周華

摘要：我國政府采購事業(yè)的正式實(shí)施和逐步發(fā)展，我國的政府采購工作正在走向規(guī)范化和制度化，然而我國縣級(jí)政府采購還存在著一系列的問題?？h一級(jí)政府采購工作嚴(yán)格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，以落實(shí)為主體，以完善政府采購監(jiān)管制度為重點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理，加大了工作力度，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：政府采購；縣級(jí)政府；解決問題

目前，縣一級(jí)政府采購工作嚴(yán)格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，以落實(shí)為主體，以完善政府采購監(jiān)管制度為重點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理，加大了工作力度，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2016年，我縣共完成政府采購30余批，預(yù)算金額為3006.8萬元，采購金額2530.5萬元，節(jié)約資金470余萬元，資金節(jié)約率為15.6%，采購額比上年同期減少110萬元，資金節(jié)約率提高3%。但政府采購工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，監(jiān)督管理的任務(wù)依然十分艱巨，下面，我就如何做好縣一級(jí)政府采購監(jiān)管談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、目前縣一級(jí)政府采購監(jiān)管存在的問題

1、采購活動(dòng)流于形式。

在政府采購過程中，很多時(shí)候采購單位自己已預(yù)先聯(lián)系好供應(yīng)商，供應(yīng)商又去聯(lián)系好與自己合作的供應(yīng)商來參加采購，可想而之，采購活動(dòng)基本已失去意義。

2、采購沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

如電腦等辦公用品用量大、涉及面廣，不同的品牌有不同的價(jià)格，配置復(fù)雜，同品牌不同的配置存在很大的價(jià)格差異，且更新?lián)Q代快。由于產(chǎn)品配置及產(chǎn)品性價(jià)比缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購單位也缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，在制定采購計(jì)劃時(shí)多數(shù)選擇高配置，電腦的使用未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，浪費(fèi)了資源，也達(dá)不到節(jié)約資金的目的。電腦等電子產(chǎn)品市場價(jià)格變化頻繁，更新?lián)Q代快，價(jià)格監(jiān)督機(jī)制不完善，可能會(huì)出現(xiàn)采購價(jià)格比市場價(jià)格高或預(yù)先準(zhǔn)備采購的產(chǎn)品型號(hào)已沒有生產(chǎn)退出市場的情況。

3、規(guī)避采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

《政府采購法》頒布實(shí)施后，少數(shù)單位明知應(yīng)通過政府采購，但是他們還是違反《政府采購法》擅自進(jìn)行采購，對(duì)政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止，在公車采購上尤為明顯。

4、參加競標(biāo)對(duì)象不廣。

政府采購雖然在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行了公告，但政府采購信息渠道還不夠完備強(qiáng)大，許多供應(yīng)商不能獲得采購信息，出現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)存在競標(biāo)對(duì)象少、信息范圍不廣。

5、缺乏采購專業(yè)評(píng)審專家。

縣內(nèi)采購項(xiàng)目種類繁多，都分別有相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)、配置要求等，對(duì)其評(píng)審需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。特別是一些大型設(shè)備，外行只能是看外表，供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)、配置等是否符合要求只有相應(yīng)的專業(yè)人員才能正確判斷。我縣現(xiàn)在沒有相應(yīng)專家?guī)欤狈ο鄳?yīng)的人才，只有依靠業(yè)主方派出的個(gè)別技術(shù)人員和監(jiān)督部門進(jìn)行評(píng)審。

6、參加投標(biāo)企業(yè)人員普遍素質(zhì)不高。

在投標(biāo)文件制作上就可以看出，有的企業(yè)的投標(biāo)文件只有一個(gè)報(bào)價(jià)表相應(yīng)資質(zhì)復(fù)印件資料只隨意散裝在投標(biāo)文件袋里，投標(biāo)文件袋密封也不規(guī)范。

7、驗(yàn)收工作還需要加強(qiáng)。

采購項(xiàng)目監(jiān)管工作沒有到位，流于形式，對(duì)工程（貨物）量的核定、對(duì)技術(shù)參數(shù)和配置的要求沒有嚴(yán)格把關(guān)，個(gè)別項(xiàng)目存在以次充好，規(guī)格數(shù)量不符等情況。缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，對(duì)大型或復(fù)雜的采購項(xiàng)目有時(shí)只有邀請(qǐng)外地專家和檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

二、解決對(duì)策

針對(duì)以上政府采購中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，以推進(jìn)政府采購工作健康有序發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳工作力度。

加強(qiáng)對(duì)政府采購法律法規(guī)和工作成果的宣傳。把宣傳工作作為一個(gè)政府采購工作的重要組成部分，真實(shí)反映政府采購工作的情況，只有讓外界了解政府采購，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。注意宣傳的廣泛性、宣傳的對(duì)象要涵蓋全縣各個(gè)角落，宣傳的內(nèi)容要包括政府采購工作的方方面面。政府采購宣傳工作要常態(tài)化，要堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃有步驟地開展宣傳工作，要注意宣傳的務(wù)實(shí)性，要確保效果，讓大家知道政府采購的基本概念、政府采購的管理部門、政府采購的方式、違規(guī)采購的法律責(zé)任等。為全縣政府采購工作的開展?fàn)I造一個(gè)寬松、開放的環(huán)境。

2、工程采購是新的政府采購增長點(diǎn)。

目前，我縣還未開展相關(guān)工程方面的政府采購，縣內(nèi)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，規(guī)模又小，達(dá)到比選規(guī)模的都是通過發(fā)改部門進(jìn)行網(wǎng)上比選，比選規(guī)模以下的確定施工單位方式還未進(jìn)行規(guī)范，對(duì)我縣來說這將是采購工作一個(gè)新的發(fā)展方向。

3、做好預(yù)算編制。

要編制好部門政府采購預(yù)算，按照政府采購規(guī)模，擬訂采購計(jì)劃，提前了解市場行情。要全面按照采購計(jì)劃組織實(shí)施，便于招投標(biāo)方式的實(shí)現(xiàn)，取得規(guī)模采購效益。政府采購中心要根據(jù)采購項(xiàng)目的規(guī)模，安排適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑瑫r(shí)要增加采購預(yù)算執(zhí)行的“剛性”。真正做到年初有預(yù)算，執(zhí)行有計(jì)劃，年底有落實(shí)，讓政府采購徹底從無序狀態(tài)中解放出來。

4、完善專家?guī)臁?/p>

從全縣的相關(guān)部門及行業(yè)考察好各方面的專業(yè)人才，建立好專家?guī)?，然后隨機(jī)抽取，充分體現(xiàn)招投標(biāo)過程中“公開、公平、公正”，實(shí)行“陽光采購”，取得好的效果。

5、不斷加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

要以各種方式加強(qiáng)對(duì)全縣各采購單位負(fù)責(zé)人及采購業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們熟悉政府采購的各項(xiàng)法規(guī)、制度、政策。

6、拓寬政府采購信息發(fā)布渠道。

除按照規(guī)定在政府采購網(wǎng)上發(fā)布采購信息外，還可以在相關(guān)其他政府采購的網(wǎng)站、縣政府外網(wǎng)、縣電視臺(tái)發(fā)布信息，還可以通過網(wǎng)上查詢等方式獲取相關(guān)供應(yīng)商信息，并邀請(qǐng)其參加政府采購。讓更多的供應(yīng)商知曉采購信息，參與我縣的政府采購。

7、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合。

政府采購監(jiān)管部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門通力協(xié)作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立定期檢查制度，開展聯(lián)合檢查，共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

8、建立健全相關(guān)管理辦法和制度建設(shè)。

根據(jù)我縣實(shí)際縣政府、縣財(cái)政局盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范政府采購工作的管理辦法和規(guī)章制度，著力政府采購改革創(chuàng)新，從政府采購預(yù)算源頭控制到采購操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，再到事后的監(jiān)督處罰。將監(jiān)督體現(xiàn)在政府采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要加強(qiáng)項(xiàng)目操作不同崗位、不同環(huán)節(jié)的制約，又要注重項(xiàng)目使用、技術(shù)、資金、采購和監(jiān)督部門之間的工作職責(zé)制約，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開度和透明度。

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