畢麗輝

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淺談市政工程安全管理

畢麗輝

（130121198506233219）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程建設(shè)也在加快，由于市政工程的特殊性，安全施工越來(lái)越受到了人們的重視。本文主要根據(jù)當(dāng)前市政工程安全管理的主要特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)了安全管理對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)減少事故的發(fā)生，避免生命財(cái)產(chǎn)的損失。

市政工程；安全管理；對(duì)策

1 當(dāng)前市政工程的主要特點(diǎn)

1.1 作業(yè)場(chǎng)所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有如城市血管般的雨污分流施工，也有穿越江體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護(hù)內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場(chǎng)面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2 作業(yè)環(huán)境差，施工作業(yè)方法多樣性

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會(huì)嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過(guò)往車輛及行人，影響面大，給社會(huì)帶來(lái)一定損害。由于地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項(xiàng)目，其施工作業(yè)方法也能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.3 施工人員流動(dòng)性大，人員安保知識(shí)貧乏

市政工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏，對(duì)不良行為自控能力較差，人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

2 市政工程安全管理存在的主要問(wèn)題

2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)

施工企業(yè)雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了規(guī)章制度和操作規(guī)程，但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的支持而使管理弱化，對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程，建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象。項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患多。

2.2 分包管理漏洞較多

市政工程主要存在不少分包情況，公司往往僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，對(duì)安全管理產(chǎn)生了較大影響。還有部分總包單位對(duì)專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)，安全培訓(xùn)教育不重視，安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對(duì)分包隊(duì)伍的安全工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管，這些都導(dǎo)致市政工程安全隱患突出。

2.3 缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制

各市政單位和施工單位的應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，缺乏應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，一些工程應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒(méi)有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等。由于事故應(yīng)急處置不到位，不能有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒(méi)有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的。

3 市政工程安全管理的主要對(duì)策

3.1 建立健全安全組織機(jī)構(gòu)與安全規(guī)章制度

安全組織機(jī)構(gòu)在市政工程企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)又有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說(shuō)安全機(jī)構(gòu)不能是框架，不能是迫于形式要求的一個(gè)設(shè)置機(jī)構(gòu)。

3.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

廣泛開(kāi)展安全施工的宣傳教育，使全體人員真正認(rèn)識(shí)到安全的重要性和必要性，懂得安全施工的科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)一線工人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全意識(shí)，提高安全施工知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤是非常必要的。

（1）樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念和意識(shí)，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和重視安全生產(chǎn)，把保障人的生命安全，作為高于一切的頭等大事。（2）各級(jí)政府要充分履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，要把安全教育培訓(xùn)列入政府的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排；要從政策上引導(dǎo)從業(yè)人員接受安全教育。建立規(guī)范的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)一線工人的培訓(xùn)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，有長(zhǎng)期的政策、任務(wù)和工作目標(biāo)。（3）建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化安全執(zhí)法意識(shí)，實(shí)行勞動(dòng)力從業(yè)人員持證上崗準(zhǔn)入制度。

4 完善應(yīng)急管理體系

在工程施工中，由于各種原因，不可能完全避免安全事故的發(fā)生，因此，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援是必不可少的。可以按如下步驟展開(kāi)進(jìn)行：（1）根據(jù)市政工程常見(jiàn)的六類安全事故，結(jié)合工程具體情況編制應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案；（2）做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括落實(shí)應(yīng)急人員，建立應(yīng)急組織，儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)，布置應(yīng)急設(shè)備等；（3）定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

[1]劉志強(qiáng) .淺析市政工程施工的安全管理 [J]. 黑龍江科技信息，2011，（12）.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司.建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

With the rapid development of our country's economy, the construction of municipal engineering is also accelerating. Due to the particularity of municipal engineering, safety construction has received more and more attention. Based on the main features and existing problems of the current municipal engineering safety management, this article proposes corresponding safety management strategies to reduce accidents and avoid loss of life and property. The

municipal engineering; safety management; countermeasures

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.10.076

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1672-9129(2017)10-0067-02