劉民，吳振成，劉志剛

（齊河縣水務(wù)局，山東齊河 251100）

齊河縣防洪除澇工程存在的問題及對(duì)策

劉民，吳振成，劉志剛

（齊河縣水務(wù)局，山東齊河 251100）

從齊河縣防洪除澇工程體系建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析了齊河縣防洪除澇工程存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

齊河縣；防洪除澇；工程管理

多年來，齊河縣已建成較為獨(dú)立完善的灌溉工程體系和排澇工程體系，全縣河道總長293.62 km，流域面積1 361.61 km2。在主要排澇河道上建有不同類型的橋涵閘建筑物共計(jì)349座。田間排水工程設(shè)施比較齊全，幾十年來，按照“三成四結(jié)合”配套標(biāo)準(zhǔn)，建成干溝86條，長488 km；支溝381條，長956 km，斗溝874條，農(nóng)溝3 363條。

1 存在的主要問題

1.1 河道淤積嚴(yán)重

一是面上水土流失。齊河縣地處黃泛平原，表層土質(zhì)以沙土為主，河水含沙量高，加上雨季沖刷，現(xiàn)已淤積嚴(yán)重，降低了排澇能力。據(jù)測量統(tǒng)計(jì)，有些河道現(xiàn)有的排澇能力不足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50%，排澇行洪流量僅為設(shè)計(jì)流量的1/3，在此情況下，水位已與排澇水位持平，給防洪除澇帶來一定的困難。二是黃河水入河造成的泥沙淤積。齊河縣位于德州市的引黃上游區(qū)，農(nóng)業(yè)用水長期以來依靠黃河水，而全縣相當(dāng)一部分河道灌排采用一條溝（渠），灌排不分，常年蓄水，嚴(yán)重影響了洪水的順暢下泄。三是河道坍塌引起的淤積。齊河縣的河道邊坡基本上沒有實(shí)行襯砌措施，農(nóng)業(yè)灌溉和汛期雨季雨水沖刷，河道坍塌后泥土淤積河床，致使河道行洪能力大大降低。

1.2 防洪除澇設(shè)施老化嚴(yán)重

一是涵閘病險(xiǎn)嚴(yán)重。齊河縣多數(shù)涵閘建于上世紀(jì)六、七十年代，工程老化破損嚴(yán)重，加之建設(shè)不配套，其現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到快速分洪、靈活運(yùn)用和減輕下泄洪水壓力的需要。部分閘出現(xiàn)閘門斷裂、機(jī)電設(shè)備老化、銹蝕，造成閘門啟閉不靈。二是控制性建筑物缺失。齊河縣30 km2以上的河道有17條，全部為坡水河道。一些河道由于缺少控制性建筑物，極易引起倒灌。遇到汛期超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，趙牛新河、圣經(jīng)河等因缺少控制閘，均出現(xiàn)河水倒灌情況，致使沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積的農(nóng)田和村莊積水，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，甚至絕產(chǎn)。三是田間水利工程排澇標(biāo)準(zhǔn)低。近年來，群眾受多種田、多打糧觀念影響，隨意平溝扒渠，使60%的田間工程被平掉還田耕種，一旦遇強(qiáng)降雨，容易積水成災(zāi)。

1.3 基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)

一是各類預(yù)案缺乏針對(duì)性。目前，全縣防汛預(yù)案體系還不十分完善，措施還不具體，操作性不強(qiáng)。有的預(yù)案缺乏更新，尤其是結(jié)合每年防汛工程變化，有針對(duì)性地制定具體的防守措施等方面還有欠缺。二是清障工作不徹底。部分骨干河道內(nèi)水葫蘆草以及高桿作物泛濫，還有些蓄水河道內(nèi)地籠、迷魂陣等漁網(wǎng)阻隔隨處可見，清管任務(wù)十分困難。例如2010年7月18日的特大暴雨洪水發(fā)生時(shí)，老趙牛河河道內(nèi)有大量的漁網(wǎng)、木棍等雜物在劉連閘前排了長長的1.0 km，致使水位雍高到警戒水位，長期居高不下，給防洪安全造成了極大威脅。30多名水性好的搶險(xiǎn)隊(duì)員，連續(xù)2 d奮戰(zhàn)才清理完畢。三是監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)水平低。由于河道形態(tài)的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)測手段、設(shè)備和預(yù)測方法與新形勢下的防洪要求極不協(xié)調(diào)。

1.4 各種不利條件給防汛搶險(xiǎn)帶來一定影響

一是水患意識(shí)淡薄，搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)少。由于齊河縣十年九旱，以旱為主，年年防汛不見汛，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾防汛意識(shí)淡薄，缺乏抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是隊(duì)伍水平低，裝備差。防汛隊(duì)伍總體水平還比較低，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少；群眾防汛隊(duì)伍落實(shí)難度較大；物料儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，群眾號(hào)料到位率低。三是道路破損影響了搶險(xiǎn)的時(shí)間。部分堤頂?shù)缆菲茐膰?yán)重，影響防汛車輛的通行，特別是在搶險(xiǎn)用的上堤路和公路連接段路況較差，影響了抗洪搶險(xiǎn)。

2 應(yīng)用對(duì)策

2.1 疏浚清淤，完善防洪除澇體系

一是加緊對(duì)骨干河道進(jìn)行治理。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，采取地域管理為主，按照輕重緩急、分步實(shí)施的原則，做到共同治理，共同受益。結(jié)合今冬明春和德州市水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)骨干河道的開卡治理，疏浚河道、恢復(fù)堤防、堵復(fù)缺口，保證河道暢通。加強(qiáng)防汛道路的工程建設(shè)，滿足防汛交通道路需要。二是建立完善的農(nóng)田灌排體系。按照溝、渠、路、林建筑物全面配套，旱、澇、堿、沙綜合治理的原則，建設(shè)高效的農(nóng)田排澇精品工程，徹底清除田間的竹節(jié)溝、筒子溝和碟子溝。控制徑流就近入溝，按系統(tǒng)入河，恢復(fù)田間水系，擺脫澇災(zāi)威脅。

2.2 因地制宜，加快配套水利工程建設(shè)

組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣所有的病險(xiǎn)涵閘進(jìn)行排查，對(duì)病險(xiǎn)等級(jí)做科學(xué)鑒定，對(duì)鑒定為3類病險(xiǎn)涵閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)已鑒定為4級(jí)病險(xiǎn)涵閘進(jìn)行拆除重建，做到該重建的重建，該維修的維修，確保工程運(yùn)行安全和行洪安全。針對(duì)超強(qiáng)度降雨時(shí)，全縣主要泄洪河道因上游下泄客水造成水位上漲，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田內(nèi)澇情況，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，在支流入口及重要邊界河道、分洪調(diào)水河道興建攔河節(jié)制閘，防止河水倒灌。在建設(shè)中，要與防汛調(diào)度的方案措施相配套，使之達(dá)到防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)蓄泄有序，靈活運(yùn)用，科學(xué)調(diào)度。

2.3 合理布局，發(fā)揮防洪除澇規(guī)劃的作用

防洪除澇規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，其根本任務(wù)在于明確防洪除澇工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，確定目標(biāo)要求，提出實(shí)施措施，為防洪除澇工程建設(shè)提供依據(jù)。為此，要充分發(fā)揮防洪除澇規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理，以防為主，防治結(jié)合”的防洪減災(zāi)方針，全力做好防洪除澇規(guī)劃，為齊河縣的防洪除澇工作提供科學(xué)指導(dǎo)。在制定防洪除澇規(guī)劃的同時(shí)，做好齊河縣總體規(guī)劃與防洪規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)齊河縣防洪除澇體系的建設(shè)和管理，不斷提高抵御洪水和規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的水安全保障。

2.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，提高整體防汛水平

一是完善各類防汛預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)各類防汛預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，細(xì)化到每一處險(xiǎn)工險(xiǎn)段、具體到何種汛情采取何種措施，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。切實(shí)建立起科學(xué)防控、調(diào)度靈活、實(shí)用高效的防汛預(yù)案響應(yīng)機(jī)制。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)防汛體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織體系建設(shè)，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦有牌子、有機(jī)構(gòu)、有場地、有設(shè)備、有人員，全力提升基層一線防汛應(yīng)急處置能力。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流，著力在防汛抗洪實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)和培養(yǎng)干部，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、能打勝仗的防汛隊(duì)伍。四是搞好宣傳。重視防汛工作的宣傳，大力宣傳防汛抗旱工作成效和先進(jìn)人物事跡，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好工作氛圍。

2.5 加大投入，建立以政府為主導(dǎo)的投入機(jī)制

水利工程公益性強(qiáng)、規(guī)模大、涉及面廣，必須依靠政府來組織。發(fā)揮各級(jí)政府在水利建設(shè)中的主體地位，加大財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度。大幅提高防汛歲修投入，設(shè)立縣鄉(xiāng)水利建設(shè)基金，整合各類資金，集中、統(tǒng)一用于水利設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)村級(jí)充分利用好“一事一議”政策，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。要切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，提高資金使用效率和效益。

[1]杜華江，王利民.汛期過后的思考[N].德州日?qǐng)?bào)，2010-10-28．

[2]陳雷.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制強(qiáng)化措施全力做好防汛抗旱工作[J].中國水利，2010（3）．

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-04-01

劉民（1975—），男，工程師