摘要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)無門、入學(xué)門檻高等問題不斷困擾著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度及其基礎(chǔ)上確立的義務(wù)教育體制是這一問題的主要推手。我們?cè)趫?jiān)持貫徹“兩為主”政策的同時(shí)，要辦好農(nóng)民工子弟學(xué)校，抓好農(nóng)村義務(wù)教育，從而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女教育問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G525.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）08-0282-01

作者簡(jiǎn)介：張建龍（1989-），男，河北邯鄲人，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生在讀。

一、農(nóng)民工子女教育存在的問題

首先，農(nóng)民工子女的入學(xué)狀況不容樂觀。建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以城鄉(xiāng)分割為特征的戶籍制度加上現(xiàn)有義務(wù)教育體制的羈絆，使得農(nóng)民工子女受教育的愿望很難實(shí)現(xiàn)。雖然中央出臺(tái)了“以流入地政府為主，以公辦全日制中小學(xué)為主”的政策，但在原有戶籍制度及義務(wù)教育體制存在的情況下，這一政策在執(zhí)行的過程中難免出現(xiàn)些許偏差，大部分農(nóng)民工子女仍然很難入學(xué)，只能在家守望。

其次，農(nóng)民工子女受教育的質(zhì)量令人堪憂。農(nóng)民工子女因?qū)W前教育較城里孩子差，基礎(chǔ)薄弱，往往被打成另類，這在很大程度上造成了農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)成績(jī)上不去；其次，農(nóng)民工子弟學(xué)校在尷尬中生存。農(nóng)民工子弟學(xué)校一般由私人舉辦，辦學(xué)規(guī)模較小，師資水平較低，辦學(xué)設(shè)施不全，又達(dá)不到國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，得不到國(guó)家的認(rèn)可和資金支持，只能以收取學(xué)費(fèi)作為其唯一收入。農(nóng)民工子弟學(xué)校為了與其它學(xué)校爭(zhēng)生源，又不得不降低學(xué)費(fèi)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，來維持學(xué)校的生存，從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量的低下。

二、造成農(nóng)民工子女入學(xué)困難的原因

首先，戶籍制度及義務(wù)教育體制限制了適齡兒童的求學(xué)夢(mèng)。農(nóng)民工雖然身處城市，但他們沒有當(dāng)?shù)貞艨?，我?guó)的義務(wù)教育體制的原則是戶口優(yōu)先，因而當(dāng)?shù)卣銢]有義務(wù)解決他們子女的上學(xué)問題。該問題的解決在很大程度上受制于我國(guó)現(xiàn)有的義務(wù)教育體制。農(nóng)民工子女在離開居住地時(shí)并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，而流入地政府在安排義務(wù)教育支出時(shí)并沒有把流入到本地的農(nóng)民工子女計(jì)算在內(nèi)。

其次，“兩為主”政策執(zhí)行的縮水。國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定：“要重視解決流動(dòng)兒童子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。這一政策使這一問題得到了有效緩解，但也存在一些問題。首先，流入地政府并不愿意承擔(dān)起農(nóng)民工子女的義務(wù)教育責(zé)任；其次，流出地政府和流入地政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的不對(duì)等限制了“兩為主”政策的有效推行。

最后，農(nóng)民工子弟學(xué)校難以逾越的教學(xué)困境。農(nóng)民工子弟學(xué)校要生存，只能從它的唯一經(jīng)濟(jì)來源——學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)中打折扣，即降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及縮減一些必要的教學(xué)開支。再者，農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性決定了其子女的流動(dòng)性，致使這些學(xué)校的生源常常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這無疑會(huì)給資金本不寬裕的農(nóng)民工子弟學(xué)校造成雪上加霜之勢(shì)，教育教學(xué)質(zhì)量低下便不足為怪了。

三、完善農(nóng)民工子女教育的對(duì)策

首先，破除體制藩籬。針對(duì)戶口問題，我國(guó)要建立城鄉(xiāng)間、區(qū)域間統(tǒng)一的戶籍管理制度，從而徹底消除城鄉(xiāng)差異，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；其次，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)問題，我國(guó)可以實(shí)行教育券制度，流出地的農(nóng)民工向本地政府為其子女申請(qǐng)教育券，到流入地后可以憑教育券為其子女辦理入學(xué)手續(xù)。流入地學(xué)校在安排好農(nóng)民工子女入學(xué)后把教育券交給本地財(cái)政部門，本地財(cái)政部門核實(shí)完畢后再把教育券交與中央相關(guān)部門，中央部門把相關(guān)教育費(fèi)用劃撥給流入地政府。這樣，流出地政府和流入地政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)就基本對(duì)等了，將會(huì)促進(jìn)一部分農(nóng)民工子女的順利入學(xué)。

其次，深入貫徹執(zhí)行“兩為主”政策。當(dāng)流出地政府和流入地政府財(cái)權(quán)和事權(quán)基本對(duì)等后，剩下的就是流入地政府如何執(zhí)行的事情了，在這需要補(bǔ)充一下，農(nóng)民工因其工作的不穩(wěn)定性致使其子女的入學(xué)具有流動(dòng)性，故流入地政府需要大致把握農(nóng)民工適齡子女流入流出本地的伸縮量，合理布局學(xué)校，尤其是在農(nóng)民工聚集區(qū)域的公辦學(xué)校要擴(kuò)大學(xué)校的容量。還要建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些接收農(nóng)民工子女較多且教育質(zhì)量較好的學(xué)校要給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些有條件接收但消極排斥農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校要給以相應(yīng)的懲罰，促使其執(zhí)行“兩為主”政策。

最后，充分發(fā)揮農(nóng)民工子弟學(xué)校的分流作用。農(nóng)民工子弟學(xué)校就是農(nóng)民工子女上學(xué)大潮的“分洪區(qū)”，有了這種學(xué)校的存在，一可緩解公辦學(xué)校的壓力，也可保證一些農(nóng)民工子女有學(xué)上，可謂一舉兩得?，F(xiàn)在的問題是要保證農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不至于太差，我們可以加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)校的監(jiān)管，并且在財(cái)力和師資上對(duì)其支援，同時(shí)建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量較好的農(nóng)民工子弟學(xué)校給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施都是著眼于農(nóng)民工子弟學(xué)校更好發(fā)揮其分流作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪明.統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女教育問題[J].教育發(fā)展研究，2009.

[2]楊其浩.新舊兩代農(nóng)民工對(duì)子女教育問題的對(duì)比調(diào)研[J].社會(huì)學(xué)研究，2012.

[3]李蓓蓓.上海外來民工子女義務(wù)教育調(diào)研[J].歷史教學(xué)問題，2004.