李愛(ài)云

（孝義市水務(wù)局，山西 孝義 032300）

孝義市水務(wù)一體化改革實(shí)踐與探索

李愛(ài)云

（孝義市水務(wù)局，山西 孝義 032300）

孝義市主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、新要求，以水務(wù)一體化改革為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化了水資源、防汛抗旱、節(jié)約用水、供水排水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，助推了現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)。分析了實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

水務(wù)一體化；改革；孝義市

1 改革背景

孝義市地處山西省中部，呂梁山下，汾水之濱，市域總面積945.8 km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處，379個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)。2013年以來(lái)，連續(xù)位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市。

孝義市水利、環(huán)保、住建（公用）、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、國(guó)土（地礦）、商務(wù)、煤炭等部門都曾涉水、管水，各部門從局部利益、單一目標(biāo)出發(fā)，對(duì)區(qū)域水資源及服務(wù)功能進(jìn)行“割據(jù)分治”。 多龍管水、政出多門、城鄉(xiāng)封閉、部門分割，導(dǎo)致水管理體制中水質(zhì)與水量、節(jié)約與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與治理等管理相分割，不利于水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)，面臨的水困境急需涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。

近十幾年以來(lái)，孝義市立足轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)歷了從民生幸福型區(qū)域性中心城市到全國(guó)一流現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的創(chuàng)建過(guò)程。城區(qū)面積從10 km2到50 km2，市區(qū)常住人口原不足10萬(wàn)現(xiàn)已超過(guò)20萬(wàn)。城市快速擴(kuò)展，迫切要求城市服務(wù)和管理功能相應(yīng)加強(qiáng)和提升。對(duì)本來(lái)就高度缺水的孝義市而言，原來(lái)供水、節(jié)水、排水、治污部門分割的管理體制已越來(lái)越難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，是水務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

2 改革歷程

2002年6月，原由建設(shè)局承擔(dān)的城市防洪職能、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理職能，國(guó)土資源局承擔(dān)的地下水資源行政管理職能劃入水利局。本次改革，強(qiáng)化了水利局取水許可管理、水資源保護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放許可證、統(tǒng)一水量管理，實(shí)現(xiàn)了防洪和節(jié)約用水歸口管理。

2010年11月，將城市節(jié)水工作統(tǒng)一劃入水利局管理；加強(qiáng)全市水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理配置，保障全市城鄉(xiāng)供水安全，加強(qiáng)全市防汛抗旱工作。本次改革，強(qiáng)化了水資源管理、防汛抗旱工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。

2012年7月，將公用事業(yè)局承擔(dān)的城市供水、節(jié)約用水職責(zé)與水利局承擔(dān)的水行政管理職責(zé)整合，組建水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化管理。供水公司加掛城市供水中心牌子，實(shí)行水務(wù)局和公用事業(yè)局雙重管理。城市節(jié)約用水辦公室整建制劃歸水務(wù)局管理。本次改革，水務(wù)局正式組建成立，農(nóng)業(yè)、企業(yè)與城市節(jié)水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，供水實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。

3 改革成效

3.1 城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)突飛猛進(jìn)

著力構(gòu)建“一河兩岸、環(huán)湖沿河、四面環(huán)水”濱水園林城市新景觀。以環(huán)孝河勝溪湖帶為核心，以張家莊水庫(kù)大壩為軸線，向東實(shí)施孝河生態(tài)綜合治理，將水系、綠脈向汾河延伸；向西實(shí)施兌鎮(zhèn)河和下堡河流域生態(tài)綜合治理；向南實(shí)施曹溪河和西許河流域生態(tài)綜合治理，構(gòu)建孝河流域生態(tài)走廊。五年投入4.99億元，骨干河道疏浚和堤防建設(shè)54.65 km，新增和恢復(fù)蓄洪調(diào)洪庫(kù)容839萬(wàn)m3，全市水生態(tài)環(huán)境全面改善。孝河列入省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，森林公園、濕地公園列入國(guó)家濕地公園、4A景區(qū)行列，中國(guó)氣派、蘇州風(fēng)格、孝義特色的生態(tài)城市初步形成。

3.2 城鄉(xiāng)供水安全增速提質(zhì)

立足城鄉(xiāng)供水一體化，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)總體布局，扎實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)進(jìn)程。除氟除砷供水60余km管網(wǎng)與城市供水管網(wǎng)大貫通、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并實(shí)施了提升改造；城市供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)施了大學(xué)城、壓煤壓鋁村莊安置區(qū)、4個(gè)建制鎮(zhèn)新區(qū)和一批新農(nóng)村的延伸供水工程，構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化大格局。五年新建農(nóng)村飲水安全工程74處，解決了86個(gè)村、7所學(xué)校5萬(wàn)人的飲水安全，同時(shí)，省水價(jià)補(bǔ)貼政策惠及180個(gè)村莊的13.73萬(wàn)人，省維修養(yǎng)護(hù)政策和市財(cái)政補(bǔ)助政策惠及農(nóng)村飲水安全工程166處。

3.3 水資源管理職能全面加強(qiáng)

強(qiáng)化取水許可管理，累計(jì)發(fā)放取水許可證382戶，累計(jì)批復(fù)水量5 460.28萬(wàn)t，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降，地下水止降回升，關(guān)井壓采、地下水位監(jiān)測(cè)井在線率等指標(biāo)全面完成。加強(qiáng)企業(yè)取水計(jì)量管理，安裝計(jì)量設(shè)施250戶294臺(tái)（遠(yuǎn)程監(jiān)控18戶48臺(tái)，機(jī)械式水表67戶72臺(tái)，計(jì)時(shí)器165戶174臺(tái)）。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收，直接征收水資源費(fèi)16 337萬(wàn)元。查處各類水事案件53起。實(shí)施“一戶一表、水表出戶”，改造5個(gè)小區(qū)218戶，節(jié)水工作打開(kāi)新局面。

3.4 行業(yè)管理能力全面提升

依托供水公司化驗(yàn)室組建城鄉(xiāng)水質(zhì)檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋，并對(duì)232處農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)首次全面檢測(cè)。市、鄉(xiāng)防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建成運(yùn)行，群測(cè)群防體系運(yùn)行良好，補(bǔ)齊了山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)這一短板。防汛、抗旱設(shè)施設(shè)備配套齊全，應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提升。基層水利服務(wù)體系建設(shè)相應(yīng)加強(qiáng)。

4 存在問(wèn)題

4.1 城市水務(wù)工作相分割

城市水務(wù)工作包括城市排水、城市供水、城市節(jié)水、城市污水處理回用等四個(gè)方面。現(xiàn)今水務(wù)改革只涉及到了城市供水和城市節(jié)水兩個(gè)方面。管理體制未理順問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)。

4.2 水質(zhì)監(jiān)管職能相沖突

實(shí)際工作中，水利、環(huán)保部門在水質(zhì)監(jiān)管、水域水源保護(hù)方面依然沒(méi)有理順管理體制機(jī)制。由于條件限制，水利部門尚未能開(kāi)展河庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、審定水域納污能力工作。

4.3 節(jié)水工作難以為繼

城市節(jié)約用水辦公室整建制轉(zhuǎn)移后已更名為節(jié)約用水辦公室，但經(jīng)費(fèi)形式仍為財(cái)政補(bǔ)助（人員經(jīng)費(fèi)的60%由財(cái)政負(fù)擔(dān)，剩余40%及其公用經(jīng)費(fèi)自籌）。由于節(jié)水辦無(wú)征費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)法自籌人員和公用經(jīng)費(fèi)，直接影響到了節(jié)水工作的正常開(kāi)展。

5 對(duì)策建議

5.1 從機(jī)構(gòu)層次上進(jìn)一步理順涉水工作管理體制

將城市水源地管護(hù)、供排水、污水處理和中水回用等涉水職能逐步劃入水務(wù)局，建立權(quán)責(zé)明晰、分工合作、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)作高效的水行政管理新體制。

5.2 從引進(jìn)客水層次上進(jìn)一步提高水資源保障能力

借助于山西大水網(wǎng)中部引黃工程的實(shí)施契機(jī)，全力推進(jìn)孝義小水網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)南、北、中3條供水線路102.1 km，建設(shè)5座“雙調(diào)庫(kù)”和5座大型調(diào)蓄池，保障城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和生活用水、4大園區(qū)用水需求。

5.3 從投入層次上進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制

繼續(xù)加強(qiáng)引資金上項(xiàng)目工作、加大市財(cái)政投入，探索搭建市場(chǎng)化投融資平臺(tái)；按照“水務(wù)一體化管理”和“政、事、企職能分離”原則，積極推廣以市場(chǎng)和社會(huì)為導(dǎo)向、政府責(zé)任為主體的公共服務(wù)購(gòu)買模式，組建水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)全市污水處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

5.4 從可持續(xù)發(fā)展層次上進(jìn)一步加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

以制度建設(shè)、總量控制、定額管理為手段，推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)發(fā)育，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，逐步形成以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度。推廣先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝，實(shí)施城區(qū)和引水覆蓋區(qū)自備水源井關(guān)停工作，加快供水管網(wǎng)改造，加大中水回用力度。

5.5 從服務(wù)層次上進(jìn)一步構(gòu)建基層基本公共服務(wù)體系

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性和公益職能，理順管理體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理確定人員編制，建立符合實(shí)際的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人事管理制度。

TV213.9

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1004-7042（2017）04-0048-02

李愛(ài)云（1969-），女，2014年畢業(yè)于中央廣播電視大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-02-03；

2016-03-15