李丹丹， 侯俊華

(東華理工大學 經濟管理學院，江西 南昌 330013)

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基于DEA模型的江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價的實證研究

李丹丹， 侯俊華

(東華理工大學 經濟管理學院，江西 南昌 330013)

目前我國正處于經濟轉型升級的陣痛期，在去過剩產能、去落后生產方式的同時損失了大量的就業(yè)機會，農民工就業(yè)環(huán)境進一步惡化，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成了破解就業(yè)難題的不二選擇。文章立足于江西省農民工創(chuàng)業(yè)現狀及農民工創(chuàng)業(yè)政策目標，從效率、效益、效果三方面入手選取指標，構建農民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價的DEA—BCC模型，對江西省2003—2014年政策績效進行評價。研究表明：當前江西省農民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展缺乏后勁且創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)模效率不足，應從完善政策，增加政策的持續(xù)性、轉變創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式入手提升政策績效。

DEA-BCC模型；農民工；創(chuàng)業(yè)；政策績效評價

李丹丹，侯俊華.基于DEA模型的江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價的實證研究[J].東華理工大學學報：社會科學版，2017，36(1)：13-16.

Li Dan-dan, Hou Jun-hua.An empirical study on the performance evaluation of entrepreneurship policy for peasant workers in Jiangxi Province based on DEA Model[J].Journal of East China University of Technology(Social Science)，2017，36(1)：13-16.

2013年以來，中國的改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，我國正處于必須依靠經濟轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統籌推動穩(wěn)增長、調結構、促改革十分重要。經濟轉型升級面臨著四大陣痛：一是制造業(yè)去產能化；二是去杠桿化；三是房地產去泡沫化；四是環(huán)境去污染化。“四去”的過程中，一些行業(yè)會加速優(yōu)勝劣汰，這就會犧牲大量的就業(yè)機會。據調查，江西省外出務工的農民工從事制造業(yè)的比例高達48.6%，從事建筑業(yè)的比例占9.0%，已有大量的民工在改革的過程中失業(yè)。此外，自2013年起，由于農產品價格畸低，農業(yè)資料價格卻未下降，連續(xù)幾年虧損將逼迫部分安心在家鄉(xiāng)從事農業(yè)生產的農民另謀生路。為了解決農民工的就業(yè)問題，江西省各級政府開始出臺新一輪的農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，對政策績效進行分析評價具有重要的理論意義和現實意義。

目前，學術界對于創(chuàng)業(yè)政策績效評價的實證研究主要基于民意調查進行分析評價。如文亮、劉煉春等構建的創(chuàng)業(yè)政策三維度模型(創(chuàng)業(yè)機會政策、創(chuàng)業(yè)意愿政策與創(chuàng)業(yè)技能政策)和創(chuàng)業(yè)績效三維度模型(生存績效、成長績效與創(chuàng)新績效)，以民意調查方式分析創(chuàng)業(yè)政策各維度對創(chuàng)業(yè)績效各維度的影響[1]。胡俊波從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構建了一個能對政策宣傳、推廣落實各環(huán)節(jié)績效進行評估的框架，并以四川省為例進行了檢驗[2]。這類研究使用的數據均來自于問卷調查，無政策創(chuàng)造價值的客觀數據。另有少數研究使用了少量的客觀價值數據指標，如周建鋒從農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所產生的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面出發(fā)，建立農民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價模型αE1+βE2+λE3，其中，E1、E2、E3分別表示經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，α、β、λ分別表示政府對于各方面效益的偏好程度[3]。該模型計算結果的準確程度依賴于E1、E2、E3的正確測算，但文中并沒有給出三者的測算方法。張再生、牛曉東以天津人才政策現狀及問題為導向,以現有人才政策評價研究為基礎，構建DEA模型對天津市人才政策效率進行評價[4]。其中輸入指標為各類型人才政策累計數量，輸出指標為人才凈增量累積量，以人才政策數量表示政策成本，人才數量表示政策收益且不考慮人才質量的差異，使得研究具有一定的局限性?；诂F有研究的創(chuàng)新點與不足，本文通過建立DEA模型，對江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策2003—2014年度的綜合效率、技術效率及規(guī)模效率進行測算。在輸入輸出指標的選取上，立足于江西省農民工創(chuàng)業(yè)現狀及農民工創(chuàng)業(yè)政策目標，從效率、效益、效果三方面入手，更加注重客觀的人、財、物的投入以及政策創(chuàng)造的客觀價值。

1 基于DEA模型的江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價的實證研究

1.1 變量選取與樣本數據來源

本文基于DEA-BCC模型，對江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效進行實證分析，采用年度面板數據，樣本區(qū)間為2003—2014年。投入要素即政府在扶持農民工創(chuàng)業(yè)過程中投入的人力、財力、物力，結合江西省農民工問卷調查結果,調查結果中顯示當前江西省農民工創(chuàng)業(yè)所面臨的突出困難主要是缺乏創(chuàng)業(yè)資金、市場信息閉塞、創(chuàng)業(yè)項目扶持力度弱以及創(chuàng)業(yè)者缺乏所需的管理能力和經驗，對此選取農民工創(chuàng)業(yè)貸款余額、農民工綜合服務中心數量、培訓創(chuàng)業(yè)農民工人數三個指標作為江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策投入的成本[5]。其中，農民工創(chuàng)業(yè)貸款余額是指農民工為創(chuàng)業(yè)目的而在金融機構貸款的年末余額，不包括民間借貸；培訓創(chuàng)業(yè)農民工人數是指政府或其授權機構免費提供創(chuàng)業(yè)培訓人次。在輸出指標的選取上，立足于江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策目標：鼓勵和支持農民工創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進農村地區(qū)的繁榮與發(fā)展，從效率、效益、效果三方面入手，選取農民工創(chuàng)辦企業(yè)數量、農民工創(chuàng)辦企業(yè)增加值、農民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納勞動力占農村勞動力比重三個指標，這三個指標分別代表農民工創(chuàng)業(yè)率、農民工創(chuàng)業(yè)效益和農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況。其中，農民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納勞動力占農村勞動力比重以農民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納勞動力數量占農村勞動力數量比重表示[6]。

相關數據主要來源于《江西省統計年鑒》(2003—2015)、江西省人民政府公開信息及江西省人力資源與社會保障廳相關工作人員或由此計算而得，詳見表1。

表1 江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效輸入輸出數據

注：- 表示數據缺失。

利用SPSS17.0軟件對上述江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效輸入輸出數據進行相關性檢驗，結果如表2所示：各投入變量與各產出變量分別在0.01的水平(雙側)上顯著相關，且均為正相關關系。

表2 相關性檢驗

*表示在0.01水平(雙側)上顯著相關

1.2 基于DEA模型的江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價

利用DEAP2.1軟件求解DEA模型，得到江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策的綜合效率值、純技術效率值、規(guī)模效率值，計算結果如表3所示。

在本模型中，crste的技術效率是以規(guī)模報酬不變?yōu)榧僭O的，即假設該年度的創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)模差異對政策效率不構成影響；vrste的技術效率和規(guī)模效率是以規(guī)模報酬可變?yōu)榧僭O前提的，即vrste的技術效率表示剔除了規(guī)模報酬可變這一因素后的純政策投入效率，規(guī)模效率則表示創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)模的變化所產生的效率[4]。若效率值等于1，則該決策單元為DEA有效；否則，為DEA無效。從表4中可以看出，2008年至2014年，總體政策投入效率小于1，均為DEA無效，表示政策投人效率存在冗余。但是，純政策投入效率在這些年度一直維持在1的水平，創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)模效率不僅小于1，還處在規(guī)模報酬遞減的階段，表明創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)模效率的不足，是導致總體政策投入效率呈現出政策冗余的關鍵原因。單從數據分析的結果來看，通過削減當前創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)?？梢蕴岣咭?guī)模效率，進而提高農民工創(chuàng)業(yè)政策的綜合績效，但這顯然不是政策績效考核的目的。深入分析江西省農民工創(chuàng)業(yè)現狀發(fā)現，當前農民工創(chuàng)業(yè)的領域主要集中于畜牧業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等技術含量低的行業(yè)，這些行業(yè)的特點是規(guī)模小、容量低，既缺乏創(chuàng)新性，又具有排斥性，即創(chuàng)業(yè)機會有限，每一地區(qū)創(chuàng)業(yè)人數的容納量有限，且就業(yè)促進的作用不明顯。為了改變這一現狀，只有響應國家號召，順應時代發(fā)展的潮流，轉變農民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面鼓勵創(chuàng)辦低耗高值的綠色產業(yè)，鼓勵互聯網創(chuàng)業(yè)，另一方面支持和引導產業(yè)鏈發(fā)展模式，積極擴大創(chuàng)業(yè)的容納量和帶動效應，通過政策扶持的質變帶動量的飛躍式發(fā)展，從而提升江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策績效。另外，江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策出臺時間主要集中在2008、2009兩年，2008—2011年政策效率呈現波動上升趨勢，之后開始波動下降，即政策缺乏連續(xù)性，導致江西省農民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展出現乏力。

表3 2003-2014年江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策技術效率與規(guī)模效率一覽表

注:crste=technical efficiency from CKS DEA;vrste=technical efficiency from VRS DEA;scale=scale efficiency=crste/vrste

2 結論與建議

近年來，江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策總體效率一直處于較低的水平上，在剔除了創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)模效率的影響后，基本持續(xù)處于理想狀態(tài)，這表明當前江西省農民工創(chuàng)業(yè)政策制定和實施水平較高，對江西省農民工創(chuàng)業(yè)扶持作用顯著，但是政策缺乏連續(xù)性，導致江西省農民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展出現乏力。因此，仍需從完善后續(xù)跟進措施、轉變創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式兩大方面下功夫，具體可以從以下幾個方面著手：

第一，對農民工需求精準定位，完善農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。以農民工創(chuàng)業(yè)過程中對政策的需求為導向，進一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，并根據現實情況的發(fā)展變化，及時制定后續(xù)跟進措施，使政策具有連續(xù)性。

第二，降低農民工貸款門檻。政策應從農民工的特殊情況出發(fā)，修改抵押或擔保貸款的條件，設置農民工能邁得過去門檻，讓更多想創(chuàng)業(yè)的農民工“敢貸款，能貸款”。盡管政府出臺了一系列的支持農民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，但是由于創(chuàng)業(yè)者自身在經驗、技能和信用等方面存在諸多缺陷，農民工創(chuàng)業(yè)的風險較大，金融機構為保障資金安全，要求農民工有公務員做擔?；蛴梅慨a抵押貸款。但大多數農民工缺乏必要的社會關系，又出于傳統觀念，不愿意拿房子冒險，使得相關金融支持政策難以落實到農民工創(chuàng)業(yè)這一活動中。

第三，轉變創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式，提供產業(yè)鏈發(fā)展模式的項目支持。目前，江西省創(chuàng)業(yè)農民工的比重仍不大，已創(chuàng)業(yè)農民工所創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模也不大，大多屬于個體工商戶，例如在家附近的村鎮(zhèn)開辦餐館，服務員都是自己家人，另招員工的數量很少。調查數據顯示，每一位創(chuàng)業(yè)者吸納的勞動力平均不足十人，且其中還包含創(chuàng)業(yè)者本人及其家人。為改變現狀，政府相關部門應積極為已創(chuàng)業(yè)農民工提供擴大經營規(guī)模的項目支持，一個可行的途徑就是延伸與農牧漁業(yè)相關產業(yè)鏈條。政府需要扮演的角色一是引導，二是提供技術支持。在已創(chuàng)業(yè)者中選擇經營管理能力較優(yōu)者，對其進行產業(yè)鏈發(fā)展模式的引導，并提供適當的技術支持，幫助其擴大經營規(guī)模，充分實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的潛力。

第四，大力推進“互聯網+”行動。順應時代發(fā)展的大趨勢，鼓勵電子商務領域創(chuàng)業(yè)，出臺互聯網創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網絡創(chuàng)業(yè)。

[1] 文亮，劉煉春，何善.創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)績效關系的實證研究[J].學術論壇，2011(12)： 128-132.

[2] 胡俊波.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績效評估體系:構建與應用[J].社會科學研究，2014 (5)：79-85.

[3] 周建鋒.基于績效評價的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為研究[J].商業(yè)研究，2014(3)： 8-13.

[4] 張再生,牛曉東.基于DEA模型的人才政策績效評價研究——以天津市人才政策文件為例 [J].管理現代化，2015(3)：73-75.

[5] 林壽富.財政就業(yè)支出的效率評價與分析——基于DEA的福建省實證[J].東華理工大學學報:社會科學版，2013，32 (1): 28-33.

[6]侯俊華，顧新華.江西農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素分析[J].東華理工大學學報：社會科學版，2012，31(2)：116-19.

An Empirical Study on the Performance Evaluation of Entrepreneurship Policy for Peasant Workers in Jiangxi Province Based on DEA Model

LI Dan-dan, HOU Jun-hua

(SchoolofEconomicsandManagement,EastChinaUniversityofTechnology,Nanchang330013,China)

At present, our country is in the throes of economic transformation and upgrading. While in the process of getting rid of the excess capacity and backward mode of production, a large number of jobs are missing; at the same time, peasant workers’ employment environment deteriorate further. Therefore, to encourage entrepreneurship becomes the only choice to crack the employment problem. This article, based on the peasant workers’ entrepreneurship status and entrepreneurship policy goals of Jiangxi province, selects indicators from efficiency, benefit and effect to build a DEA - BCC model to evaluate the policy performance from 2003 to 2014 in Jiangxi province. The research has shown that the entrepreneurship pioneering of peasant workers in Jiangxi province lacks the power of sustainable development as well as scale efficiency. We should increase policy continuity and transform the development mode of entrepreneurship so as to promote policy performance.

DEA-BCC model; peasant workers; entrepreneurship; policy performance evaluation

2016-10-29

國家自然科學基金《城鄉(xiāng)統籌背景下農民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價及其優(yōu)化研究——以江西省為例》(71363002)。

李丹丹(1992—)，女，河南開封人，碩士研究生，主要從事企業(yè)管理研究。

F241.22

A

1674-3512(2017)01-0013-04