摘要：計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。用工單位在計(jì)劃生育政策背景下對(duì)“超生”員工給予“開除”的行為層出不窮，所謂“開除”即解除用工單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)受《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的直接調(diào)整，即使在計(jì)劃生育的政策背景下，“用工單位開除超生員工”行為是否也應(yīng)當(dāng)符合專門調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的上位法規(guī)定呢？因此對(duì)于該行為的合法性是值得討論的。

關(guān)鍵詞：用工單位；超生開除；合法性

中圖分類號(hào)：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）08-0267-01

作者簡(jiǎn)介：張晨曦（1995-），土家族，貴州貴陽人，貴州大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

本文對(duì)于“用工單位開除超生員工”的行為的合法性問題探討，將通過分析“用工單位超生即開除”行為在《勞動(dòng)合同法》的合法性、各地計(jì)生條例規(guī)定的合法性、對(duì)我國《人口與計(jì)劃生育法》立法目的理解逐步探討。

一、“用工單位開除超生員工”行為在《勞動(dòng)合同法》的合法性判斷

雖然我國《勞動(dòng)合同法》第四十二條只規(guī)定了，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，未規(guī)定對(duì)于三十九條的適用，對(duì)于此時(shí)出現(xiàn)的法律“空白”情形的解決，我們應(yīng)當(dāng)還要去判斷，其是否符合《勞動(dòng)合同法》的立法本意，若對(duì)超生的女職工即開除，顯然是違背了《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，無論是第幾次生育，這是勞動(dòng)者自己的權(quán)利，勞動(dòng)者享有的基本人權(quán)，用人單位無權(quán)干預(yù)，以勞動(dòng)者的生育權(quán)作為其與勞動(dòng)者間勞動(dòng)關(guān)系的消滅事實(shí)理由，是不符合《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和民法中的公序良俗原則的要求。因此無論是情形一還是二，“用工單位開除超生員工”的行為都是不合法的。

二、各地計(jì)生條例規(guī)定的合法性

各地區(qū)的計(jì)劃生育條例的法律位階我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其是一種地方性法規(guī)，《勞動(dòng)合同法》和《人口與計(jì)劃生育法》都是其上位法。根據(jù)《計(jì)劃生育法》第十八條我國對(duì)于計(jì)劃生育的態(tài)度應(yīng)是倡導(dǎo)的，同時(shí)《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條，第四十二條的規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！薄鞍凑毡痉ǖ谒氖粭l規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。”都只規(guī)定了首先提倡是立法的大背景，若公民違法了法律規(guī)定生育子女，只是應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和是公家工作人員的應(yīng)給予相關(guān)的處分，但是并沒有規(guī)定用工單位可以因?yàn)椤俺奔唇o予勞動(dòng)者辭退的規(guī)定。違背了上位法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效，綜上各地方生計(jì)條例的合法性應(yīng)該給予否定的態(tài)度。

三、我國計(jì)劃生育政策的理解

我國計(jì)劃生育政策作為寫入憲法的一項(xiàng)基本國策，我國《憲法》第四十九條規(guī)定了“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”同時(shí)根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，作為目前我國規(guī)范計(jì)劃生育政策最高層級(jí)的法律，該法第二條明確了計(jì)生工作的措施和手段“國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。”從該條可以看出，計(jì)劃生育政策是在特殊國情背景下的一種極為特殊的政策，國家采取了非常審慎的措施推進(jìn)，是一種倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的立法，主要通過倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式為計(jì)劃生育政策的向?qū)?，并不是一種強(qiáng)制禁止和禁止性規(guī)定，國家公權(quán)力不采用嚴(yán)厲的懲罰方式。若各地方立法機(jī)關(guān)為實(shí)施計(jì)劃生育而盲目的解讀計(jì)劃生育政策的基本理念和要求，任意的限制公民的基本人權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，這是與《憲法》相違背的，顯然應(yīng)到受到絕對(duì)的排除。公民在兼有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的義務(wù)時(shí)，其自身與生俱來的權(quán)利也應(yīng)到受到保障。

四、結(jié)語

對(duì)于“用工單位開除超生員”工行為的合法性的討論，通過判斷行為實(shí)質(zhì)內(nèi)容調(diào)整的是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系與公民的勞動(dòng)權(quán)并不符合《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定和立法宗旨而不具有合法性，其次通過探討“用工單位開除超生員工”行為背后的處罰依據(jù)即各地方計(jì)生條例的合法性，在各地方計(jì)生條例違反了法律的上下位階秩序和法律保留原則的基礎(chǔ)上，這樣的條例當(dāng)然不能肯定該行為的合法性。最后通過對(duì)計(jì)劃生育政策的大致探討，對(duì)于其本身含義和政策宗旨的追尋，我們顯然可以看到各地方立法機(jī)關(guān)制定出例如“用工單位應(yīng)當(dāng)開除超生員工”的行為是不符合計(jì)劃生育政策的政策宗旨的，不僅侵犯了公民具有的基本本權(quán)利勞動(dòng)權(quán)，還侵犯了公民應(yīng)有的生育權(quán)，這是與人權(quán)保護(hù)相違背的。綜上“用工單位開除超生員工”的行為是違法的。

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