摘要：孫中山的“五權(quán)憲法”思想是在汲取西方先進(jìn)的“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國的實(shí)際國情和歷史提出的憲法思想，是孫中山法律思想的重要組成部分?！拔鍣?quán)憲法”是以人民掌握政權(quán)，政府實(shí)施治權(quán)的權(quán)能分治學(xué)說為依據(jù)的，是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)之上的。盡管他的法律思想及其理論由于受到世界觀影響而具有局限性，但他為人民描繪了一幅“世界上最完美、最良善、民有、民治、民享”的國家藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：五權(quán)分立；實(shí)施方案

中圖分類號：D693.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0142-02

作者簡介：張曉元（1989-），男，漢族，甘肅永登人，甘肅政法學(xué)院，2014級憲政專業(yè)碩士研究生。

孫中山在1906年《民報》創(chuàng)刊周年紀(jì)念會上的演講中第一次正式提出“五權(quán)憲法”思想。隨后孫中山寫成的《建國方略》一書中，同時直接民權(quán)、五院制構(gòu)想的設(shè)想等概念被提出，五權(quán)學(xué)說開始慢慢的形成。1924年，孫先生又向眾人做過專題論述，在很多次的談話和著作中，不斷闡釋、發(fā)展這種思想，并認(rèn)為治理國家少不了“五權(quán)憲法”思想。孫先生的觀點(diǎn)同現(xiàn)在社會上廣為流傳的政治制度觀點(diǎn)頗有相似之處：一個國家的政治制度是否優(yōu)越，是否適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須符合該國國情，國外先進(jìn)的制度只能借鑒，不能照搬。

正是有了上述的想法，孫先生創(chuàng)造性的認(rèn)為中國在封建社會就有了分權(quán)，分為考試權(quán)、君權(quán)、監(jiān)察權(quán)，“不過中國的君權(quán)兼有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)”。三權(quán)分立在西方資產(chǎn)階級革命時期曾經(jīng)起過很大的作用，但現(xiàn)在未免有點(diǎn)過時，基于此他在行政、司法、立法之外，加上了考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，以五權(quán)分立為基礎(chǔ)內(nèi)容的憲法就叫“五權(quán)憲法”。他又把政治權(quán)力分為政權(quán)和治權(quán)兩種：政權(quán)是大家的事，匯集了民眾的大力量，通俗講就是政權(quán)，政權(quán)可以說是人民的權(quán)利。治權(quán)是管理大家的事，匯集管理眾人的大力量，就是治權(quán)，治權(quán)實(shí)際上就是政府的權(quán)利。所以政治之中包含兩種力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量。”人民除了在選出自己的國民代表大會以后，仍握有罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)、創(chuàng)制權(quán)等具體民權(quán)，保證政府的管理不能違背人民的意志。

一、五權(quán)分立是“五權(quán)憲法”的存在形態(tài)

根據(jù)“五權(quán)憲法”，設(shè)立行政、立法、司法、考試、檢察五院，就叫五院制?？荚囋壕哂絮r明的中國特色，吸收了中國歷史上的科舉制度而有所損益，淵源于中國古代。

自秦始皇統(tǒng)一天下以來，多數(shù)處于大一統(tǒng)時期，皇權(quán)始終處于至高無上的地位。統(tǒng)治階級為了維護(hù)皇權(quán)，專制統(tǒng)治越發(fā)加強(qiáng)。但是仍不乏有一些賢明的君主，意識到要長久的維護(hù)統(tǒng)治，就必須有人才來輔佐。先秦時期的門客，“九品中正制”等人才選拔在這種形勢下誕生。但隨著弊端逐漸暴露，科舉考試開始出現(xiàn)，成為了古代人們通向仕途的大道。一些家庭出身卑微、才能出眾的人才得到了國家的重用。科舉考試對于緩解統(tǒng)治者的統(tǒng)治壓力，維護(hù)中國的穩(wěn)定，起了至關(guān)重要的作用。孫先生很是推崇考試制度，他認(rèn)為西方國家選舉、委任兩種途徑選拔人才流弊太多，比如選舉，就受到家庭，財產(chǎn)，背景等諸多因素的限制。委任又較多的摻雜個人主觀因素，專斷，任人唯親的現(xiàn)象不可避免。他認(rèn)為最為可行的辦法就是考試，并且考試不屬于任何一個行政部門，獨(dú)立的存在和運(yùn)行，任何人不得阻礙、干涉。孫先生的制度以中國傳統(tǒng)科舉制度為基礎(chǔ)，在此之上又借鑒了西方的一些考試制度，在憲法中加了考試權(quán)一項，不能不說是個壯舉。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，權(quán)力容易滋生腐敗，這是一條萬古不易的經(jīng)驗雖說考試從源頭上保證優(yōu)秀的人才進(jìn)入到文官系統(tǒng)中，但是手中握有權(quán)力，始終面臨腐敗的考驗。聰明的中國人很早就意識到了這個問題，并通過建立起監(jiān)察制度，來對政府官員進(jìn)行監(jiān)督。在我國歷史的長河中，如漢高祖劉邦、唐太宗李世明等赫赫有名的明君，極其重視監(jiān)察的作用，廣開言路，廣大的賢臣如魏征等大膽建言，贏得了歷史的稱贊和人民的愛戴。封建專制政體的監(jiān)察制度是為了維護(hù)封建專制統(tǒng)治，維護(hù)君主及其家族利益，而人民則無任何的權(quán)力可言。孫先生稱贊中國的監(jiān)察制度“是一項很好的制度”。但是他沒有照搬古代“家天下”之下的監(jiān)察制度，而是批判的吸收、改進(jìn)，創(chuàng)新了傳統(tǒng)監(jiān)察制度。人民享有監(jiān)督政府的權(quán)力，這與封建的監(jiān)察制度在本質(zhì)屬性上是完全不同的。

孫先生以三權(quán)分立為藍(lán)本，同時吸取中國傳統(tǒng)的科舉考試制度和監(jiān)察御史制度，創(chuàng)立了立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的制度。這是孫中山先生企圖以補(bǔ)足西方三權(quán)分立的缺陷并超越之而創(chuàng)立理想共和政體的偉大嘗試。

二、“五權(quán)憲法”的實(shí)施方案

孫先生思想中推翻封建專制統(tǒng)治，逐步建立資產(chǎn)階級民主思想的路徑，是實(shí)現(xiàn)國家民主共和的基本途徑。他明確地提出了建立中華民國要分為三個時期，即“軍政階段”、“訓(xùn)政之治”、“憲政階段”三個時期。首先，證明中國人有能力實(shí)行民主政治，并取得優(yōu)異的成果。但是得遵循一定的進(jìn)展規(guī)律。革命取得成功以后，建立政權(quán)，按照既定發(fā)展理論去實(shí)施，并制定頒布“五權(quán)憲法”，使中華民國真正實(shí)行民主政治，實(shí)行法治，并進(jìn)入共和時代。革命發(fā)展階段理論不僅反映了革命運(yùn)動的基本規(guī)律，也從側(cè)面表現(xiàn)出中國國情的特殊性和實(shí)現(xiàn)憲政任務(wù)的艱巨性。

其次，孫先生在“軍政時期”和“憲政時期”設(shè)立了“約法時期”。中國幾千年來一直實(shí)行封建君主專制制度，封建思想根深蹄固，人民的權(quán)利意識較為薄弱西方先進(jìn)的制度理念對于廣大的中國人民來講還是陌生的。按照孫先生的理論，軍政時期主要推行嚴(yán)厲的軍法，為自由、民主、平等的資產(chǎn)階級共和國打下堅實(shí)的基礎(chǔ)；訓(xùn)政時期推行《約法》，制定并頒布五權(quán)憲法，民選出中華民國臨時大總統(tǒng)，經(jīng)過六年的過渡期，訓(xùn)政結(jié)束轉(zhuǎn)而進(jìn)入憲政時期；憲政時期，則完全由人民掌握政權(quán)，政府掌握治權(quán)，二者相互配合，相互扶持，真正的使人民享有權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主社會。

總的來說，五權(quán)憲法思想是有很多的不足，但是作為中西方法律文化融合的產(chǎn)物和富有中國特色的憲法理論，它至今還是能帶給我們有益而又深刻的啟迪。

向偉大的孫中山先生致敬！

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