傅奇蕾，陳炳山

（1.聊城大學(xué)，山東聊城 252000；2.聊城市水利局，山東聊城 252000）

聊城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

傅奇蕾1，陳炳山2

（1.聊城大學(xué)，山東聊城 252000；2.聊城市水利局，山東聊城 252000）

闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和意義，分析制約聊城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，同時(shí)，為西部經(jīng)濟(jì)隆起帶城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

聊城市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起戰(zhàn)略是在魯、蘇、豫、皖、冀5省交界的長條地帶，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域性中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨架，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，形成若干發(fā)展高地，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)隆起戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)性地位。聊城市是山東省糧食產(chǎn)量過百億斤的5個(gè)市之一，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也正面臨著科技化和產(chǎn)業(yè)化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位、缺少品牌優(yōu)勢(shì)等問題，迫切需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總抓手，推動(dòng)聊城農(nóng)業(yè)“爭(zhēng)先進(jìn)位、科學(xué)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總體發(fā)展目標(biāo)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

1.1 農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑

加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，可以完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用效率，全面提升糧食生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

1.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生活富裕的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的有效措施，對(duì)于打造“三生三美”社會(huì)主義新農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)工作都有重要推動(dòng)作用。

1.3 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和環(huán)境條件也在發(fā)生深刻變化，各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾正在積累和聚集，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的好與壞關(guān)系到我國最廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到我國全面建成小康社會(huì)的成敗，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村改革顯得尤為重要。

2 存在問題及成因

2.1 存在問題

一是品牌優(yōu)勢(shì)有待開發(fā)，在國內(nèi)外有較強(qiáng)知名度的品牌相對(duì)較少，規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善，系列轉(zhuǎn)化產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品比重小，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是科技含量有待提升，現(xiàn)有科研成果質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率較低。四是保障措施有待加強(qiáng)，水利設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，大型高效配套機(jī)械不足。五是監(jiān)管體系有待健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)薄弱，假冒偽劣農(nóng)資仍未從根本上杜絕。

2.2 問題的成因

1）思想認(rèn)識(shí)程度不高。各級(jí)政府部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、意義和推進(jìn)措施仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；農(nóng)民群眾多年沿襲常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式抱有懷疑和觀望的態(tài)度。

2）建設(shè)資金投入不足。聊城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，可用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金有限；農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦產(chǎn)業(yè)和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的能力；金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)支持不夠，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲取擔(dān)保貸款能力差。

3）文化智力支持不足。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村人才隊(duì)伍呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以老人、婦女為主，耕作觀念落后，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

4）扶持政策力度不夠。聊城市在扶持和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度和機(jī)制方面，還有許多有待改進(jìn)和完善之處，導(dǎo)致社會(huì)上的人力、物力、財(cái)力以及其他各種資源沒有充分的流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3 思路與措施

3.1 抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

1）在深化農(nóng)村土地制度改革上實(shí)現(xiàn)突破。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。2）在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)制度和資金保障上實(shí)現(xiàn)突破。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,完善投入支農(nóng)資金管理辦法，提高支農(nóng)資金使用效益。3）在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐上實(shí)現(xiàn)突破。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，加大涉農(nóng)工業(yè)部門的科技研發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。4）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，大力開展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立起西部經(jīng)濟(jì)隆起帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種展示平臺(tái)。

3.2 加大政策措施落實(shí)力度

1）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)糧食高產(chǎn)化。一是要抓好全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃聊城項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，大幅提高噸糧田比重。二是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施良種工程，推廣糧食增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，著力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范田建設(shè)。三是充分發(fā)揮涉農(nóng)部門的作用，積極推廣供銷系統(tǒng)“大田托管服務(wù)”，推進(jìn)郵政系統(tǒng)“萬畝示范田”建設(shè)。

2）完善生產(chǎn)鏈條，推進(jìn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。穩(wěn)步擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，鞏固“中國蔬菜第一市”的稱號(hào)，著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)施好萬噸甲魚產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。二是加快建設(shè)聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。將農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心打造成為全國檔次最高、影響最大、輻射華北、面向全國，在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶中占據(jù)龍頭地位的農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。三是推進(jìn)產(chǎn)品品牌化。以創(chuàng)建“綠色農(nóng)產(chǎn)品之都”為目標(biāo)，進(jìn)一步叫響中國蔬菜第一市、中國阿膠之鄉(xiāng)、鴨梨之鄉(xiāng)等稱號(hào)，加大“聊·勝一籌!”品牌宣傳力度。

3）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)硬件設(shè)施化。一是加快農(nóng)田水利建設(shè)。抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造，推動(dòng)“旱能澆、澇能排”的農(nóng)田灌排體系建設(shè)。二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。加強(qiáng)耕地保護(hù)，支持水肥一體化和有機(jī)肥積造設(shè)施建設(shè)。三是大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)爭(zhēng)取提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平。

4）開展技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技現(xiàn)代化。一是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建玉米、小麥、花生、蔬菜、蘋果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員開展有計(jì)劃、系統(tǒng)性的培訓(xùn)。三是加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)力度，與西部經(jīng)濟(jì)隆起帶城市搞好合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

5）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生產(chǎn)持續(xù)化。一是科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥。二是充分利用戶用沼氣和大中型沼氣工程產(chǎn)生的沼渣、沼液發(fā)展有機(jī)蔬菜果品，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)與農(nóng)村新能源示范縣項(xiàng)目。三是加強(qiáng)土壤、水體、大氣污染防治，大力植樹造林，建設(shè)生態(tài)濕地等。

6）增強(qiáng)智力支持，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。一是大力提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人。二是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。三是完善外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

7）著力強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)政策系統(tǒng)化。一是強(qiáng)化財(cái)政扶持政策。利用好山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶資金扶持政策，加大財(cái)政投入力度，建立各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，發(fā)展小額信貸服務(wù)。三是合理引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的加工、營銷、技術(shù)服務(wù)等。

[1]鄧蓉.《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)》[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

[2]蔣和平,辛嶺.《建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與實(shí)踐》[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

F323.213

B

1009-6159（2017）-08-0060-02

山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016 RKB01201）

（責(zé)任編輯 崔春梅）

2017-07-01

傅奇蕾（1978—），女，講師