摘要：拉丁公證聯(lián)盟專家曾說過：“設(shè)立一個公證機(jī)構(gòu)，就減少一個法院”。公證作為一種具有強(qiáng)制力及準(zhǔn)司法性質(zhì)的證明活動，在一定程度上具有降低社會成本、提高社會效益的價值。一般來講，審查和核實(shí)是公證活動的核心，整個公證活動主要就是圍繞這一核心展開的。就對于公證制度的研究來看，中國的公正制度研究發(fā)展及研究歷史都較短，中國還沒有建立適合本國國情的審查制度和核實(shí)義務(wù)規(guī)則。筆者結(jié)合公正的審查及核實(shí)義務(wù)展開論述，希望對相關(guān)研究起到推動作用。

關(guān)鍵詞：實(shí)質(zhì)審查；形式審查；公證核實(shí)

中圖分類號：D926.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0173-02

作者簡介：王晶晶，女，漢族，山東魚臺人，本科，山東省魚臺縣公證處，四級公證員，研究方向：公證法。

一、公證的審查范圍和審查原則

就定義上講，公證是一種證明行為，被證明的主體往往是民事法律行為或有法律意義的事實(shí)、文書，其目的是證明其有效、合法。公證審查工作環(huán)節(jié)的好壞直接關(guān)系到公證文書的質(zhì)量，做好公證的審查工作能使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到更好的保護(hù)，公證職能也能得到更好的發(fā)揮。公證的審查既然那么重要，在實(shí)務(wù)中公證機(jī)構(gòu)和公證員究竟對哪些證據(jù)和事項(xiàng)進(jìn)行審查？《民事訴訟法》第六十三條規(guī)定的證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄。

公證的審查一般來說要遵循以下兩個原則，一是形式審查原則，指公證人在辦理公證業(yè)務(wù)時，對其身份真實(shí)性、目的真實(shí)性、文書真實(shí)性、蓋章真實(shí)性進(jìn)行審核；二是實(shí)質(zhì)審查原則。當(dāng)前來看，對這兩種原則，公證界存在不同認(rèn)識：一方面有人認(rèn)為我國僅能實(shí)行實(shí)質(zhì)審查原則，這是由公證機(jī)構(gòu)長期的國家機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的，如果不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，公證就會沒有公信力；另一方面有人認(rèn)為，形式審查應(yīng)與實(shí)質(zhì)審查密切靈活結(jié)合，公證員在辦理公證業(yè)務(wù)時，應(yīng)對所辦公證業(yè)務(wù)的公證成本、當(dāng)事人需求、公證機(jī)構(gòu)責(zé)任進(jìn)行整體分析，已決定采用哪種審查方式。

我國的公證法中雖然沒有明確規(guī)定兩種審查原則，但是兩種審查原則的建立都有自己的存在依據(jù)。這兩種原則是對公證審查程度的界定，雖然這種界定缺乏嚴(yán)格的限制和規(guī)定，因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)并沒有偵察權(quán)，而對違法甚至是犯罪手段都需要深入的偵察才能發(fā)現(xiàn)。在公證實(shí)踐中，證明簽字印章屬實(shí)和證明復(fù)印件與原件相符被認(rèn)為是實(shí)務(wù)中的“兩大法寶”，這兩種公證方式都是采用的形式審查和間接公證，在一定程度上能夠降低公證機(jī)構(gòu)的審查難度和申請人的審查成本費(fèi)用，但也有它的危害，如果公證機(jī)構(gòu)和公證員為了降低自己的辦證成本和法律責(zé)任而長此以往的使用間接公證，公證書的實(shí)用性和公信力都會降低，不能為當(dāng)事人提供足夠的服務(wù)，當(dāng)事人會漸漸地對公證失去信心，遠(yuǎn)離公證。

在我國并沒有公證和認(rèn)證之分，所以公證界很多人認(rèn)為普遍的一般性地認(rèn)為必須采用形式審查還是實(shí)質(zhì)審查中的哪種原則是不科學(xué)的，因?yàn)閷W(xué)界很多研究者認(rèn)為公證人的責(zé)任更大層面上是專家責(zé)任。就這一方面來講，形式審查和實(shí)質(zhì)審查不能完全概括。

二、公證的核實(shí)義務(wù)

公證核實(shí)的最早法律依據(jù)來源于國務(wù)院1982年4月13日發(fā)布施行的《公證暫行條例》，該條例第十九條規(guī)定，“公證處對當(dāng)事人提供的證明，認(rèn)為不完備或有疑義時，有權(quán)通知當(dāng)事人作必要的補(bǔ)充或向有關(guān)單位、個人調(diào)查，索取有關(guān)證件和材料。有關(guān)單位、個人有義務(wù)給予協(xié)助?！薄豆C法》將原公證暫行條例中的公證機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)修改為核實(shí)。根據(jù)《公證法》第二十九條的規(guī)定，辦理公證前，公證人員對申請公證的文書、蓋章等證明材料或事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行審查，看看是否存在疑問，進(jìn)而通過對有關(guān)情況及證明材料進(jìn)行檢驗(yàn)、查證以確認(rèn)公證事項(xiàng)和證明材料是否真實(shí)和合法的活動。一般來講，公證核實(shí)的對象是所申請公證的事項(xiàng)及申請人之外的單位和個人，公證人員需要到公證機(jī)構(gòu)以外的地方去核實(shí)。這個過程中，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按法定程序進(jìn)行?！豆C程序規(guī)則》第二十八條第二款規(guī)定，核實(shí)人員不應(yīng)是一人（核實(shí)、收集書證這一情況除外），至少應(yīng)為兩人同行，即使是因特殊原因一人前往核實(shí)，也必須有見證人在場，以確保公正性。

公證工作中，部分申請人為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，故意提供虛假材料騙取公證書；有的出具證明材料的單位嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，由當(dāng)事人任意填寫公證材料并且不做任何審查更不用說和檔案資料核對，就隨意在材料上蓋章；有的公證機(jī)構(gòu)或公證員為了追求經(jīng)濟(jì)利益，幫助當(dāng)事人，為當(dāng)事人掩蓋真相并出謀劃策而放棄了社會利益。這種種情形所出具的公證書都可能因憑虛假證明材料出具而導(dǎo)致質(zhì)量下降，效力下降，公證的公信力也下降。所以公證核實(shí)就顯得格外重要，它能打擊不法分子騙取公證書的行為，也是提高公證質(zhì)量、樹立公證品牌、塑造公證形象、確保公證公信力不可或缺的重要手段和必要程序。

三、公證核實(shí)遇到的難題及解決建議

在辦理公證的過程中，當(dāng)事人向公證處提供虛假證明材料，故意隱瞞事實(shí)真相，虛構(gòu)事實(shí)騙取公證書以達(dá)到非法利益的情況已屢見不鮮。在這種情況下，需要公證機(jī)構(gòu)和公證人員高度謹(jǐn)慎的審查和核實(shí)，因勢利導(dǎo)，采取各種行之有效的措施、辦法，沖破阻力和障礙，認(rèn)真地開展公證核實(shí)工作。

（一）應(yīng)加強(qiáng)公證立法，建立完善的公證核實(shí)制度

《公證法》第二十九條對公證核實(shí)權(quán)利的規(guī)定，僅有“有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助”這一句話，對不協(xié)助的后果沒有相關(guān)規(guī)定，讓規(guī)定成了一句空話，而《民事訴訟法》第一百零九條規(guī)定，“人民法院對必須到庭的被告，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以拘傳”。這種強(qiáng)制性的規(guī)定和措施，就能保證人民法院順利開展調(diào)查和審判工作，從而保證判決、裁定的正確性。

（二）明確公證機(jī)構(gòu)和公證人員的責(zé)任

明確提供虛假材料的單位和個人及核實(shí)不當(dāng)時公證機(jī)構(gòu)和公證人員的責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有法律約束力，不能對作假人進(jìn)行制裁，這就很難從根本上制約作假行為，提供虛假證明的當(dāng)事人被公證人員識別后除了被拒絕辦理公證外沒有任何損失，也不需要承擔(dān)任何法律后果，他可以繼續(xù)去別的公證機(jī)構(gòu)提出申請，犯罪成本極低。《公證法》第四十二條雖規(guī)定了為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的由公證機(jī)構(gòu)和公證員承擔(dān)責(zé)任，但是對形式審查和實(shí)質(zhì)審查的區(qū)分以及委托核實(shí)或核實(shí)不當(dāng)將產(chǎn)生怎樣的法律責(zé)任都沒有規(guī)定。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與公安、民政、工商等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，使公證核實(shí)義務(wù)能更好的實(shí)現(xiàn)。公證機(jī)構(gòu)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，公證核實(shí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)一定要有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的配合，加大宣傳力度，得到相關(guān)部門的認(rèn)可。

（四）履行謹(jǐn)慎勤勉的核實(shí)義務(wù)

公證員應(yīng)在平衡利益、效率與公正的前提下盡量擴(kuò)大核實(shí)范圍，從而更好的發(fā)揮公證的作用。并且明確只要公證員在核實(shí)材料過程中盡到謹(jǐn)慎勤勉的核實(shí)義務(wù)，因公證申請人的錯誤導(dǎo)致錯證，公證機(jī)構(gòu)和公證員可以免責(zé)。

公證對保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)自然人、法人的合法權(quán)益具有不可替代的作用，做好公證工作的核心工作——審查與核實(shí)，既能保證公證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，提升公證業(yè)務(wù)質(zhì)量，也能促進(jìn)社會的誠信建設(shè)。面對公證實(shí)務(wù)中諸多對公證機(jī)構(gòu)的不利情形，謹(jǐn)慎勤勉、高度注意的審查和核實(shí)可以幫助我們最大的規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險，更好的樹立公證行業(yè)形象，也才能更好的減少糾紛、預(yù)防訴訟。

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