◎ 王中學(xué)

推進(jìn)高考公平的對(duì)策研究

◎ 王中學(xué)

高考是我國高等教育選拔人才的基本途徑和重要方法。高考公平是教育公平的重要體現(xiàn)。文章對(duì)推進(jìn)國家和河南地域高考公平提出建議與思路。在國家層面，應(yīng)加強(qiáng)高考規(guī)則的公平性，制定考試專項(xiàng)法律法規(guī)，科學(xué)配置招生計(jì)劃；在地域?qū)用妫涌旄呖几母锊椒?，打破一考定終生，建立綜合評(píng)價(jià)模式，規(guī)范加分項(xiàng)目，體現(xiàn)高考的公平與公正。

高考模式；高考公平；高考對(duì)策

高考是我國高等教育選拔人才的基本途徑和重要方法。隨著我國考試招生政策的不斷改革和完善，高考公平得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。高考公平是教育公平的重要體現(xiàn)，然而，推進(jìn)高考公平性改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的實(shí)踐課題，需要權(quán)衡多方關(guān)系和利益。

一、國家層面：加強(qiáng)高考規(guī)則的公平

國家擁有絕對(duì)的公共高等教育資源決定權(quán)，掌握著高考政策方針的制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，對(duì)推行高考公平具有決定性作用。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，是加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國的客觀要求，是提高各級(jí)各類高校辦學(xué)水平的迫切需要，也是公民的熱切期盼。實(shí)現(xiàn)我國制定的到2020年達(dá)到教育公平、教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把高考公平作為教育公平的重點(diǎn)，努力加強(qiáng)高考的規(guī)則公平，保障考生機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)錄取結(jié)果公正。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定考試專項(xiàng)法律法規(guī)

堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局高度對(duì)高考的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)高考公平目標(biāo)。樹立正確的高考公平觀，站在教育公平的角度，通過一系列改革，使高考更加合理、更趨于公平。

第一，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，從頂層搞好設(shè)計(jì)，明確高考改革的目標(biāo)任務(wù)，形成各部門合力推進(jìn)高考改革的良好局面。第二，積極發(fā)揮各地方的積極性，允許各地結(jié)合自身情況搞探索；明確各高校招生自主權(quán)，以免造成不合理的行政干預(yù)。第三，加強(qiáng)對(duì)高考改革的科學(xué)論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立糾錯(cuò)機(jī)制，確保高考改革的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

高考事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，是政府行為、民生工程。堅(jiān)持高考的公平正義，必須有專項(xiàng)的法律規(guī)章作保障。高考出現(xiàn)的違規(guī)作弊“垢病難除”，表明了考試立法工作的滯后與缺位，考試法律制度建設(shè)不完備，制約和影響了高考公平。說到底，驅(qū)使那些造假者、作弊者不惜以身冒險(xiǎn)在于巨大的利益驅(qū)動(dòng)。有關(guān)法律專家指出，雖然國家明令禁止考試作弊，但由于沒有專門的法律對(duì)此量刑、用法，長期以來僅對(duì)當(dāng)事人作行政處罰，且處罰偏輕，違規(guī)成本非常低，顯得“高舉輕罰”，使之少了一些忌憚。因此，建議制定《國家教育考試法》或《全國高等教育招生考試法》。這部法律的出臺(tái)將有效遏制考試違規(guī)作弊，重構(gòu)考試誠信體系。2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《刑法（修正案九）》，第二百八十四條之一中規(guī)定，“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，“為他人實(shí)施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰”；“為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供第一款規(guī)定的考試的試題、答案的，依照第一款的規(guī)定處罰”；“代替他人或者讓他人代替自己參加第一款規(guī)定的考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金?！薄?】這項(xiàng)法律條文的頒布實(shí)施，對(duì)考試違規(guī)作弊行為的處罰范圍更廣、力度更大、威懾更強(qiáng)，使考試作弊鏈條上知法犯法、鋌而走險(xiǎn)的人大為減少，也將為國家教育考試專項(xiàng)立法提供有益的借鑒。為此，要以《刑法（修正案九）》為基準(zhǔn)，出臺(tái)專項(xiàng)的教育考試法或高考法，以維護(hù)和保障廣大考生的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造公平有序的考試環(huán)境。

中國人民大學(xué)教授楊立新認(rèn)為，“這項(xiàng)法律會(huì)對(duì)考試作弊形成一定的威懾。它是真正意義上的國家大法，具有統(tǒng)一性和權(quán)威性?！薄?】毫無疑問，高考公平性改革的順利推進(jìn)，需要考試制度與法律的聯(lián)動(dòng)。這既符合改革促進(jìn)規(guī)則公平的價(jià)值導(dǎo)向，也與黨中央提出的“確保重大改革于法有據(jù)”的治國理政方針一脈相承。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，力求國家招生政策科學(xué)配置

1.國家層面要合理分配招生計(jì)劃

要解決入學(xué)機(jī)會(huì)公平的主要矛盾，關(guān)鍵是國家教育招生主管部門要按照各省份每年參加高考考生的比例確定高校特別是國家重點(diǎn)大學(xué)在各省的招生計(jì)劃。2014年9月，國務(wù)院制定《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》指出，“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率、增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”。這作為“改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式”的主要舉措，促進(jìn)了公平的價(jià)值判斷。國家應(yīng)以此為據(jù)，大力改進(jìn)高考招生計(jì)劃分配方式，引導(dǎo)高校合理制定招生計(jì)劃，加強(qiáng)審核監(jiān)督，改變以往出現(xiàn)的對(duì)某一地區(qū)傾斜或招生“本土化”的現(xiàn)象。同時(shí)，河南作為高考生源大省，應(yīng)積極爭(zhēng)取國家按照考生數(shù)量比例合理分配高校招生計(jì)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與國家部委的直屬重點(diǎn)高校溝通，使之增加對(duì)河南考生的錄取比例，堅(jiān)持根據(jù)河南當(dāng)年實(shí)際參加高考的考生人數(shù)，按照國家確定的統(tǒng)一比例分配招生計(jì)劃。

2.重點(diǎn)高校應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)支援力度

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口約占全省的85%，是名副其實(shí)的生源“大戶頭”，每年參加高考人數(shù)均位居全國前列。應(yīng)改變重點(diǎn)高校招生計(jì)劃照顧性分配的弊端，不斷加大東部及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校對(duì)河南高校的對(duì)口支援力度，促進(jìn)地域間高校協(xié)調(diào)發(fā)展，以彌補(bǔ)河南經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)生因基礎(chǔ)教育薄弱所造成的與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市學(xué)生之間的差距。

各重點(diǎn)高校要落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，逐步擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、自主招生試點(diǎn)高校面向農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃、省屬重點(diǎn)高校招生農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等，建立保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，逐步提高農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例。河南要充分發(fā)揮教育部與省政府會(huì)商機(jī)制的作用，積極爭(zhēng)取國家部屬高校等全國重點(diǎn)高校繼續(xù)擴(kuò)大在河南的招生數(shù)量。要通過探索有效途徑、措施，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及河南農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)家子弟。

二、地域?qū)用妫杭涌旌幽细呖几母?/h2>

河南作為我國的中原大省，歷史文化厚重，為使優(yōu)秀的歷史文化得以傳承，更要大力加強(qiáng)高考公平建設(shè)，為所有人謀求更多受教育的機(jī)會(huì)，讓人民共享高考改革的利益成果。要實(shí)現(xiàn)河南高考改革的公平性，就要加快轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，正確發(fā)揮高校招生自主權(quán)，推進(jìn)高校招生工作管辦分離，健全考試管理和監(jiān)督制度，形成政府依法管理、高校依法自主招生的教育公共治理新格局。

（一）改變“一考定終身”的高考方式

推行二次乃至多次考試模式，改變高考“一考定終身”的局面，將有效提高高校招生自主選拔權(quán)，解決不同地區(qū)傾斜分?jǐn)?shù)線造成的不公平現(xiàn)象，有力推動(dòng)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

美國、英國、日本也是采取高考方式作為學(xué)生進(jìn)入高校條件的主要國家。美國組織的SAT/ACT考試一年舉行六、七次，主要考查和測(cè)試學(xué)生學(xué)習(xí)多種科目的能力和水平，從而避免“一考定終生”的缺陷。英國實(shí)行“積分制”和“證書制”兩次考試制度，考生可以選擇在兩年內(nèi)多次考試，從中選擇最好的成績，這些因素很大程度上降低了一次考試的偶然性因素，也避免了一次考試可能出現(xiàn)的意外情況。我們可以借鑒美、英等國的高考模式，高考每年舉行多次，相對(duì)調(diào)減考試內(nèi)容，使學(xué)生有更多時(shí)間思考自己所學(xué)的知識(shí)。日本也實(shí)行全國統(tǒng)一入學(xué)考試形式，一年舉行兩次，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化考試。日本實(shí)行的多次考試、不同的入學(xué)途徑，使考生們獲得均等的高等教育深造機(jī)會(huì)。

我國高考的最大優(yōu)點(diǎn)和問題均在“統(tǒng)”字上。統(tǒng)一考試，實(shí)行“千校一卷”的考試內(nèi)容，使各層次、各類型高校無法根據(jù)自己的實(shí)際需要選拔合適人才。近年來，國家圍繞改變“一考定終身”的問題做出了一系列改革。河南也要善于改革，勇于探索，從2016年秋季入學(xué)新生起，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)；實(shí)行基于統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、高校測(cè)評(píng)成績（或參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）的“三維綜合評(píng)價(jià)”招生辦法，由高校按比例合成綜合成績，擇優(yōu)錄取，從根本上打破“一考定終身”的模式；省屬各高校應(yīng)該根據(jù)本校實(shí)際，確定自己的招生計(jì)劃，并按一定比例決定參加二次考試考生數(shù)量，依據(jù)各省的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)命題、確定錄取標(biāo)準(zhǔn)。

推行二次乃至多次考試招生模式，高校應(yīng)加強(qiáng)自主招生的公平性，建立嚴(yán)格的招生選拔制度，合理確定考試招生的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容，并應(yīng)在學(xué)校招生章程中詳細(xì)列明，提前向社會(huì)進(jìn)行公布。高校要加強(qiáng)招生委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在自主招生中的集體決策作用；應(yīng)采取聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生實(shí)施有效的第三方監(jiān)督；建立招生錄取申訴、問責(zé)制度，及時(shí)回應(yīng)處理考生及家長的申訴問題，堅(jiān)持由校長簽發(fā)錄取通知書，實(shí)行校長對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)，保證高?？荚囌猩墓健⒐?。

（二）建立綜合評(píng)價(jià)的高考模式

綜合評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生的德智體美全面發(fā)展情況，集中體現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)能力，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。要加強(qiáng)高中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)的規(guī)范化建設(shè)，由全省統(tǒng)一制定、出臺(tái)高中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)及要求，規(guī)范統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)檔案，完善學(xué)生綜合評(píng)價(jià)電子化管理平臺(tái)，客觀記錄學(xué)生成長過程的真實(shí)表現(xiàn)，保證內(nèi)容真實(shí)可信。高校要研究制定考生綜合評(píng)價(jià)使用辦法，切實(shí)發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)在高校錄取中的重要參考作用。

在普通高等教育招生中，現(xiàn)行的錄取方式是以學(xué)生高考分?jǐn)?shù)高低作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，考生的思想品德、心理素質(zhì)、社交能力、創(chuàng)新能力等其他因素僅作為參考，許多高校在招生錄取中對(duì)這些方面的內(nèi)容基本不予考慮。要使高校真正做到綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取，必須扭轉(zhuǎn)片面的應(yīng)試教育傾向，健全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的政策引導(dǎo)，各高中學(xué)校要建立科學(xué)、全面、合理、誠信、完善的綜合評(píng)價(jià)體系，為高考錄取提供全面的依據(jù)。河南省出臺(tái)的《深化教育綜合改革實(shí)施意見》提出，到2020年基本形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

美國、英國等發(fā)達(dá)國家的高考模式采取多元化的綜合評(píng)價(jià)方式，對(duì)我國高考改革有很大啟示。如，美國高考除了使用統(tǒng)一的考試成績外，還需要學(xué)生提供平時(shí)成績、社會(huì)活動(dòng)記錄等諸多內(nèi)容。又如，英國把平時(shí)成績記錄作為最終成績的一個(gè)重要依據(jù)，而且比例在逐年上升。然而，我國高考的科目還是固定的，并以高考成績作為入校的硬指標(biāo)，這就難免出現(xiàn)有的考生成了“考試專業(yè)戶”的高分低能的“書呆子”。我國的高考改革要與國際接軌，堅(jiān)持實(shí)行綜合評(píng)價(jià)的發(fā)展方向。

實(shí)際上，考生在高中期間各方面的累計(jì)表現(xiàn)，反映了其世界觀、價(jià)值觀，也體現(xiàn)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，對(duì)其今后發(fā)展與成才有很大影響。將考生在高中期間的學(xué)業(yè)成績和綜合能力表現(xiàn)情況提供給報(bào)考高校，有利于促進(jìn)高中學(xué)生的素質(zhì)教育，有利于“全面衡量、擇優(yōu)錄取”的錄取原則的貫徹執(zhí)行。錄取時(shí)，省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)要向高校提供高中學(xué)業(yè)水平考試成績和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方面較為完整、翔實(shí)的高中階段材料。在高中階段，學(xué)校應(yīng)將學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)成效以及德智體美綜合發(fā)展情況載入電子檔案，充分反映高中教育改革發(fā)展要求和時(shí)代特征，充分反映學(xué)生在誠信教育、健康教育、安全教育、生存能力等方面的具體表現(xiàn)，充分反映學(xué)生在學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中的實(shí)際狀況，從而將過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。施行這一改革舉措，必將改變高考招生“唯分?jǐn)?shù)論”的現(xiàn)象，引導(dǎo)高考改革向更加公平高效的方向發(fā)展。

（三）規(guī)范高考加分項(xiàng)目

高考項(xiàng)目加分是推行高考公平的一項(xiàng)特殊的照顧性政策，實(shí)質(zhì)上是“照顧最少受惠考生的利益”，目的是使高考更趨于公平。然而，這一政策在執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了一少部分人鉆政策空子、投機(jī)造假的現(xiàn)象，產(chǎn)生了不公平問題。規(guī)范考試加分項(xiàng)目，關(guān)鍵要正確處理好公正與公平的關(guān)系。要大幅減少高考加分項(xiàng)目和分值，除國家統(tǒng)一設(shè)立的高考加分項(xiàng)目外，如無特殊情況或需要，應(yīng)全部取消省一級(jí)的地方性加分項(xiàng)目，可將高考加分的激勵(lì)導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。對(duì)現(xiàn)已實(shí)施的加分項(xiàng)目要嚴(yán)格認(rèn)定程序，加強(qiáng)資格審核，特別要規(guī)范加分對(duì)象，重新核實(shí)高考加分對(duì)象的合理范圍，取消本已享受優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)生的加分政策，使那些真正需要加分的學(xué)生享受到這一優(yōu)惠政策。

要強(qiáng)化對(duì)高考加分項(xiàng)目的監(jiān)督管理。如，在加分政策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作程序過程中主動(dòng)接受社會(huì)的有力監(jiān)督。要把加分項(xiàng)目審核、查處違紀(jì)延伸到入校環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮高校教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等群眾性組織在對(duì)入?？忌臃仲Y格審查中的管理、監(jiān)督的主渠道作用，最大限度地減少在高考加分項(xiàng)目中弄虛作假的行為。

（四）加大對(duì)高考舞弊的治理力度

日前，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，對(duì)高考招生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的處理做出明確規(guī)定，要求完善高校招生問責(zé)制，促進(jìn)高考工作的程序公正、規(guī)則公平。近期，國家又頒布實(shí)施了《中華人民共和國刑法（修正案九）》，對(duì)考試違規(guī)作弊行為實(shí)行嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)肅維護(hù)高考的公平性。

作為河南省，一要堅(jiān)持依法治考、從嚴(yán)治招，硬腕懲治高考舞弊，教育招生部門要協(xié)同公安部門依法嚴(yán)厲打擊利用高科技手段作弊、替考和群體性考試舞弊等考試招生中的違法違規(guī)行為，及時(shí)公布查處結(jié)果。要嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪者，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二要建設(shè)考試安全體系，加強(qiáng)招生秩序治理，健全各級(jí)政府部門教育考試聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效措施，加強(qiáng)考試技術(shù)防范，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)做好維護(hù)升級(jí)，通過綜合發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)作用，增強(qiáng)高考過程的公平性。

三要完善河南省國家教育考試誠信檔案制度，構(gòu)建正面教育、制度約束、違規(guī)處罰為一體的高校考試招生誠信體系，加強(qiáng)對(duì)考生的誠信教育，引導(dǎo)考生自覺抵制違紀(jì)舞弊行為，考生參加考試所用文具不得自帶，統(tǒng)一由考區(qū)負(fù)責(zé)解決；建立學(xué)生、學(xué)?？荚囌猩\信工作機(jī)制，如實(shí)客觀記錄違規(guī)人員的相關(guān)信息和行為，堅(jiān)持依據(jù)申請(qǐng)接受招生學(xué)校、用人單位等社會(huì)有關(guān)方面的查詢，強(qiáng)化誠信結(jié)果在考試招生中的使用效益。

四是加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)陽光招生平臺(tái)和監(jiān)督體系建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開范圍和內(nèi)容，形成多層次、強(qiáng)密度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使高考在陽光下進(jìn)行。

三、結(jié)語

在我國，高考被形象地稱為“中國老百姓生活中的第一件大事”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，高考作為高等教育人才的重要選拔制度，深刻地影響著國計(jì)民生，牽系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)工程。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高考依然是我國選拔人才不可或缺的一種科學(xué)方法，然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，需要我們進(jìn)行不斷的改革，使之更加趨于合理。我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前河南省高考改革需要更加注重公平公正，采取有效措施解決存在的問題。不管是國家的宏觀調(diào)控作用，社會(huì)力量的監(jiān)督作用，還是各高校的自主作用，都應(yīng)該是不可忽視的改革力量。科學(xué)而公正，自由而平等，應(yīng)該成為我國及河南省高考改革堅(jiān)持公平方向的重要原則。高考發(fā)展應(yīng)該更多地思考怎樣去做，才能最大限度地體現(xiàn)公平，維護(hù)好考生的根本利益。

[1] 于欽波，楊曉，等.中外大學(xué)入學(xué)考試制度比較與中國高考制度改革[M].成都：四川教育出版社，2000:l10-111.

[2] 海松梅.河南省2010年高招政策的公眾滿意度研究[J].管理工程師，2011，(10):10-12.

（作者：河南省招生辦公室普通高校招生處副處長）

［責(zé)任編輯：劉斌］

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