譚志英，徐飛，馮德傳

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

莒南縣小型水庫標準化管理探討

譚志英，徐飛，馮德傳

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

分析了莒南縣對小型水庫進行標準化管理的主要做法，為類似工程提供借鑒。

莒南縣；小型水庫；體制建設(shè)；標準化

莒南縣現(xiàn)有小型水庫143座，其中?。?）型水庫24座，?。?）型水庫119座。大多建于20世紀五六十年代，長期處于“無機構(gòu)管、無人員管、無經(jīng)費管”，管護主體責(zé)任缺位，工程設(shè)施損壞嚴重，存在較大安全隱患，給防汛保安帶來極大壓力。2014年全省小型水庫管理體制改革試點工作開展以來，莒南縣作為第一批試點縣，不斷創(chuàng)新管理體制，大力實施“四強四解”舉措，小型水庫管理面貌煥然一新。

1 主要做法

1.1 強化機制建設(shè)，解決責(zé)任不明確的問題

1）加強頂層設(shè)計。成立由縣長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將小型水庫規(guī)范化管理納入相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）年度考核目標，從體制建設(shè)入手，強化制度的配套協(xié)調(diào)，推動改革工作順利開展。

2）明確管護主體。制定出臺管理辦法，按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則，鎮(zhèn)（街）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所轄小型水庫的管理工作。轉(zhuǎn)變了過去權(quán)屬不清、責(zé)任不明，管理相互推諉的局面。

3）嚴明承包戶責(zé)任。明確小型水庫以防汛抗旱為主，水庫承包者經(jīng)營活動不得影響水庫的安全運行、防汛搶險調(diào)度和抗旱灌溉用水，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境，不得以任何理由阻撓防汛、抗旱、維修放水。

1.2 強化專職管理，解決無人員管護的難題

1）精心選聘人員。制定出臺《莒南縣小型水庫管理體制改革實施方案》，明確了水庫聘用專職管理人員的數(shù)量和管護內(nèi)容。

2）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請有關(guān)專家對167名專職管理人員及42名水利站工作人員進行了培訓(xùn)，考核合格的專職管理人員頒發(fā)了上崗證，持證上崗，一年一聘，時間不連續(xù)。

3）提升信息化管理水平。加強對水庫檔案資料的搜集、整理工作，對建庫、加固、日常巡查等資料進行全面歸檔，143座小型水庫全部實現(xiàn)“一庫一檔”。搭建小型水庫信息化管理平臺，通過為全縣167名小型水庫安全管理員和12名鎮(zhèn)（街）水利站長配發(fā)智能手機、安裝定位軟件等方式，實時掌握水庫管理員巡查動態(tài)，破解了長期以來水庫管理員監(jiān)督難的問題。

1.3 強化資金籌集，解決無經(jīng)費管護的難題

1）嚴格落實管護經(jīng)費。按照?。?）型水庫3萬元/年、?。?）型水庫1.5萬元/年，省、市、縣1∶1∶1補助配套的統(tǒng)一標準，2014—2016年莒南縣財政足額落實管護經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費250.5萬元，專項用于水庫管理。

2）積極整合涉水資金。集中整合小型水庫建設(shè)管理資金，其中整合農(nóng)水項目資金50萬元，購買了割草機、發(fā)電機、全站儀及部分管護工具，全部用于小型水庫管理體制改革工作；整合山洪災(zāi)害防治項目資金610萬元，在83座小型水庫安裝了自動水位站，15座水庫安裝了自動雨量站，2座水庫安裝了自動視頻監(jiān)測站，切實提高了水庫管理的信息化水平；整合小農(nóng)水項目資金2 100萬元，對13座小型水庫灌區(qū)進行節(jié)水管道配套；整合水庫移民扶持資金40萬元，對9座小型水庫硬化防汛道路，安裝照明設(shè)施。

3）從嚴管理專項資金。設(shè)立小型水庫管理資金專戶并制定《小型水庫管護資金管理辦法》，確保維修養(yǎng)護項目竣工驗收和水庫專職管理人員考核后，配套資金能夠及時撥付、發(fā)放到位。

1.4 強化督查考核，解決責(zé)任落實不力的問題

1）強化對水庫維修養(yǎng)護的督導(dǎo)檢查。成立7個督導(dǎo)組，對水庫日常管理和維修養(yǎng)護進行不間斷督導(dǎo)，采取包干制、報驗制，要求在規(guī)定時間內(nèi)督促本組的所有水庫達到驗收要求，完成一座，報驗一座，定時通報進展情況。

2）強化對鎮(zhèn)（街）的年度目標考核。將小型水庫管理體制改革績效考核情況納入鎮(zhèn)（街）年度綜合目標考核，對改革成效顯著的鎮(zhèn)（街），在安排小型水庫年度維修養(yǎng)護計劃及其他水利項目上給予傾斜支持，改革推進不力的則減少項目資金安排。

3）強化對水庫專職管理員的督查考核。對水庫管理員日常管理工作實行定期和不定期檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。對落實整改不到位的，視情節(jié)輕重扣減補助，所扣補助用于獎勵工作成績突出的管理員。年底實行常規(guī)考核，考核結(jié)果同薪酬掛鉤。

2 結(jié)語

莒南縣小型水庫管理體制改革實施以來，涉庫違法行為得到及時制止、查處，水庫管理員日常巡查、養(yǎng)護、觀測記錄、上報等規(guī)范有序，基本實現(xiàn)了“水庫邊有管理房，管理房里有張床，工程設(shè)施有人管，防汛安全有保障”。通過改革試點，使小型水庫成為整潔美觀、長效運行、政府放心、群眾安心的民生工程。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-04-11

譚志英（1972—），女，工程師