讓河岸常綠水常清
——關(guān)于《全面推行河長制實(shí)施方案》的解讀

河長制，這個(gè)由江蘇無錫首創(chuàng)、源于太湖藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實(shí)施效果良好，近些年陸續(xù)被國內(nèi)各地借鑒，江蘇、浙江、福建、江西、天津等省市紛紛設(shè)立河長。多地的實(shí)踐和探索讓這個(gè)具有鮮明特色的河湖管理模式——河長制，由試水逐漸成熟。去年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，對河長制工作做出總體部署。

我省日前出臺(tái)《全面推行河長制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際和河流分布、流域和區(qū)域特點(diǎn)，對河長制的實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化。隨著《實(shí)施方案》的出臺(tái)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系正在全省建立，到今年年底，河長制將全面覆蓋省內(nèi)河流和湖泊。

流域面積

50 km2以上的河流有902條。

分級分段設(shè)立河長：

流域面積50 km2以上的河流（含黃河山西段），以及流域面積50 km2以下、對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流。

流域面積10 000 km2以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁 河、漳河。

流域面積1 000～10 000 km2的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省總河長，分管水利的副省長擔(dān)任副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級河長。

《實(shí)施方案》提出

實(shí)現(xiàn)主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復(fù)，主要河流水生態(tài)明顯改善是我省推行河長制的總目標(biāo)。到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%以上；全省地表水劣V類水體比例下降至15%；達(dá)到或好于III類水體比例增至55.2%；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；完成河道管護(hù)空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作。

《實(shí)施方案》解讀

◎“四個(gè)堅(jiān)持”劃定四條紅線

山西地貌復(fù)雜，千溝萬壑，河流密集，自古素有表里山河的美譽(yù)。據(jù)省水利廳水管處處長侯建國介紹，山西的河流分屬黃河和海河兩大流域，流域面積50 km2以上的河流有902條。其中流域面積10 000 km2以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁河、漳河。流域面積1000～10 000 km2的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。目前水域面積大于1平方公里的湖泊只有伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖和晉陽湖。

這些年來，我省按照“用地表水、儲(chǔ)地下水；保障用水、修復(fù)生態(tài)”的總體思路，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)對山水林田湖進(jìn)行系統(tǒng)治理，推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)治理，特別是汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程的啟動(dòng)首開國內(nèi)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的先河。為了對重點(diǎn)流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)與保護(hù)，桑干河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河等河流生態(tài)修復(fù)治理工程也在逐步啟動(dòng)，全省水生態(tài)持續(xù)改善穩(wěn)定向好。但不可否認(rèn)的是流域深層水問題仍然沒有得到根本解決。比如河流污染嚴(yán)重，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低；水資源過度開發(fā)，河道徑流量和巖溶大泉流量不斷遞減；河湖岸線嚴(yán)重侵蝕，圍河造田及非法侵占河道灘地、水域等行為導(dǎo)致河道灘涂濕地萎縮，水生動(dòng)植物衰減等。

全面推行河長制是解決山西復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的重要手段，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的基礎(chǔ)保證，是完善我省水治理體系、保障山西水安全的重大舉措。在《實(shí)施方案》中，“四個(gè)堅(jiān)持”為河長制劃定了四條紅線，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，突出了河湖生態(tài)保護(hù)；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)明確了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制責(zé)任體系；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜突出了河道斷流、地下水下降、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低等問題，修復(fù)與治理遵循統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核強(qiáng)調(diào)了河湖管理保護(hù)考核和責(zé)任追究制度，拓展了公眾監(jiān)督參與渠道，營造了全社會(huì)保護(hù)河湖的良好氛圍。

◎每條河流要有河長了

根據(jù)《實(shí)施方案》，從今年開始，每一條河流都將會(huì)有一個(gè)責(zé)任人的名字。這意味著每條河流要有河長了。

《實(shí)施方案》明確，全省流域面積50 km2以上的902條河流（含黃河山西段），以及50 km2以下、對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流都將分級分段設(shè)立河長。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省總河長，分管水利的副省長擔(dān)任副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級河長。這7條省管主要河流及黃河山西段流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級分段設(shè)立河長，河長由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立本級總河長，由本行政區(qū)域的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市、縣管主要河流及其他河流也要分級分段設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)河長。各地可根據(jù)實(shí)際情況，將河長延伸到村級組織。

河長是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人。各級河長的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題，對相關(guān)部門和下一級河長的履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。目前從各地的實(shí)踐看，河長制的實(shí)施讓河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢復(fù)，水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理得到提升，也激發(fā)了社會(huì)公眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。

《實(shí)施方案》提出，實(shí)現(xiàn)主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復(fù)，主要河流水生態(tài)明顯改善是我省推行河長制的總目標(biāo)。到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%以上；全省地表水劣V類水體比例下降至15%；達(dá)到或好于III類水體比例增至55.2%；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；完成河道管護(hù)空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作。

按照我省出臺(tái)的《實(shí)施方案》要求，到2017年6月底前，各市、縣制定出臺(tái)河長制實(shí)施方案；9月底前出臺(tái)全省考核辦法，建立相關(guān)制度；12月底前完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制工作驗(yàn)收。

◎河長制要解決什么水問題

我省的水問題由來已久，有河無水、有水皆污在一個(gè)時(shí)期成了常態(tài)。地下水位的大幅下降導(dǎo)致泉水?dāng)嗔?、河流干涸，曾?jīng)的“千泉之省”已成歷史。保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)成了河長制的當(dāng)緊之事。

水資源管理要求嚴(yán)守“水資源用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線；堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水行業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水改造，全面提高用水效率。水功能區(qū)管理監(jiān)督的重點(diǎn)是要核定水功能區(qū)納污能力，明確水功能區(qū)的允許納污總量。

水污染防治將嚴(yán)格入河湖排污監(jiān)管，有效控制河湖水體污染，確保污水無直排。對鋼鐵、電力、化工、紡織等十大重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)廢水進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與升級改造；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和村鎮(zhèn)污水處理，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，合理控制化肥、農(nóng)藥施用量。

水環(huán)境治理直指飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護(hù)區(qū)。城市水環(huán)境治理要采取控源截污、垃圾清理等措施，改善城市河湖水環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)村要以生活污水、生活垃圾處理為重點(diǎn)，加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。同時(shí)要建立河湖保潔及水域岸線管護(hù)制度，積極探索推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)水域保潔、岸線管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和社會(huì)化。

水生態(tài)修復(fù)是指河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，保障自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間不被侵占。積極推進(jìn)退田還河還濕，重點(diǎn)加大汾河、桑干河等河流生態(tài)修復(fù)；加大呂梁山、太行山水土流失綜合治理，實(shí)行山水林田湖系統(tǒng)治理，逐步恢復(fù)河流生態(tài)。同時(shí)，統(tǒng)籌河湖管理和保護(hù)規(guī)劃、確定河湖分級名錄、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)也將同步推進(jìn)。

“一分部署，九分落實(shí)。”河湖治理既非某一部門之責(zé)，也非一朝一夕之功。各級黨委、政府只有落實(shí)好主體責(zé)任，整合好各方資源，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化考核追責(zé)，河長制才能實(shí)現(xiàn)河長治。 （轉(zhuǎn)自：《山西日報(bào)》）