王淑鳳

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿 252200）

東阿縣小農(nóng)水工程運行管護的問題及建議

王淑鳳

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿 252200）

闡述了東阿縣小農(nóng)水工程運行管護現(xiàn)狀，指出了運行管護存在的問題，并提出建議。

農(nóng)田水利；工程管護；東阿縣

東阿縣總耕地面積4.41萬hm2，總?cè)丝?0.38萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.20萬。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的作用越來越重要。要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，就必須提高工程的運行管護水平，因此搞好小型農(nóng)田水利運行管護工作，意義深遠而重大。

東阿縣共有郭口、位山兩大灌區(qū)，近年來，通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，灌區(qū)骨干渠道襯砌率已達到66.6%，但是，灌區(qū)內(nèi)流量小于1 m3/s的末級渠系工程標準普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；灌水技術(shù)落后，大部分仍以大水漫灌、串灌、淹灌為主，田間灌溉水利用率低，灌溉水浪費嚴重。灌區(qū)內(nèi)末級渠系設(shè)計長度1 850.8 km，現(xiàn)有長度1 541.9 km；全縣現(xiàn)共有小型提水泵站8處，機井數(shù)量為6 933眼，機井完好率60%左右。

1 存在的問題

1.1 管護制度不規(guī)范

目前，東阿縣小型水利工程運行和管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，水利工程設(shè)施無論是因為自然原因遭到毀壞還是由于人為因素遭到破壞，都沒有人愿意付出過多精力和資金對其進行管理、維修。對于年久老化失修的工程，普遍存在管理體制不清楚，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的問題，根本沒有制度約束，也無法管理，更談不上維護。對于新建工程，雖然是將產(chǎn)權(quán)移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，表面上是受地方政府和受益人共同維護和監(jiān)管。但事實上地方政府并沒有制定相關(guān)政策，沒有把小型農(nóng)田水利工程運行和管護工作提到日程中來，沒有設(shè)立專職的部門對其進行監(jiān)管?？傊?，管護制度不規(guī)范使得小型農(nóng)田水利工程的正常管護受到嚴重的制約。

1.2 投入不足，資金缺乏

小型農(nóng)田水利工程涉及農(nóng)田的角角落落，人為破壞不可避免，后期運行管護上需要資金很難籌集。近年來，國家財政投入目前主要用于中小河流整治、農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、小農(nóng)水重點縣等項目建設(shè)，而對小型農(nóng)田水利工程管理維修方面投入很少，現(xiàn)狀摸底發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村的小型農(nóng)田水利管理都是村電工個人管理，采用電子交費，他們收取的費用只能供給工程的暫時運行，工程一旦出現(xiàn)大的故障，超出了承受能力，他們沒有能力支付，資金缺乏嚴重影響了小型農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮。

1.3 管護人員少，責任不到位

目前新建工程都采取的用水者協(xié)會管護模式，對于村體管理的小型水利工程，能夠較好的激發(fā)管護工作人員的責任心，提高工作效率。但是由于管護人員較少，工作任務(wù)繁重，特別是在農(nóng)田用水高峰期人員周轉(zhuǎn)不過來，經(jīng)常夜間加班。對于承包到個人的小型水利工程，他們只注重個人的收益，并未履行工程管理與維修的責任，為了方便，很多管理者改裝已有的水利設(shè)施，對于已安裝的射頻器不用，繞開射頻器，直接用閘刀、電表控制，按電表數(shù)收費，這樣導(dǎo)致工程綜合利用率較低，制約小型農(nóng)田水利工程安全運行與良性發(fā)展。

1.4 農(nóng)戶保護水利設(shè)施的意識缺乏

農(nóng)戶個人保護、愛護水利設(shè)施的意識比較差。近年來，國家不斷加大小型農(nóng)田水利工程的投資，越是對小型農(nóng)田水利工程高度關(guān)注，人民群眾就越感覺小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是國家和政府的，建設(shè)好了，運行和管護需要國家和政府的維修養(yǎng)護，與自己無關(guān)，個別群眾貪圖小利，偷盜管網(wǎng)水量，造成小型農(nóng)田水利工程設(shè)備或出水口等設(shè)施損壞，還有部分工程因當?shù)厝罕姴涣几髁?xí)慣及對電子產(chǎn)品的操作不規(guī)范等原因造成不同程度損壞，甚至有的將建成的工程拆除，造成工程設(shè)施損壞嚴重。致使小型水利工程很難得到有效的管護，正常運行也很難得到保障，維修養(yǎng)護不及時造成很多小型水利工程設(shè)施閑置。

2 建議措施

2.1 建立兩證一書及臺財制度

政府負責對轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進行登記造冊，健全工程檔案，并向工程產(chǎn)權(quán)所有者核發(fā)由縣人民政府統(tǒng)一監(jiān)制的《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》《小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)證》和《小型農(nóng)田水利工程管理維護責任書》。并由縣政府轉(zhuǎn)交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責向工程所在地村集體簽署《小農(nóng)水管護合同及移交協(xié)議》。其內(nèi)容主要包括水利設(shè)施的名稱、工程位置、主要參數(shù)（類型、數(shù)量、功能、建設(shè)年代、完好程度等）、受益范圍以及產(chǎn)權(quán)人、使用人、管護主體及其權(quán)利義務(wù)，落實管護責任。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建立《小型農(nóng)田水利設(shè)施及運行管護工作臺賬》，加強對小型農(nóng)田水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護主體切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。

2.2 積極爭取資金扶持

小型農(nóng)田水利工程在運行和使用過程中，難免會出現(xiàn)故障，經(jīng)費是否能及時、充足供給是小型農(nóng)田水利工程運行和管護、維修的重要保障，而經(jīng)費的供給只靠水費的收入遠遠達不到運行維修的要求，這就需要政府的引導(dǎo)和扶持。建議上級和縣委政府各級財政設(shè)立小型水利工程管護專項資金，并列入年度財政預(yù)算，根據(jù)工程管護考核情況，實行以獎代補，調(diào)動基層管護的積極性，以求提高維修效率，避免因個別設(shè)備維修不及時而耽誤了灌溉時節(jié)。還可以通過國家推進小型水利工程管理體制改革的有利時機，積極申報小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金補助項目,解決好水小型農(nóng)田水利工程的維修和管護。

2.3 加強管護人員力量，明確管護責任

管護人員力量薄弱的根本原因是專業(yè)技術(shù)和專業(yè)管理能力低，平時遇到問題不能及時解決，可以通過增派專業(yè)技術(shù)人員解決目前管護人員不足問題。對于那些責任不到位的工程，要明確管護責任，嚴格要求他們遵守國家法律法規(guī)和地方水利主管部門工程管理的政策，工程的管理者和經(jīng)營者不能為了自己方便，擅自改變已建工程運行功能，尤其是改裝繞開射頻器，直接用閘刀的情況，堅決抵制，對那些不能確保工程安全運行和效益發(fā)揮的，及時督促整改，追究責任。

2.4 提高農(nóng)民愛護工程意識

農(nóng)民是利用小型農(nóng)田水利工程的主體，地方政府和水利主管部門應(yīng)該加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正認識到保護工程設(shè)施就是保護自己的利益，提高他們自覺愛護工程的思想水平，正確掌握工程設(shè)施的使用和保護方法。進一步提高群眾對小型農(nóng)田水利工程管理制度的理解認識，積極引導(dǎo)群眾保護節(jié)水設(shè)施，提高群眾綜合素質(zhì)，減少人為破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還可以在農(nóng)閑時統(tǒng)一學(xué)習(xí)水利知識，讓農(nóng)民真正了解什么是水利、怎樣愛護水利。

3 結(jié)語

小農(nóng)田水利工程建設(shè)是根本，后期正常運行和管護管理是持續(xù)，只有使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益主體，形成以用水戶管理為主，基層水利服務(wù)指導(dǎo)為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程長期高效運行，才能充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收。

[1]王會文.小型農(nóng)田水利工程管理中的問題和對策淺議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（2）.

[2]徐紹巖，姚峰.小型農(nóng)田水利工程運行管護中的問題與對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（9）.

（責任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-08-0056-02

2017-03-28

王淑鳳（1976—），女，工程師