摘 要 隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，非公有制企業(yè)在我國市場經(jīng)濟中的占比呈現(xiàn)突飛猛進式增長，對于當?shù)氐牡胤浇?jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的推動效果有著明顯的影響，同時也是實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的關(guān)鍵因素。在這樣的大背景下，檢察機關(guān)逐漸將服務(wù)工作核心指向非公有制經(jīng)濟。對此，本文詳細分析檢察機關(guān)護航非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展相關(guān)問題和策略。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 非公有制經(jīng)濟 健康發(fā)展

作者簡介：羅斯尹，麗水市人民檢察院，研究方向：刑訴法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.190

我黨的十六大就提出了關(guān)于必須堅持不懈的鼓勵、支持以及引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，必須深入學(xué)習(xí)與理解我黨的核心思想，解放思想、轉(zhuǎn)變理念，將檢察職能真正的融入到經(jīng)濟建設(shè)的實踐當中。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的引領(lǐng)作用，通過職能的發(fā)揮維護非公經(jīng)濟權(quán)益，這種引領(lǐng)作用能夠充分體現(xiàn)出來，使民眾看到法治的希望，看到法治中國的建設(shè)進程。

一、非公有制經(jīng)濟概述

非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟是相對形成的，公有制經(jīng)濟主要是以國家作為主要資產(chǎn)投入者為主的經(jīng)濟形式，而非公有制經(jīng)濟則是國家未參與投資和管理的一種經(jīng)濟行為 。非公有制經(jīng)濟是當前我國階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式的總稱，同樣也是社會主義市場經(jīng)濟的核心組成內(nèi)容和部分。非公有制經(jīng)濟當中主要是包含外資經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及個體性經(jīng)濟。

對于非公有制經(jīng)濟而言，在我國剛改革開放時，我國非公有制經(jīng)濟僅僅是整體經(jīng)濟的補充，伴隨著市場的不斷開放，民間創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象越發(fā)普遍，非公有制經(jīng)濟的數(shù)量越發(fā)增多，這也間接的促使非公有制經(jīng)濟成為我國社會的重要經(jīng)濟體系之一，對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的影響和推動作用 。因為非公有制經(jīng)濟的主要參與者是非國家性的個體，所以在許多方面缺乏法律意識。而因為傳統(tǒng)思想的影響，檢察機關(guān)在非公有制企業(yè)方面的監(jiān)督、管理以及保護力度不高，往往是在發(fā)生了嚴重的不容忽視的犯罪行為后，才會啟動國家干預(yù)。對此，非公有制經(jīng)濟發(fā)展在遭遇了犯罪行為影響時，往往會選擇“忍受”的態(tài)度，嚴重阻礙非公經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

二、檢察機關(guān)護航非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的有效措施

（一）提高服務(wù)意識，真正將非公有制經(jīng)濟當作重要服務(wù)項目

想要真正體現(xiàn)檢察機關(guān)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展當中的作用和意義，就必須提高在這一方面的注重程度。檢察機關(guān)應(yīng)當針對性的幫助非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，并借助法律的具體條款進行行為的約束以及違法現(xiàn)象的及時處理。只有創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境和秩序，才可以真正確保非公有制經(jīng)濟企業(yè)的競爭合理性以及公平性，并最大程度地展現(xiàn)非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟當中的占比以及經(jīng)濟發(fā)展的活躍性，并推動我國整體經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展。

檢察機關(guān)作為我國的主要監(jiān)督管理部門，應(yīng)當成分展現(xiàn)自身的監(jiān)督職能以及作用，并且對于各種犯罪行為給予嚴厲的打擊和處罰，并根據(jù)相應(yīng)的法律保護非公有制經(jīng)濟的主體性合法權(quán)益，通過這樣的措施，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對非公有制經(jīng)濟的有效推動，同時也是體現(xiàn)檢察機關(guān)求真務(wù)實、與時俱進的服務(wù)非公經(jīng)濟職能，更好地服務(wù)與于濟發(fā)展過程中對司法機關(guān)的實際需求，真正把立檢為公、執(zhí)法為民作為立足點和落腳點 。

因為傳統(tǒng)思維的影響，對于非公有制經(jīng)濟的態(tài)度往往是保持著“與己無關(guān)”的態(tài)度，認為非公有制經(jīng)濟只是個別主業(yè)的事情，甚至有一些檢察機關(guān)部門還會存在明顯的排斥以及冷漠的態(tài)度。但是，在實際的現(xiàn)象當中，非公有制經(jīng)濟相對于公有制經(jīng)濟而言其發(fā)展比例存在明顯的優(yōu)勢，其在我國社會經(jīng)濟方面的推動作用已經(jīng)無法忽略，對于社會的貢獻非常顯著，這樣更加深刻的說明了非公有制經(jīng)濟逐漸成為了推動社會的必要因素，應(yīng)當在發(fā)展過程中獲得公平公正的對待，從而創(chuàng)建真正公平、公正的法制環(huán)境，這也是檢察機關(guān)所必須履行的任務(wù)與職責。

（二）落實舉措，真正營造良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展法律環(huán)境

1.依法懲治破壞非公有制經(jīng)濟發(fā)展的犯罪：

想要真正營造一個良好的非公有制經(jīng)濟環(huán)境，就必須嚴厲、依法對市場秩序形成影響的犯罪行為，同時需要按照相應(yīng)的法律對針對非公有制企業(yè)或非公有制企業(yè)所呈現(xiàn)的形式犯罪行為和現(xiàn)象。檢察機關(guān)需要充分展現(xiàn)自身的監(jiān)督以及管理智能，對于一些搶劫、綁架以及殺人等有嚴重社會危害的行為主體給予嚴厲的懲罰，同時對于一些具備犯罪形式但是危害性不嚴重的行為，仍然需要給予嚴厲的警告以及處罰。在具體的執(zhí)法過程中，雖然需要最大程度保護非公有制經(jīng)濟，但是這一保護仍然需要時建立在法律和道德基礎(chǔ)上，只有在不違背法律以及道德的基礎(chǔ)上，才可以給予非公有制企業(yè)提供相應(yīng)的幫助和保護。

總而言之，對于任何方式的犯罪行為，并依法保護非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益，充分發(fā)揮批捕、公訴職能，必須從快、從嚴、從重進行嚴厲懲治，為非公企業(yè)發(fā)展消除障礙，從而創(chuàng)建一個良好的法治環(huán)境。

2.依法嚴厲打擊國家工作人員以權(quán)謀私的犯罪行為：

在監(jiān)察機制改革完成后，對于監(jiān)委會查處的國家管理部門借助職權(quán)危害非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的危害行為，依法履行公訴職能，依法起訴該類案件，配合監(jiān)委會，尤其對于證照頒發(fā)、項目審批、征收管理、貸款發(fā)放、民事裁判等崗位，存在受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)的國家機關(guān)工作人員給予嚴厲打擊，并且對于司法部門工作人員中存在的徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為，及時向監(jiān)委會移送犯罪線索。

與此同時，如果國家相關(guān)部門中存在借助自身職能犯罪的行為，例如房管局通過自身的職能權(quán)限對非公有制企業(yè)形成威脅以及惡意收費、受賄的現(xiàn)象，如果構(gòu)成犯罪，則需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對當事人提起訴訟，并對受害的企業(yè)提供法律援助。假設(shè)犯罪行為并沒有構(gòu)成犯罪，則可以將當事人移交到紀檢監(jiān)察部門并給予嚴肅處理。

3.強化橫向聯(lián)系，確保打擊程度：

僅憑檢察機關(guān)一己之力推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是很難實現(xiàn)的。對此，檢察機關(guān)可以橫向聯(lián)合相應(yīng)的執(zhí)法管理部門，例如聯(lián)合法院、公安等行政執(zhí)法部門，加強與其他行政部門的聯(lián)系，并在非公有制經(jīng)濟環(huán)境的護航方面保持高度一致 。除此之外，檢察機關(guān)還應(yīng)對其他行政部門給予實行一定程度的監(jiān)督，透明性、公開性是預(yù)防檢察機關(guān)內(nèi)部腐敗以及相關(guān)管理部門腐敗的直接性措施。當前關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督的有效措施主要是建立一個公平的監(jiān)督管理體系，并以此來確保監(jiān)督管理途徑的有效性。公開性的監(jiān)督管理具體內(nèi)容非常多，在檢察機關(guān)當中，則主要是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)的公開、執(zhí)法行為的公開、違法現(xiàn)象以及進程的公開等。既然存在公開，就必然存在公開的程度以及范圍。以違法現(xiàn)象的調(diào)查以及處理進程而言，其應(yīng)當是對當事人或者是當事企業(yè)給予公開，而不是向社會公開，否則很容易導(dǎo)致企業(yè)的私密信息被流出。

相對于對社會公開而言，主要包含檢察機關(guān)組織的決策活動、干部選舉與任免規(guī)則與過程等公開進行，對于非公有制經(jīng)濟歷史案件的調(diào)查和裁決過程也需要在適當時間進行公開，從而逐漸形成完善的黨務(wù)公開制度。除此之外，需要針對性完善領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)公開制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是特定的利益群體，其任何的行為活動都有義務(wù)接受人民的監(jiān)督，從而確保行政執(zhí)法部門本身的廉潔執(zhí)法。

4.不斷強化法律監(jiān)督，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供公平的執(zhí)法環(huán)境：

非公有制企業(yè)的發(fā)展不僅僅需要獲得政策的支持、法律的認可，還需要有一個公正、公平的發(fā)展環(huán)境，和諧、穩(wěn)定、整體的法治環(huán)境。為了給非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有利的環(huán)境和空間，檢察機關(guān)一方面嚴厲打擊危害非公有制企業(yè)權(quán)益的刑事犯罪，另一方面強化民事審判當中所涉及到的非公有制企業(yè)合同糾紛案件的監(jiān)督與審查力度，對于涉及到非公有制企業(yè)納稅、行政收費以及質(zhì)量監(jiān)督等行政訴訟案件，必須依照相應(yīng)法律對行政訴訟過程進行監(jiān)督。

對于非公有制企業(yè)而言，對于人民法院已經(jīng)生成的民事案件、行政裁決存在不服的，可以向檢察機關(guān)提出相應(yīng)的申訴，對于存在明顯錯誤的行政裁決、判決，檢察機關(guān)按照法律提出抗訴，切實保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，維護整個司法的公正、公平性。

5.大力開展法治宣傳，主動為非公有制企業(yè)提供法律保護：

借助關(guān)于法律的宣傳資料，并借助提供講座教育、法律咨詢等途徑和方法為非公有制企業(yè)的管理層提供法律教育，開展關(guān)于依法治企的宣傳教育工作，并且強化非公有制企業(yè)當中法人、企業(yè)管理人的法律意識，促使其能夠主動遵守法律、應(yīng)用法律保護自身的權(quán)益，促使非公有制企業(yè)能夠守法經(jīng)營、依法經(jīng)營，依法納稅，逐漸降低、杜絕各種違法亂紀的行為出現(xiàn)。

6.注重辦案方法，提升護航質(zhì)量：

在行政執(zhí)法的過程中，應(yīng)當充分維護以及保障非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序以及企業(yè)及其管理層的聲譽，并且在強化辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提升檢察機關(guān)的護航效果，做好嚴格執(zhí)法，依法執(zhí)法。如果在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)某一個非公有制企業(yè)存在違法亂紀的情況，則在辦案和執(zhí)法的過程中必須做到四個方面：

（1）不能夠輕易的查詢非公有制企業(yè)以及管理人的賬目，必須通過法律途徑申請并獲得批準之后進行。

（2）不能夠輕易的凍結(jié)企業(yè)的經(jīng)濟賬戶，必須通過法律途徑申請并獲得批準之后進行。

（3）不能隨意傳喚企業(yè)管理層，必須通過法律途徑申請并獲得批準之后進行。

（4）不能夠因為非必要性的執(zhí)法需求而影響或?qū)е路枪衅髽I(yè)的經(jīng)營秩序遭受破壞。

三、總結(jié)

綜上所述，檢察機關(guān)堅持“打擊+保護”護航模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，在增強服務(wù)保障的針對性和實效性上下足功夫，精準把握企業(yè)發(fā)展遇到的難點、“痛點”，必將為非公經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，撐起法治藍天。

注釋：

劉培鑫.檢察機關(guān)依法保障非公有制經(jīng)濟的問題及對策淺析.法制博覽.2016，23（34）.500-501.

賀冷松.從打擊非法集資犯罪談檢察機關(guān)如何保障非公有制經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展.職工法律天地.2016，15（8）.141-145.

盧杰昌、張友來.簡述檢察機關(guān)依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的基本原則.法制博覽.2016，31（33）.414-415.

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參考文獻：

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