摘要：近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會生活水平的顯著提高，人們的需求也由吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到養(yǎng)生保健，這就使得保健食品得到大量需求，保健品市場空前火爆。一方面，保健食品行業(yè)在直銷的銷售模式中發(fā)展迅速。另一方面，保健食品在直銷過程中又出現(xiàn)了一系列法律問題，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)再到最后的宣傳，涉及違反《食品安全法》《直銷管理條例》《廣告法》《價格法》等多部法律規(guī)范。故相關(guān)法律問題應(yīng)得到高度關(guān)注，并得到妥善治理。

關(guān)鍵詞：保健食品 多層次直銷 食品安全 虛假宣傳

2006年2月，我國商務(wù)部許可第一家直銷企業(yè)，截止到2016年5月，近十年間商務(wù)部共計許可78家直銷企業(yè)，而這些企業(yè)中大多數(shù)都在從事保健食品的直銷經(jīng)營活動。從中國消費者協(xié)會在2007年發(fā)布的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出：2007年全年保健食品銷售額達到1000億。由此可見這些保健食品銷售量大，涉及地域廣泛，受影響人數(shù)眾多。但是，相關(guān)法律問題的監(jiān)管以及治理卻很容易被人們忽視，本文將就此進行淺析并提出對策。

一、相關(guān)法律概念

多層次直銷，直銷模式的一種方式，與其相對應(yīng)的是單層次直銷也稱傳統(tǒng)直銷。所謂多層次直銷即直銷公司經(jīng)由多層次、獨立的直銷員來銷售其產(chǎn)品，直銷員從中取得傭金或獎金的銷售模式。與傳統(tǒng)直銷不同的是在多層次直銷中，直銷員可以自己為核心，發(fā)展獨立的直銷網(wǎng)絡(luò)，旗下成員也可以繼續(xù)發(fā)展自己的直銷團隊，并無成員發(fā)展限制。而傳統(tǒng)直銷則只能由直銷員從廠家進貨直接銷售給購買人群。但我國的法律并不承認此種多層次直銷模式，相關(guān)問題存在法律的空白地帶，在《直銷管理條例》并無規(guī)定，因此這種方便直銷企業(yè)發(fā)展、易于銷售、減輕宣傳成本的直銷模式在保健食品行業(yè)廣泛流行。

二、保健食品直銷法律問題分析

（一）銷售模式的合法性爭議

我國《直銷管理條例》第三條僅規(guī)定了直銷不同于固定場所銷售的方式，即直銷員可以在固定營業(yè)場所以外直接對客戶推銷產(chǎn)品從事銷售活動。但這一規(guī)定并未對具體的直銷模式進行細化，這就造成了一部分企業(yè)以直銷名義，大量發(fā)展銷售人員，而這些銷售人員并非以直銷員名義，而是以保健師、營養(yǎng)師或者是教授之名義對外銷售產(chǎn)品。分析其實質(zhì)，該行為并非合法的直銷行為，一些直銷企業(yè)用這種銷售方法有效地逃避了行政部門對直銷人員的監(jiān)管。

同時該條例第十九條還規(guī)定，直銷人員的相關(guān)信息需要在國務(wù)院商務(wù)主管部門備案，未備案的人員不得從事直銷行為。我們從商務(wù)部直銷管理系統(tǒng)中并不能直接找到所有直銷人員的信息，因此人們有充分理由懷疑銷售直銷產(chǎn)品的人員并非是合法備案的直銷人員。

（二）違反食品安全法

天津鑄源健康科技集團有限公司（以下簡稱鑄源公司）是商務(wù)部許可的78家直銷企業(yè)之一，在2013年被消費者舉報銷售三無產(chǎn)品，當年該公司在商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)中注冊了三種保健食品，但該公司卻在市場中銷售數(shù)十種保健食品，而這些銷售火爆的保健品均屬三無產(chǎn)品，該企業(yè)提供的專利號也不能得到相應(yīng)查證。我國《食品安全法》以及《直銷管理條例》對直銷產(chǎn)品有明確規(guī)定，直銷的產(chǎn)品必須實行一種產(chǎn)品對應(yīng)一種批準字號的制度，直銷企業(yè)獲得商務(wù)部許可并不意味該企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品都可以進入直銷環(huán)節(jié)，仍然要實行直銷產(chǎn)品全部許可制度。由于保健食品直銷行業(yè)利潤巨大，致使一些企業(yè)不顧違法的代價來銷售三無產(chǎn)品。

（三）虛假宣傳現(xiàn)象嚴重

新修訂的《食品安全法》以及《廣告法》中都有類似規(guī)定：“保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明‘本品不能代替藥物?！钡谥变N企業(yè)對產(chǎn)品進行宣傳的過程中或多或少都存在著虛假宣傳的問題，而且廣泛存在于該行業(yè)之中，筆者僅舉一例，鑄源公司生產(chǎn)的雙青膠囊，其對外宣傳該產(chǎn)品上至癌癥下至不孕不育各種疑難雜癥都能起到治療作用。雖然其宣傳并未直接體現(xiàn)在產(chǎn)品標簽或者說明書當中，但是從其他宣傳資料、廣告中均可找到虛假宣傳的表述，這些表述直接違反了《廣告法》第十八條之規(guī)定。

三、保健食品直銷的特點

首先，保健品市場最大的消費群體即老年消費者，一方面老年人群自身對保健食品有的強烈需求，對相關(guān)保健醫(yī)學常識不了解，法律意識淡薄，另一方面在直銷人員的虛假宣傳下又難以理性消費，致使受到商家的不法侵害，難以維權(quán)。其次，銷售范圍廣泛，無論是城市還是農(nóng)村，都可見到保健食品直銷的身影，足以見其影響范圍之廣。再次，以直銷為名義的保健食品銷售大多無固定經(jīng)營場所，流動性極大，這一特點使得食藥監(jiān)管部門難于監(jiān)管，消費者事后維權(quán)不便。最后，直銷模式下保健食品的價格要遠高于一般保健品，消費者受到財產(chǎn)侵害的程度可能會更嚴重。

四、保健食品直銷中違法行為的治理

（一）多部門聯(lián)合監(jiān)管

新《食品安全法》實行已一年有余，食藥監(jiān)管部門、工商部門、公安部門、商務(wù)部等部門對保健食品直銷行業(yè)均有相同或類似的管理權(quán)力，但實踐中往往會出現(xiàn)“九龍治水”的尷尬局面，以至于各部門均有權(quán)管理的事情往往成為多部門都不愿觸及的地帶。對此我們應(yīng)制定一套完整的應(yīng)對措施，各部門組成專管隊伍，聯(lián)合監(jiān)管。

（二）完善準入制度，寬進嚴出

我國臺灣地區(qū)于2014年通過了《多層次傳銷管理法》，需注意的是臺灣地區(qū)的“傳銷”并非我國刑法意義上的傳銷，此處應(yīng)理解為多層次銷售。從該法律文件的內(nèi)涵來看，整體思路即擴大直銷產(chǎn)品的范圍，更多領(lǐng)域允許直銷經(jīng)營。此外，對直銷產(chǎn)品的質(zhì)量標準、直銷企業(yè)的告知義務(wù)、披露財務(wù)報表義務(wù)、直銷人員及組織進行詳細的規(guī)定。我們可以結(jié)合該法律，根據(jù)我國國情，彌補在直銷領(lǐng)域法律法規(guī)的空白，提供給消費者更專業(yè)的法律保護。

（三）提高消費者理性消費觀念

從根本上說，需求是推動經(jīng)濟發(fā)展的有力杠桿，保健食品直銷行業(yè)能夠快速發(fā)展，源于消費者的需求。正是因為需求量之大，導致不法企業(yè)利用直銷的面具來侵害消費者權(quán)益。故此，我們應(yīng)加大對老年消費者的科普力度，使其了解保健常識，提高維護自身合法權(quán)益的意識。

參考文獻：

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[2]王欣.我國香港臺灣地區(qū)直銷傳銷領(lǐng)域最新立法簡析[J].法制建設(shè)，2015，（03）.

（作者簡介：李政陽，大連民族大學 文法學院，本科在讀，法學專業(yè)。）