李一濤，李忻語

（南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東濟南 250014）

南水北調(diào)山東段突發(fā)事件的應對與維權(quán)

李一濤，李忻語

（南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東濟南 250014）

通過對南水北調(diào)山東干線試通水以來的多起典型應急突發(fā)事件案例的發(fā)生和處理情況進行數(shù)理分析，總結(jié)案發(fā)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)運行管理薄弱環(huán)節(jié)，提出遏制事件發(fā)生的建議。

南水北調(diào)；應急事件；應對維權(quán)

南水北調(diào)東線一期工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線，形成“T”字形輸水大動脈，干線全長1 191 km，其中南北干線長487 km，東西干線長704 km。工程涉及山東濟南、淄博、棗莊等10個地級市32個縣（市、區(qū)）。2013年試通水以來，工程管理者認真制定和執(zhí)行各種運行管理規(guī)定、規(guī)程、制度，妥善處置出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保了各年度調(diào)水任務的順利完成。但由于種種原因，在工程管理范圍內(nèi)也出現(xiàn)了多起突發(fā)事件，給工程沿線群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失，也給南水北調(diào)工程帶來一定的社會負面影響。因此，必須采取更加有效措施，努力維護工程形象，遏制工程管理范圍內(nèi)應急突發(fā)事件發(fā)生。

1 典型案例分析

在統(tǒng)計的案例中，有4起特殊案例必須引起高度重視。

1.1 跨渠橋面交通火災案例

某油罐運輸車輛在跨渠橋橋面上發(fā)生火災后成功施救，但因橋面集水設施損壞，消防廢水對橋下水質(zhì)造成污染，通過分流措施，20 d內(nèi)水質(zhì)恢復。假設正值調(diào)水期，后果將不堪設想。

1.2 ?；沸孤┌咐?/p>

某處輸水渠保護范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處白色粉末狀物質(zhì)，巡查人員及時上報勘察，確認是弱酸性化學物品，隨后由專業(yè)公司轉(zhuǎn)移至污染物廠處理。此次事件雖未造成渠道水質(zhì)污染，但敲響了警鐘。

1.3 泵站配電室火災案例

某挖掘機施工作業(yè)時，不慎挖到埋在地下的泵站電纜線，致使泵站配電室起火，造成直接經(jīng)濟損失110多萬元。此案例如果發(fā)生在調(diào)水期，將釀成重大責任事故。因此，劃定工程保護區(qū)、保護地下設施刻不容緩。

1.4 交通死亡案例

某人在渠道道路上騎摩托車車禍死亡，其家人狀告山東干線公司并一審勝出，起因是撞上相關(guān)方正在沿渠伐倒的樹木，山東干線公司不服判決已上訴。此事警示：要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準化要求，簽訂獨立的安全生產(chǎn)協(xié)議，為可能的善后處理提供幫助。

2 應對和維權(quán)的做法

2.1 一般應對程序

事故發(fā)生→應急響應（搶救勸離、報警施救、保護現(xiàn)場）→善后處理（引導媒體、家屬解釋）→公安調(diào)解（問題定性、平息事態(tài)）→司法解決（應訴準備、法律支持）→總結(jié)改進。

1）在應急響應環(huán)節(jié)報警施救時，注意按照《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，同時報告當?shù)卣陌踩a(chǎn)監(jiān)督部門。現(xiàn)場保護要拍照、收集人證物證等第一手材料，應對后續(xù)的公安調(diào)解或司法處理。2）善后處理環(huán)節(jié)要重視和媒體溝通，不回避多引導，避免混淆事實。和家屬溝通時誠懇耐心，有理有據(jù)，注意分層次派人接觸。3）自行難以解決的案例報公安調(diào)解，群眾相信公安部門權(quán)威的事故處理能力，通過證據(jù)分析、案例定性、思想溝通，近20%案例都能解決。

2.2 司法應對和維權(quán)

1）學法懂法，明確責任。按照現(xiàn)行法律，侵權(quán)責任是指侵害民事權(quán)益（生命權(quán)、健康權(quán)、繼承權(quán)等）后應當承擔的民事責任。建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物、堆放物，妨礙通行物和林木等，由于存放缺陷或者疏于管理、維護，造成他人損害，責任人應當承擔侵權(quán)責任。

山東干線工程常見有：①外來人員進入工程管理范圍造成的侵權(quán)責任。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，公共場所的管理人、群眾性活動的組織者必須對他人負擔安全保障義務。造成他人損害的，應當承擔侵權(quán)責任。②幫工活動中的侵權(quán)行為與責任。南水北調(diào)作為社會公益工程，可能會碰到無償為工程服務的幫工行為。根據(jù)我國侵權(quán)責任法，為他人無償提供勞務的，在從事幫工活動中受到損害的，被幫方需要承擔賠償責任。被幫方明確拒絕幫工的，不承擔賠償責任。③防護網(wǎng)損壞，宣傳標識牌物件脫落，綠化林木折斷，自行養(yǎng)護橋梁、巡渠道路與地方道路連接部位損壞等，案例1.4即如此。

2）執(zhí)法守法，規(guī)范行為。運行管理人員應當突出做好以下工作，防止侵權(quán)行為發(fā)生。①以高度的主人翁意識，嚴格遵守崗位職責，做好日常工程巡查和養(yǎng)護。②發(fā)現(xiàn)問題及時處理，或者提前做好安全防護工作，并在醒目位置規(guī)范設置安全警示標識。③事件處理完成后，需要總結(jié)經(jīng)驗教訓，做好資料存檔，舉一反三，持續(xù)改進。

3）應訴準備、法律支持。一旦進入司法程序，要做好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是代理律師（公司常年法律顧問）和公司法務部要全力介入。二是開庭前要充分準備，包括案情分析，爭議焦點分析，辯護意見研究，應訴資料準備等。截至目前，山東干線公司僅有1例官司進入二審環(huán)節(jié)，其余案例全部勝訴。

3 建議

3.1 持續(xù)開展安全教育宣傳活動

1）公司和各管理局、管理處要切實加大南水北調(diào)宣傳力度，在當?shù)貓蠹?、廣播、電視、網(wǎng)絡上不斷發(fā)出聲音，讓沿線群眾認識、理解、擁護南水北調(diào)工程，遵守安全法規(guī)。

2）在南水北調(diào)工程沿線的城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集地區(qū)開展“南水北調(diào)安全知識教育”系列活動。組織人員給沿渠學校發(fā)送“南水北調(diào)工程安全宣傳手冊”，有條件的上安全課。

3.2 切實加大執(zhí)法力度

1）發(fā)揮山東南水北調(diào)局水政執(zhí)法支隊專業(yè)水政執(zhí)法作用，依照《山東省南水北調(diào)條例》規(guī)定，對工程管理范圍內(nèi)侵占、毀壞、釣魚、玩耍、市場交易、非法引水灌溉等違反行為進行查處，逐步把南水北調(diào)運行管理納入法制化渠道。

2）充分發(fā)揮各二、三級管理機構(gòu)治安辦的作用，加大輔助執(zhí)法力量，配備必要的車輛、服裝、音響、巡查設備等。

3）進一步完善突發(fā)事件應急預案，做好應急演練，尤其要提高應對?；肥鹿?、水污染事故的應急響應能力。

3.3 強化工程措施，有效提升工程安全防護水平

1）損毀的防護網(wǎng)、交通道路、安全標識標志要盡快修復完善，重要交通橋日常巡護全覆蓋，及時排查橋面集水設施和易燃易爆?；返韧？寇囕v。

2）選擇易發(fā)生事故路段，增設或改進路沿石和限速帶，改進限寬墩模式，提高有效攔截事故車輛能力等。高發(fā)路段禁止機動車通行或分時段、天氣限行。

3）在易發(fā)生事故路段和工程重點部位增設治安防范的電子系統(tǒng)（含視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子測速系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)等），為減少和及時發(fā)現(xiàn)事故及后續(xù)處理提供幫助。

4）增設標識標志。在適當位置增密限速標識，在渠道和主要跨渠公路橋頭設置“危化品車輛禁行或禁?！睒酥?，增設“事故易發(fā)路段”“減速慢行”標志。標識標志應當經(jīng)當?shù)乜h級人民政府有關(guān)部門同意。

5）加強內(nèi)部管理。要以安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)達標為契機，持續(xù)規(guī)范工程運行管理行為，規(guī)避內(nèi)部安全風險，不斷總結(jié)應對工程管理風險的典型案例、豐富管理措施。

（責任編輯 遲明春）

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1009-6159（2017）-08-0047-02

2017-04-30

李一濤（1962—），男，工程師