李愛云

（孝義市水務局，山西 孝義 032300）

孝義市水務一體化改革實踐與探索

李愛云

（孝義市水務局，山西 孝義 032300）

孝義市主動適應城市發(fā)展新形勢、新要求，以水務一體化改革為指導，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展為目標，強化了水資源、防汛抗旱、節(jié)約用水、供水排水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，助推了現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設。分析了實踐過程中出現(xiàn)的問題并提出了相應的對策建議。

水務一體化；改革；孝義市

1 改革背景

孝義市地處山西省中部，呂梁山下，汾水之濱，市域總面積945.8 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處，379個行政村，總人口48萬。2013年以來，連續(xù)位列全國百強縣市。

孝義市水利、環(huán)保、住建（公用）、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、國土（地礦）、商務、煤炭等部門都曾涉水、管水，各部門從局部利益、單一目標出發(fā)，對區(qū)域水資源及服務功能進行“割據(jù)分治”。 多龍管水、政出多門、城鄉(xiāng)封閉、部門分割，導致水管理體制中水質與水量、節(jié)約與保護、開發(fā)與治理等管理相分割，不利于水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護，面臨的水困境急需涉水事務統(tǒng)一管理。

近十幾年以來，孝義市立足轉型跨越發(fā)展，經(jīng)歷了從民生幸福型區(qū)域性中心城市到全國一流現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的創(chuàng)建過程。城區(qū)面積從10 km2到50 km2，市區(qū)常住人口原不足10萬現(xiàn)已超過20萬。城市快速擴展，迫切要求城市服務和管理功能相應加強和提升。對本來就高度缺水的孝義市而言，原來供水、節(jié)水、排水、治污部門分割的管理體制已越來越難以適應時代發(fā)展的新要求，是水務改革的現(xiàn)實動力。

2 改革歷程

2002年6月，原由建設局承擔的城市防洪職能、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理職能，國土資源局承擔的地下水資源行政管理職能劃入水利局。本次改革，強化了水利局取水許可管理、水資源保護職能，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放許可證、統(tǒng)一水量管理，實現(xiàn)了防洪和節(jié)約用水歸口管理。

2010年11月，將城市節(jié)水工作統(tǒng)一劃入水利局管理；加強全市水資源的節(jié)約、保護和合理配置，保障全市城鄉(xiāng)供水安全，加強全市防汛抗旱工作。本次改革，強化了水資源管理、防汛抗旱工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。

2012年7月，將公用事業(yè)局承擔的城市供水、節(jié)約用水職責與水利局承擔的水行政管理職責整合，組建水務局，實行水務一體化管理。供水公司加掛城市供水中心牌子，實行水務局和公用事業(yè)局雙重管理。城市節(jié)約用水辦公室整建制劃歸水務局管理。本次改革，水務局正式組建成立，農(nóng)業(yè)、企業(yè)與城市節(jié)水實現(xiàn)統(tǒng)一管理，供水實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。

3 改革成效

3.1 城鄉(xiāng)生態(tài)建設突飛猛進

著力構建“一河兩岸、環(huán)湖沿河、四面環(huán)水”濱水園林城市新景觀。以環(huán)孝河勝溪湖帶為核心，以張家莊水庫大壩為軸線，向東實施孝河生態(tài)綜合治理，將水系、綠脈向汾河延伸；向西實施兌鎮(zhèn)河和下堡河流域生態(tài)綜合治理；向南實施曹溪河和西許河流域生態(tài)綜合治理，構建孝河流域生態(tài)走廊。五年投入4.99億元，骨干河道疏浚和堤防建設54.65 km，新增和恢復蓄洪調洪庫容839萬m3，全市水生態(tài)環(huán)境全面改善。孝河列入省級水利風景區(qū)，森林公園、濕地公園列入國家濕地公園、4A景區(qū)行列，中國氣派、蘇州風格、孝義特色的生態(tài)城市初步形成。

3.2 城鄉(xiāng)供水安全增速提質

立足城鄉(xiāng)供水一體化，結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設總體布局，扎實推進了城鄉(xiāng)供水同源同質進程。除氟除砷供水60余km管網(wǎng)與城市供水管網(wǎng)大貫通、聯(lián)網(wǎng)調度，并實施了提升改造；城市供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實施了大學城、壓煤壓鋁村莊安置區(qū)、4個建制鎮(zhèn)新區(qū)和一批新農(nóng)村的延伸供水工程，構建了城鄉(xiāng)供水一體化大格局。五年新建農(nóng)村飲水安全工程74處，解決了86個村、7所學校5萬人的飲水安全，同時，省水價補貼政策惠及180個村莊的13.73萬人，省維修養(yǎng)護政策和市財政補助政策惠及農(nóng)村飲水安全工程166處。

3.3 水資源管理職能全面加強

強化取水許可管理，累計發(fā)放取水許可證382戶，累計批復水量5 460.28萬t，萬元工業(yè)增加值取水量下降，地下水止降回升，關井壓采、地下水位監(jiān)測井在線率等指標全面完成。加強企業(yè)取水計量管理，安裝計量設施250戶294臺（遠程監(jiān)控18戶48臺，機械式水表67戶72臺，計時器165戶174臺）。加強規(guī)費征收，直接征收水資源費16 337萬元。查處各類水事案件53起。實施“一戶一表、水表出戶”，改造5個小區(qū)218戶，節(jié)水工作打開新局面。

3.4 行業(yè)管理能力全面提升

依托供水公司化驗室組建城鄉(xiāng)水質檢測中心，實現(xiàn)城市農(nóng)村水質檢測全覆蓋，并對232處農(nóng)村飲水安全工程水質首次全面檢測。市、鄉(xiāng)防汛監(jiān)測預警平臺建成運行，群測群防體系運行良好，補齊了山洪災害易發(fā)區(qū)域防災減災這一短板。防汛、抗旱設施設備配套齊全，應急反應能力顯著提升?；鶎铀阵w系建設相應加強。

4 存在問題

4.1 城市水務工作相分割

城市水務工作包括城市排水、城市供水、城市節(jié)水、城市污水處理回用等四個方面?，F(xiàn)今水務改革只涉及到了城市供水和城市節(jié)水兩個方面。管理體制未理順問題已經(jīng)凸現(xiàn)。

4.2 水質監(jiān)管職能相沖突

實際工作中，水利、環(huán)保部門在水質監(jiān)管、水域水源保護方面依然沒有理順管理體制機制。由于條件限制，水利部門尚未能開展河庫水質監(jiān)測、審定水域納污能力工作。

4.3 節(jié)水工作難以為繼

城市節(jié)約用水辦公室整建制轉移后已更名為節(jié)約用水辦公室，但經(jīng)費形式仍為財政補助（人員經(jīng)費的60%由財政負擔，剩余40%及其公用經(jīng)費自籌）。由于節(jié)水辦無征費項目，無法自籌人員和公用經(jīng)費，直接影響到了節(jié)水工作的正常開展。

5 對策建議

5.1 從機構層次上進一步理順涉水工作管理體制

將城市水源地管護、供排水、污水處理和中水回用等涉水職能逐步劃入水務局，建立權責明晰、分工合作、協(xié)調有力、運作高效的水行政管理新體制。

5.2 從引進客水層次上進一步提高水資源保障能力

借助于山西大水網(wǎng)中部引黃工程的實施契機，全力推進孝義小水網(wǎng)建設，鋪設南、北、中3條供水線路102.1 km，建設5座“雙調庫”和5座大型調蓄池，保障城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和生活用水、4大園區(qū)用水需求。

5.3 從投入層次上進一步完善多元化投入機制

繼續(xù)加強引資金上項目工作、加大市財政投入，探索搭建市場化投融資平臺；按照“水務一體化管理”和“政、事、企職能分離”原則，積極推廣以市場和社會為導向、政府責任為主體的公共服務購買模式，組建水務集團負責全市污水處理建設和運營管理工作。

5.4 從可持續(xù)發(fā)展層次上進一步加快節(jié)水型社會建設

以制度建設、總量控制、定額管理為手段，推動水權水市場發(fā)育，建立合理的水價形成機制，逐步形成以水權管理為核心的水資源管理制度。推廣先進技術、產(chǎn)品、工藝，實施城區(qū)和引水覆蓋區(qū)自備水源井關停工作，加快供水管網(wǎng)改造，加大中水回用力度。

5.5 從服務層次上進一步構建基層基本公共服務體系

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設，強化基層水利服務機構的公益屬性和公益職能，理順管理體制，科學設置機構，合理確定人員編制，建立符合實際的經(jīng)費保障機制和人事管理制度。

TV213.9

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1004-7042（2017）04-0048-02

李愛云（1969-），女，2014年畢業(yè)于中央廣播電視大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-02-03；

2016-03-15