楊琴

【摘 要】近年來，一些村委會在公章使用管理方面存在著不規(guī)范現(xiàn)象，對農(nóng)村社會管理工作造成不良影響，為進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，糾正村級公章使用中存在的責任不明確、程序不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督等問題，避免因公章管理不善、監(jiān)督不力而引發(fā)干群矛盾和經(jīng)濟糾紛，本文以滕州市大塢鎮(zhèn)為例，對村級公章管理工作進行調(diào)研分析，并形成調(diào)研成果。

【關(guān)鍵詞】滕州市大塢鎮(zhèn)；公章管理；經(jīng)驗；問題；措施

一、滕州市大塢鎮(zhèn)基本情況

大塢鎮(zhèn)地處滕州市西部，總面積100平方公里，轄8個辦事處、65個行政村，總?cè)丝?0.3萬，現(xiàn)有耕地8.7萬畝，每個村配有村會計一名（共65名），農(nóng)業(yè)基礎良好，糧經(jīng)比例達到2：8，為滕州市標準化蔬菜基地鎮(zhèn)，是山東省人民政府命名的中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。

1.村級公章集中管理情況：滕州市大塢鎮(zhèn)村民委員會的印章，由村黨支部、村民委員會提出意見，交由村民代表進行會議討論，報給大塢鎮(zhèn)人民政府審核，由大塢鎮(zhèn)人民政府到滕州市人民政府公安機關(guān)辦理準刻手續(xù)，并到指定廠家刻制。目前，大塢鎮(zhèn)65個行政村的公章均由大塢鎮(zhèn)人民政府委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理使用。

2.公章進行統(tǒng)一管理的重要性：加強公章的監(jiān)督管理，有利于加強對村級決策的有效監(jiān)督；有利于加強對村級經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督；有利于加強對村干部政務行為的有效監(jiān)督；有利于加強對村民參與村務活動的監(jiān)督；有利于以公章監(jiān)督管理為突破口，逐步建立起對全鎮(zhèn)各項經(jīng)濟、社會事務的聯(lián)動一體化監(jiān)督管理體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的建設。

二、村級公章集中管理工作的經(jīng)驗措施及意義

1.規(guī)范蓋章程序建立公章使用登記臺帳。截至目前，滕州市大塢鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理中心共保管村級公章65枚，負責公章保管及監(jiān)督使用；村兩委主要負責人對公章的使用在《申請單》上進行審核、簽批。對公章加蓋簽批表進行備案存檔，建立公章使用登記臺帳，輸入微機實行微機管理，以備查詢，并定期與村級存根進行核對。

2.健全公章管理制度確保公章安全使用。為保證公章監(jiān)管中心正常發(fā)揮作用，以及公章使用的安全，大塢鎮(zhèn)制定了完善的公章管理制度，確保了公章的安全使用。

（1）培訓專業(yè)管理人員增強工作責任心。對公章監(jiān)管中心的工作人員進行了政治和業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能，增強工作人員責任心，使其能夠忠實履責，嚴格監(jiān)督，確保公章使用的程序性，合法性。

（2）嚴明管理紀律實行終身“責任追究”。大塢鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有蓋章行為，實行對管理人員終身責任追究制，對于在實施過程中不按規(guī)定程序操作，給集體政治經(jīng)濟造成影響和損失的，一旦發(fā)現(xiàn)，對其給予嚴肅的黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的依法追究蓋章人的法律責任。

3.實行公章集中管理增加了監(jiān)督透明度。實行公章統(tǒng)一管理，有效遏制了個別村干部在過去操作公章中采取的投機取巧行為，村級私設的“小金庫”、“賬外賬”現(xiàn)象沒有了，從而避免了以權(quán)謀私和農(nóng)村財務管理中的違法違紀問題。加強了對村民參與村務活動的監(jiān)督，保障了村民民主權(quán)利的實現(xiàn)，密切了黨群干群關(guān)系，陽光了村務財務，提高了工作效率。

三、村級公章集中管理工作中存在的問題及建議

1.村級公章集中管理工作增加了鎮(zhèn)級工作量。推行公章集中監(jiān)管之后，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站要在現(xiàn)有的工作人員中抽出專人（1-2人）負責公章管理工作，轄區(qū)65個行政村的公章均集中在一個服務窗口管理，在村級換屆及村級事務繁忙之時，村級公章管理辦公室人員出現(xiàn)應接不暇現(xiàn)象，從而也會造成把關(guān)、審核的上的失誤，也給村級應急事務造成了不便，偶爾會引發(fā)不必要的誤會，增加了政府有關(guān)部門的工作量。

2.村級公章集中管理打擊了村干部的工作積極性。村級公章集中監(jiān)管的最終目的，是服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但管理中，由于管理人員不可能完全了解全鎮(zhèn)65個村的具體情況，僅從程序和法律上把握，并不能理解村里可能極為合理的發(fā)展舉措，從而極有可能打擊了村干部發(fā)展村級經(jīng)濟的積極性。

3.建議嚴明村級工作紀律，實行村干部責任追究。在村級重大事項工作中需要加蓋公章時，不準出現(xiàn)支部書記或者村主任一言堂，要由支部書記、村主任、村會計以及其他村兩委成員進行座談協(xié)商并形成會議紀要然后簽字，然后由兩人以上的村干部帶著會議紀要或者村主要領導的簽字一起去鎮(zhèn)政府公章管理中心去加蓋公章。

4.建議嚴明鎮(zhèn)級工作紀律，實行鎮(zhèn)干部責任追究。鎮(zhèn)級人民政府要明確專人負責村級公章管理工作，并組織對專業(yè)工作人員進行業(yè)務培訓，對公章辦理使用落實責任制，對不按程序操作，違反規(guī)定亂給村級蓋公章的行為，要嚴肅追究鎮(zhèn)級公章管理人員的責任。