郭圣浩

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

興縣高家村水利扶貧工作實踐與思考

郭圣浩

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

通過對興縣高家村自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困人口結(jié)構(gòu)等方面的了解；初步分析了貧困人口致貧原因，并針對其致貧特點提出了相應(yīng)的幫扶意見與建議。為下一步精準幫扶及高家村整村脫貧工作提供了依據(jù)。

水利扶貧；致貧原因；思考建議；幫扶村；興縣

1 水利扶貧現(xiàn)狀

1.1 地理位置

高家村位于呂梁市興縣高家村鎮(zhèn)，全村總面積約10.11 km2，是高家村鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地。全村交通條件相對便利，向東距興縣縣城約14 km，省道忻黑線由東向西貫穿全村。

1.2 自然環(huán)境

全村所在區(qū)域?qū)俚湫偷狞S土丘陵溝壑區(qū)?？傮w地勢南北高、中間低，其中南北兩側(cè)千溝萬壑、地塊支離破碎，溝道下切侵蝕嚴重。土壤以灰褐土及棕壤為主。中部以河漫灘地為主，黃河一級支流蔚汾河自東向西流經(jīng)此處，地勢相對平坦。該地區(qū)自然植被破壞嚴重，僅在部分溝道底部，分布有零星小灌木，植被覆蓋度差。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施

1.3.1 土地資源

目前高家村經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)種植為主。耕地面積約370 hm2，其中旱地約333.33 hm2、水澆地約36.67 hm2。人均旱地約0.13~0.2 hm2，人均水澆地約0.019 hm2。

1.3.2 水利

全村人畜飲水已基本全覆蓋，全村主要生活飲用水源位于村南側(cè)的一口機井處，通過管道引入北側(cè)高山水池中，再自流入各家各戶。2015年，又將北側(cè)溝道內(nèi)發(fā)現(xiàn)的新水源引入高山水池做為補充水源，目前供水設(shè)施基本可滿足村民日常用水需要。全村生產(chǎn)用水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，原有老舊渠道已于2016年進行了維修加固，基本解決了舊灌渠跑水、漏水等現(xiàn)象，滿足了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水問題。

1.4 貧困人口

截止2016年10月，全村人口712戶，共1 880人。其中五保戶2人、常住人口約500人。依據(jù)興縣2016年12月建檔立卡“再回頭看”的初步工作成果，高家村有貧困人口127戶，共425人。

據(jù)調(diào)查，高家村貧困人口在年齡分布上相對平均，年齡偏大的人群并不是貧困人口的“主力軍”，60歲以上老人僅占全部貧困人口的17%；30歲以下的貧困人口則占全部貧困人口的37%。

全村貧困人口大致可分為4類：一是目前在外打工，缺乏資金、缺少技術(shù)占貧困人口的44%；二是上學(xué)，占貧困人口的19%；三是喪失勞動力，占貧困人口的19%；四是在村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，缺土地占貧困人口的18%。

2 致貧原因分析

2.1 因?qū)W

城鄉(xiāng)教育水平差距較大是造成目前情況的主要原因。在外求學(xué)由此產(chǎn)生的租房、住校等費用，以及縣城生活相對的高成本，對于依然以種地為生的貧困戶來說是一筆不小的負擔。而對于很多在縣城一邊打工一邊照顧孩子上學(xué)的貧困戶來說，也基本從事的都是純體力勞動，收入低且不穩(wěn)定，負擔也較大。

2.2 因病

城鄉(xiāng)醫(yī)療水平存在較大差異，貧困戶家庭因病致貧、沒錢看病是依然存在的難題。目前全村貧困戶均有醫(yī)療保險，60歲以上的老人均有養(yǎng)老保險。但很多疾病，特別是大病不得不到太原、北京等大城市接受治療，這樣造成能夠報銷的比例偏低，使得本來貧困的家庭雪上加霜，難以為繼。大病保險和醫(yī)療救助又由于種種原因很難惠及所有因病致貧家庭。

2.3 打工收入低且不穩(wěn)定

絕大部分外出打工人員基本分布在縣城、東勝、神木和太原，以從事體力勞動、餐飲服務(wù)等行業(yè)為主，文化程度普遍不高，收入偏低；同時由于當前經(jīng)濟環(huán)境，部分打工人員已處于半失業(yè)狀態(tài)，收入不夠穩(wěn)定。

2.4 種地收入低且不穩(wěn)定

高家村旱地占全村耕地面積的81%，且全部為坡耕地，平均坡度在15°~30°之間；主要以種植玉米、谷子、黑豆等小雜糧為主，據(jù)調(diào)查，當?shù)仄骄€產(chǎn)玉米約100~800 kg，畝產(chǎn)谷子約50~200 kg，畝產(chǎn)黑豆約15~50 kg，完全“靠天吃飯”、無任何引水灌溉措施，產(chǎn)量不夠穩(wěn)定，收入無法保障，目前有很大一部分已經(jīng)荒廢。旱地實施坡改梯、引水灌溉等保水保土措施難度較大。一方面由于地處晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)，地塊支離破碎，坡改梯難以成片，實施難度和投資相對較大；而另一方面溝底部分的出露水源，水量小、海拔落差大，引水提灌工程前期投資大，且將來完工后灌溉成本過高，收益降低。旱地改良增收難度較大。

全村水澆地位于村中部、蔚汾河沿岸的灘地上，地形平緩、面積相對較為廣闊，是高家村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要收入來源；以種植白菜和西瓜為主，平均畝產(chǎn)收益在3 000~8 000元之間。不成規(guī)模加上市場信息閉塞、管理手段落后等不利因素，導(dǎo)致村里水澆地產(chǎn)量也不夠穩(wěn)定，收入相對無法保障。

3 思考與建議

3.1 深入群眾了解需求，做好水利扶貧規(guī)劃

貧困地區(qū)基本都位于自然條件相對較差的區(qū)域，而水利扶貧工程大多又以小型民生工程為主。工程單個規(guī)模較小、投資估算有限、項目數(shù)量多且位置分散，目前能夠遺留下來、仍未解決的大部分民生水利問題都是難度相對較大、多年反復(fù)出現(xiàn)的“老難題”。深入貧困村、走訪貧困戶，了解和分析每個貧困戶的水利需求，努力找出影響每個貧困村脫貧致富的水利因子和瓶頸。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、精準的編制水利扶貧規(guī)劃、確定水利扶貧項目，集中資金和力量，逐年予以扶持，力求將最真實的基層需求反映在水利扶貧規(guī)劃中。同時，水利扶貧規(guī)劃和設(shè)計要與其他行業(yè)扶貧規(guī)劃、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧規(guī)劃進行對接，隨時進行調(diào)整和完善。引導(dǎo)多種渠道資金流入后，要盡量放在一個“籃子”里統(tǒng)籌規(guī)劃，才能起到最佳的效果。

3.2 采用多種形式，開展水利扶貧宣傳工作

貧困戶是本次扶貧攻堅工作的真正受益者，要通過宣傳讓群眾充分認識到全面小康不只是國家的事、政府的事，而更重要的是自己的事，是讓農(nóng)民群眾確確實實得到實惠的一項德政工程、民心工程，引導(dǎo)他們自覺、積極、主動地參與、支持脫貧致富建設(shè)。

可為村委會配置廣播喇叭進行扶貧宣傳工作，刷扶貧標語，入戶走訪和勘察工程時隨時隨地的宣傳黨的惠農(nóng)政策、扶貧政策。也可結(jié)合水利行業(yè)優(yōu)勢，編制和印發(fā)有關(guān)扶貧、惠農(nóng)的小型民生水利工程技術(shù)手冊，防洪抗旱宣傳材料等。讓群眾了解、支持、配合及參與水利扶貧工作。

3.3 針對群眾生產(chǎn)需求，開展送科技下鄉(xiāng)活動

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，老百姓對于生產(chǎn)活動中的科學(xué)技術(shù)有著極大的需求，優(yōu)秀的種植、養(yǎng)殖及管理等專業(yè)性培訓(xùn)課程，可讓老百姓更加合理的開展生產(chǎn)活動，進而提高收入。

可先期了解和統(tǒng)計貧困戶需求，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排，派出本單位或協(xié)調(diào)聘請外單位專家對貧困戶開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，建立長期指導(dǎo)聯(lián)系機制，盡量使老百姓在生產(chǎn)活動的全程都能有疑必解。

3.4 對貧困村和貧困戶開展精神文明慰問活動

治貧先治愚，扶貧先扶智。開展慰問活動是體現(xiàn)黨和國家對貧困人群關(guān)懷的一種形式，送生活品和慰問金固然是最直觀的慰問形式，但并不一定是當下農(nóng)村最有效的慰問形式，相反還可能引起新的社會矛盾。在“六·一”、“七·一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日來臨的時候，有針對性的開展送兒童、革命、農(nóng)業(yè)科技電影、戲曲下鄉(xiāng)，捐贈圖書等活動也是精神文明慰問好形式。

3.5 培養(yǎng)貧困地區(qū)水利人才，參與水利扶貧建設(shè)

可依托水利行業(yè)教育資源優(yōu)勢，給有條件和意愿的貧困戶提供水利行業(yè)教育、培訓(xùn)服務(wù)。對于培訓(xùn)合格的貧困戶，可頒發(fā)資格證書，允許他們參與到部分小型民生水利工程建設(shè)和管理上來。拓寬貧困戶在本地的就業(yè)范圍，增加收入渠道，將勞動力留在當?shù)?、建設(shè)當?shù)?。真正讓水利扶貧工程最大限度的精準惠及到貧困戶身上?/p>

3.6 依托水利優(yōu)勢，繼續(xù)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

繼續(xù)在有條件的地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)村飲水工程，保證安全水源的長期性和穩(wěn)定性。繼續(xù)在有條件的地區(qū)建設(shè)應(yīng)急備用水源工程，以應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的應(yīng)急供水問題。建設(shè)基層水質(zhì)監(jiān)測中心，為農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測提供技術(shù)保障，確保飲水安全。維修或重建老舊灌渠系統(tǒng)，大力宣傳和推廣農(nóng)田小型水利節(jié)水灌溉工程，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效益。

3.7 繼續(xù)開展水土保持和生態(tài)建設(shè)工程

主要在貧困地區(qū)范圍內(nèi)的“四荒”土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上開展形式多樣的水土保持綜合治理工程。例如生態(tài)清潔小流域、坡改梯工程、小流域綜合治理工程、保土保水保墑的耕作措施等，可有效防治貧困地區(qū)的水土流失，保護、改良與合理利用該地的水土資源，提高周邊生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村增收和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的自然條件。

3.8 依托金融扶貧，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社

在有條件的貧困地區(qū)，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助貧困戶開展一定規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖。通過金融扶貧的有關(guān)政策，引導(dǎo)有能力和意愿的貧困戶與具有一定規(guī)模和保障的合作社簽訂合作協(xié)議，貧困戶“引資入社”，年底進行分紅。也可吸收有勞動能力的貧困戶從事勞動務(wù)工，借以增加貧困戶收入。

4 結(jié)語

水利扶貧工作要以幫字為先，既要充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，從水利技術(shù)、資金上向貧困地區(qū)傾斜，改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件，為貧困戶脫貧增收創(chuàng)造條件。又要擺正位置、量力而行，始終明確扶貧工作主體為當?shù)卣?，要在政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，與各部門合作，做好幫扶工作。

TV211

C

1004-7042（2017）11-0007-02

郭圣浩（1985-），男，2010年畢業(yè)于西南林業(yè)大學(xué)水土保持與荒漠化防治專業(yè)，工程師。

2017-09-20；

2017-10-26