劉維新

[摘 要] 國(guó)有地勘單位肩負(fù)改革發(fā)展的重任，在服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極為自身轉(zhuǎn)企創(chuàng)造條件，加快改革步伐，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論是地勘單位礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體資格成立的理論根據(jù)。建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制是國(guó)有地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化定位的客觀先決條件。國(guó)有地勘單位應(yīng)該切實(shí)落實(shí)探礦權(quán)收益政策，以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦收益。同時(shí)，還應(yīng)該積極的爭(zhēng)取政府財(cái)政項(xiàng)目，并以地質(zhì)找礦為核心向著服務(wù)于資源、服務(wù)于環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變。最為重要的還是要獲得探礦權(quán)，形成自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有地勘單位經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有地勘單位；礦業(yè)權(quán)；企業(yè)化探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）04-0116-02

正是因?yàn)楹邶埥〉牡V業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，也就給國(guó)有地勘單位經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)帶來(lái)了巨大的難度。因此，要想更好響應(yīng)國(guó)家政策改革的號(hào)召，國(guó)有地勘單位就必須活用政策，牢牢的抓住機(jī)遇。黑龍江省第六地質(zhì)勘察院始終堅(jiān)定不移的抓住礦權(quán)經(jīng)營(yíng)不放松，結(jié)合國(guó)家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，開(kāi)展以礦權(quán)為股本的資本運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)化轉(zhuǎn)制提供了必要的前提。

一、國(guó)有地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的歷史必然性和在轉(zhuǎn)軌時(shí)期肩負(fù)改革發(fā)展任務(wù)的雙重性

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》指出：“地質(zhì)勘查是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段仍然擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)”。這是對(duì)地質(zhì)勘查工作在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和任務(wù)的高度概括。所謂“先行性”表明地勘行業(yè)發(fā)展要領(lǐng)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他各行業(yè)的發(fā)展；所謂“基礎(chǔ)性”表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)地勘工作的服務(wù)與支持。這種時(shí)間排序上的“先行性”、空間定位上“基礎(chǔ)性”和貫穿“全過(guò)程”的關(guān)聯(lián)性也就決定了地勘隊(duì)伍所承擔(dān)任務(wù)的極其重要性。

地勘單位肩負(fù)改革發(fā)展的重任，要求地勘隊(duì)伍必須在服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極為自身轉(zhuǎn)企創(chuàng)造條件，加快改革步伐，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，地勘單位全部家底是在地質(zhì)勘查工作形成的地質(zhì)成果資料，而地質(zhì)成果資料附加在自然界的礦產(chǎn)資源中形成的權(quán)益經(jīng)法定程序批準(zhǔn)又取得礦業(yè)權(quán)。所以，地勘單位進(jìn)行所謂企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上說(shuō)，也就是對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得、占有和有效經(jīng)營(yíng)。

二、馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論是地勘單位礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體資格成立的理論根據(jù)

勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，具體勞動(dòng)創(chuàng)造商品的使用價(jià)值，抽象勞動(dòng)創(chuàng)造商品的交換價(jià)值，這是馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論的基本原理。地質(zhì)工作者進(jìn)行地質(zhì)勘查找礦，其具體勞動(dòng)創(chuàng)造出現(xiàn)實(shí)的各類(lèi)地質(zhì)技術(shù)成果，其抽象勞動(dòng)創(chuàng)造出地質(zhì)成果資料的交換價(jià)值（或表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)價(jià)款）。在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)工作者的勞動(dòng)成果必然體現(xiàn)勞動(dòng)的兩重性，既創(chuàng)造使用價(jià)值，又創(chuàng)造交換價(jià)值。這也就從根源上決定了國(guó)有地勘單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體地位的必然確立。

多年來(lái)，全國(guó)的國(guó)土資源部門(mén)和地勘單位如何經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建進(jìn)行的深入探討收效很大，但也經(jīng)歷了一個(gè)理論困惑期，主要是混淆礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)的關(guān)系；懷疑礦業(yè)權(quán)作為法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)法律定性；否認(rèn)地勘單位的礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主題定位。因而，以馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論為指導(dǎo)，對(duì)地勘單位礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體定位的理論根據(jù)進(jìn)行深入研究與探討，仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制是國(guó)有地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化定位的客觀先決條件

目前，國(guó)有地勘單位逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的任務(wù)還沒(méi)有完成，而實(shí)現(xiàn)企業(yè)化是有前提和條件的。所以，國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件指出“中央和地方都要對(duì)地質(zhì)勘查單位管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持”；“地勘單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金”。國(guó)辦發(fā)[2003]76號(hào)文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)有地質(zhì)勘查單位的國(guó)家資本金”。這為地勘單位依法經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)提供了政策依據(jù)。

筆者認(rèn)為，在確立地勘單位礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體地位的同時(shí)，必須建立完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制，這是地勘單位完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的客觀前提和先決條件，兩者是因果關(guān)系。

從因果決定論的先后時(shí)序出發(fā)，推動(dòng)地勘隊(duì)伍改革與發(fā)展的關(guān)鍵在于如何建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制，而不是盲目急進(jìn)地在條件尚不成熟的時(shí)候，靠行政手段制定轉(zhuǎn)企改制的日程表，否則，地勘隊(duì)伍在轉(zhuǎn)軌時(shí)期所肩負(fù)的雙重任務(wù)一個(gè)也完成不好，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。

四、國(guó)有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)做法

探礦權(quán)是指在依法取得勘查許可證的實(shí)際規(guī)定范圍之內(nèi)從事勘察產(chǎn)權(quán)資源的權(quán)利?？梢哉f(shuō)探礦權(quán)不僅是地勘單位的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，更是地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)所在。

事實(shí)上，現(xiàn)如今的地勘單位尚處于獲取礦業(yè)權(quán)的邊緣化地位，在探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)上仍存在著一定的問(wèn)題。如：探礦權(quán)的實(shí)際數(shù)量在不斷的減少。尤其是經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)作，許多地勘單位往往將一些找礦成果較好的探礦權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓?zhuān)切┱业V結(jié)果不理想的則直接被注銷(xiāo)，也就造成了自主礦業(yè)權(quán)所剩無(wú)幾，且絕大多數(shù)留下的還都是那些難度較大，風(fēng)險(xiǎn)較高的二、三類(lèi)探礦權(quán)；國(guó)有地勘單位的實(shí)際資本積累較少，無(wú)法承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)。近些年來(lái)國(guó)有地勘單位已經(jīng)為國(guó)家找到了大批的礦產(chǎn)地，但是并沒(méi)有分到應(yīng)有的紅利，也就造成了國(guó)有地勘單位資本積累較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較為薄弱，也就無(wú)法承擔(dān)勘查失敗的風(fēng)險(xiǎn)。雖然個(gè)別地勘單位通過(guò)自有探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得了一定的收益，但是獲得資本金以后絕大多數(shù)地勘單位都用于基礎(chǔ)建設(shè)之上。因此，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上進(jìn)行分析，國(guó)有地勘單位仍不具備獨(dú)立運(yùn)作探礦權(quán)，承受勘查失敗的風(fēng)險(xiǎn)，仍處于打工地位。目前仍有許多國(guó)有地勘單位，其主營(yíng)業(yè)務(wù)仍是承擔(dān)政府、企業(yè)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，而并沒(méi)有成為探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的主體。尤其是財(cái)政項(xiàng)目又屬于一種基礎(chǔ)性的，公益性的地質(zhì)項(xiàng)目，也就造成了地勘單位在財(cái)政項(xiàng)目的資金使用上并沒(méi)有自主使用權(quán)利，一些項(xiàng)目費(fèi)用并不能進(jìn)行結(jié)余留用，勘查單位對(duì)勘查結(jié)果也沒(méi)有分配、共享權(quán)利，并不占探礦權(quán)權(quán)益，只是雇傭與被雇傭的關(guān)系。即便是開(kāi)展商業(yè)性質(zhì)的地勘項(xiàng)目，國(guó)有地勘單位與礦山企業(yè)也僅僅處于委托與被委托的關(guān)系，說(shuō)到底仍然改變不了為別人打工的命運(yùn)；勘察形式嚴(yán)峻，生存危機(jī)突出。受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由過(guò)去的高速發(fā)展逐步走入了新常態(tài)，礦產(chǎn)勘察明顯減少的同時(shí)，也對(duì)地質(zhì)工作提出了全新的要求，可以說(shuō)這種不容樂(lè)觀的發(fā)展形勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)是難以扭轉(zhuǎn)的。這也就造成了國(guó)有地勘單位即無(wú)處可以打工，又沒(méi)有探礦權(quán)動(dòng)作，那些以找礦為主的地勘單位勢(shì)必會(huì)面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，國(guó)有地勘單位改革舉步維艱。從現(xiàn)如今國(guó)家改革的發(fā)展動(dòng)態(tài)來(lái)看，國(guó)有地勘單位分離成公益性事業(yè)單位、商業(yè)性地勘企業(yè)的趨勢(shì)早已不可逆轉(zhuǎn)。而改革為公益性事業(yè)單位的國(guó)有地勘單位也只能占現(xiàn)如今國(guó)有地勘單位較小的一部分，絕大多數(shù)的國(guó)有地勘單位仍然要轉(zhuǎn)型為企業(yè)走入市場(chǎng)之中。然而想要進(jìn)入市場(chǎng)最為基本的條件就是必須要擁有成熟的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，而這正是現(xiàn)如今薄弱環(huán)節(jié)，也就致使了許多國(guó)有地勘單位改革難度較大，企業(yè)化運(yùn)行困難。

為了解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為國(guó)有地勘單位應(yīng)該切實(shí)落實(shí)探礦權(quán)收益政策。也就是積極的貫徹并且落實(shí)2010年《國(guó)土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見(jiàn)》指出的，關(guān)于國(guó)有地勘單位可以按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦收益，從而進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，還應(yīng)該積極的爭(zhēng)取政府財(cái)政項(xiàng)目，并以地質(zhì)找礦為核心向著服務(wù)于資源、服務(wù)于環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變。最為重要的還是要獲得探礦權(quán)，形成自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有地勘單位經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，從二級(jí)市場(chǎng)獲取探礦權(quán)的成本較低，從這一方面講，也是地勘單位進(jìn)入探礦權(quán)市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。

綜上所述，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院在省國(guó)土資源廳和省地勘局的領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩個(gè)文件”作為指導(dǎo)，牢牢的抓緊礦業(yè)經(jīng)營(yíng)不放松。一方面指派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)文件政策、法律法規(guī)等相關(guān)材料進(jìn)行研究，以便為經(jīng)營(yíng)探礦權(quán)提供法律與政策性的依據(jù)，并選派專(zhuān)業(yè)人員參加國(guó)家舉辦的探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，把握市場(chǎng)動(dòng)向與政策性變化，對(duì)礦權(quán)進(jìn)行登記保護(hù)與延續(xù)。積極地與地方政府進(jìn)行聯(lián)系與疏通，在取得政府認(rèn)同與許可的基礎(chǔ)上，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行立項(xiàng)研究。同時(shí)，抓住商機(jī)，利用已經(jīng)掌握的礦權(quán)進(jìn)行招商引資、股本運(yùn)作，與國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)系組織礦山勘查、開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作。截止到現(xiàn)今，地勘六院已經(jīng)在實(shí)施“礦權(quán)強(qiáng)院”方面打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的嶄新局面。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]