摘要：構(gòu)建無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序有利于保障遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值。我國(guó)目前尚未規(guī)定無(wú)人繼承遺產(chǎn)的處理程序，僅僅規(guī)定了它的歸屬，因此，盡快建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序，應(yīng)成為今后我國(guó)完善繼承法和民事程序法的主要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞：無(wú)人繼承遺產(chǎn)；無(wú)人承認(rèn)繼承制度；程序構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）08-0132-02

作者簡(jiǎn)介：付安娜（1987-），女，漢族，甘肅慶陽(yáng)人，甘肅政法學(xué)院民商法學(xué)院，2015級(jí)民商法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

對(duì)于無(wú)人繼承遺產(chǎn)的處理，我國(guó)法律規(guī)定僅有兩條，一是《繼承法》第32條：“無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有?！倍恰蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)繼承法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《繼承法意見(jiàn)》）第57條：“遺產(chǎn)因無(wú)人繼承收歸國(guó)家或集體組織所有時(shí)，按繼承法第十四條規(guī)定可以分給遺產(chǎn)的人提出取得遺產(chǎn)的要求，人民法院應(yīng)視情況適當(dāng)分給遺產(chǎn)?！钡请S著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公民的財(cái)產(chǎn)狀況早已發(fā)生了變化，僅靠《繼承法》及其意見(jiàn)的這兩條規(guī)定已無(wú)法滿足現(xiàn)今無(wú)人繼承遺產(chǎn)的處理。所以，本文試圖從比較研究域外無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序的立法，考察我國(guó)無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出構(gòu)建我國(guó)無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序的建議。

一、無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序的立法比較

由于我國(guó)對(duì)于無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序暫無(wú)規(guī)定，因此參考國(guó)外立法之無(wú)人承認(rèn)繼承制度，是指在繼承人不明時(shí)，由利害關(guān)系人或檢察院（官）向法院提出申請(qǐng)，依法定程序選任遺產(chǎn)管理人，并由法院發(fā)出尋找繼承人的公告，如繼承人出現(xiàn)并主張繼承，自當(dāng)由其繼承，如確定無(wú)人繼承，由遺產(chǎn)管理人清償債務(wù)、交付遺贈(zèng)，并在遺產(chǎn)有剩余之時(shí)將其移交國(guó)庫(kù)的一種民事訴訟特別程序。不同的是，我國(guó)立法對(duì)于無(wú)人繼承遺產(chǎn)的解釋?zhuān)侵笩o(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，而國(guó)外立法所采納的是狹義上的無(wú)人繼承，僅指無(wú)法定繼承人和遺囑繼承人。世界上大多國(guó)家和地區(qū)就無(wú)人繼承遺產(chǎn)的處理都已設(shè)立了相當(dāng)完備的程序，值得我國(guó)借鑒。因其主要采用的是無(wú)人承認(rèn)繼承制度，這里從確定遺產(chǎn)管理人、公告搜索繼承人等利害關(guān)系人以及移交剩余遺產(chǎn)這三個(gè)方面對(duì)此做詳細(xì)論述。

（一）確定遺產(chǎn)管理人

被繼承人死亡后，如繼承人不明，為保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值和遺產(chǎn)權(quán)利人利益，需為其遺留財(cái)產(chǎn)設(shè)立遺產(chǎn)管理人來(lái)予以管理。就遺產(chǎn)管理人的確定方式來(lái)說(shuō)，依日本民法，繼承人曠缺時(shí)，利害關(guān)系人或檢察官向家庭法院提出申請(qǐng)，法院應(yīng)立即選任遺產(chǎn)管理人，并應(yīng)從速公告。[1]依法國(guó)民法，應(yīng)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或檢察院提出的申請(qǐng)，法院委托負(fù)責(zé)公產(chǎn)管理的行政機(jī)關(guān)管理無(wú)人繼承的遺產(chǎn)。[2]依臺(tái)灣民法，繼承開(kāi)始時(shí)，若繼承人未出現(xiàn)，首先由親屬會(huì)議在一個(gè)月內(nèi)為死者遺產(chǎn)選定遺產(chǎn)管理人，以免財(cái)產(chǎn)因未得到及時(shí)管理而毀損或被他人非法侵占。管理人確定之后，應(yīng)立即將繼承開(kāi)始及選定遺產(chǎn)管理人之事由，向法院報(bào)明。如無(wú)親屬會(huì)議或親屬會(huì)議未在規(guī)定期限內(nèi)選定遺產(chǎn)管理人，利害關(guān)系人或檢察官可向法院申請(qǐng)選任遺產(chǎn)管理人。而在遺產(chǎn)管理人選定之前，法院為保存遺產(chǎn)可做必要處置。[3]在香港，當(dāng)遺產(chǎn)出現(xiàn)無(wú)繼承人的情況時(shí)，法律直接規(guī)定由遺產(chǎn)管理官接管該遺產(chǎn)，直到遺產(chǎn)得到妥善的安排為止。遺產(chǎn)管理人確定之后，應(yīng)履行以下幾項(xiàng)管理職責(zé)：（1）妥善保管遺產(chǎn)。（2）編制遺產(chǎn)清冊(cè)。（3）為遺產(chǎn)之權(quán)益參與訴訟。（4）清償債務(wù)、交付遺贈(zèng)。（5）移交剩余財(cái)產(chǎn)。

（二）公告搜索繼承人等利害關(guān)系人

域外關(guān)于搜索繼承人及利害關(guān)系人的公告程序，一般將兩者分開(kāi)進(jìn)行。先搜索有無(wú)繼承人，再公示催告權(quán)利人申報(bào)權(quán)利。依德國(guó)民法，在確定不存在除國(guó)庫(kù)以外的繼承人之前，遺產(chǎn)保佐人申請(qǐng)法院公示催告繼承人申報(bào)繼承權(quán)。由遺產(chǎn)保佐人向法院申請(qǐng)公示催告?zhèn)鶛?quán)人申報(bào)債權(quán)。關(guān)于搜索繼承人的公告程序，港澳臺(tái)地區(qū)也都設(shè)有詳細(xì)的規(guī)定。在香港，遺產(chǎn)超過(guò)500美元，如無(wú)人主張繼承，遺產(chǎn)管理官則應(yīng)刊登廣告進(jìn)行公示，在首次刊登之日起5年內(nèi)，如無(wú)人主張繼承該遺產(chǎn)，則遺產(chǎn)收歸政府。若遺產(chǎn)不超過(guò)500美元，可不予公告，直接收歸政府。在澳門(mén)，當(dāng)遺產(chǎn)出現(xiàn)無(wú)人主張繼承或主張權(quán)利者不合法時(shí)，法院應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)采取保全措施，并公示。使其能在公示期滿后30日內(nèi)主張權(quán)利。

（三）移交剩余遺產(chǎn)

關(guān)于剩余遺產(chǎn)的歸屬問(wèn)題，各國(guó)也均有明確規(guī)定。依法國(guó)民法，如遺產(chǎn)確定無(wú)人繼承時(shí)，國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)實(shí)行占有。國(guó)家主張接收該遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向法院請(qǐng)求占有遺產(chǎn)。依德國(guó)民法，在繼承開(kāi)始時(shí)，不存在被繼承人的任何血親、配偶的，遺產(chǎn)由被繼承人最后住所地州繼承。在香港，若遺產(chǎn)無(wú)人繼承，則由遺產(chǎn)管理官將其交付給庫(kù)務(wù)署，或轉(zhuǎn)入署長(zhǎng)指定銀行的政府賬戶。在臺(tái)灣，期間屆滿后無(wú)人主張繼承，遺產(chǎn)在清算完畢后，如有剩余，歸屬?lài)?guó)庫(kù)。在澳門(mén)，若遺產(chǎn)無(wú)任何權(quán)利人時(shí)，法院應(yīng)宣告其為無(wú)人繼承遺產(chǎn)并判歸澳門(mén)地區(qū)所有。

二、無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)繼承立法對(duì)無(wú)人繼承遺產(chǎn)的處理僅有兩條規(guī)定。根據(jù)《繼承法》及其意見(jiàn)，當(dāng)死者生前為國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制企事業(yè)單位職工或個(gè)體勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的，其無(wú)人繼承的遺產(chǎn)，收歸國(guó)家所有；當(dāng)死者生前為農(nóng)村或城鎮(zhèn)集體所有制組織成員的，其無(wú)人繼承的遺產(chǎn)，收歸其生前所在的集體所有制組織所有。繼承開(kāi)始后，被繼承人的遺產(chǎn)是否屬于無(wú)人繼承遺產(chǎn)并非馬上就能確定。這必須經(jīng)過(guò)搜索繼承人、受遺贈(zèng)人的公告程序，才能確定遺產(chǎn)是否屬于無(wú)人繼承遺產(chǎn)。但我國(guó)立法對(duì)搜索繼承人、受遺贈(zèng)人的公告程序未作規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)《民事訴訟法》就無(wú)人繼承遺產(chǎn)的處置存在著法律空白。因此，我國(guó)立法亟需完善對(duì)無(wú)人繼承遺產(chǎn)處置之規(guī)定，以彌補(bǔ)法律漏洞。

我國(guó)無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序存在的問(wèn)題有：（1）缺少遺產(chǎn)管理人的確定程序。繼承開(kāi)始后，若繼承人有無(wú)不明，則遺產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管理的情形。為了保障將來(lái)可能出現(xiàn)的繼承人、受遺贈(zèng)人以及遺產(chǎn)債權(quán)人等利害關(guān)系人的利益，設(shè)立遺產(chǎn)管理人確有必要。但我國(guó)立法并未規(guī)定。（2）缺乏搜索繼承人等利害關(guān)系人的公告程序。確定遺產(chǎn)無(wú)人繼承進(jìn)而歸屬于國(guó)家或集體，這需要經(jīng)過(guò)一定的程序，但我國(guó)繼承立法既無(wú)搜索繼承人、受遺贈(zèng)人的公告程序，也無(wú)催告?zhèn)鶛?quán)人等利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利的公告程序，這將不利于保護(hù)這些人的合法權(quán)益。（3）缺乏無(wú)人繼承遺產(chǎn)的清算程序。遺產(chǎn)清算程序一般包括收取被繼承人之債權(quán)、清償被繼承人債務(wù)、交付受遺贈(zèng)物等內(nèi)容。但是遺產(chǎn)清算由誰(shuí)行使、如何行使我國(guó)繼承立法并無(wú)規(guī)定。通過(guò)對(duì)域外無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序的立法考察，可以看到我國(guó)關(guān)于無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理的規(guī)定過(guò)于粗糙，且不易操作。

三、無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序之構(gòu)建

（一）遺產(chǎn)管理人的確定程序

設(shè)立遺產(chǎn)管理人的程序主要包括：遺產(chǎn)管理人的確定；遺產(chǎn)管理人的職責(zé)；遺產(chǎn)管理人的權(quán)利和義務(wù)。關(guān)于繼承人不明之財(cái)產(chǎn)的遺產(chǎn)管理人的選任，應(yīng)在借鑒其他國(guó)家相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行規(guī)定。在被繼承人死亡后，如果其遺產(chǎn)超過(guò)7日無(wú)人主張繼承的，被繼承人居所地的居民委員會(huì)或其所在單位，應(yīng)于繼承開(kāi)始后盡快向被繼承人死亡時(shí)住所地基層法院報(bào)告。法院在接到報(bào)告后應(yīng)盡快查明情況，并指定遺產(chǎn)管理人。法院應(yīng)在接到報(bào)告后1個(gè)月內(nèi)指定遺產(chǎn)管理人。遺產(chǎn)管理人可具體行使哪些職責(zé)，建議可借鑒國(guó)外或港澳臺(tái)地區(qū)立法的相關(guān)規(guī)定。在遺產(chǎn)管理人確定之后，首先，應(yīng)由遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)編制遺產(chǎn)清冊(cè)。第二，遺產(chǎn)管理人為保全遺產(chǎn)或待出現(xiàn)之繼承人、受遺贈(zèng)人之遺產(chǎn)利益，可代替被繼承人提起訴訟。第三，遺產(chǎn)管理人應(yīng)向法院提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)法院對(duì)遺產(chǎn)之繼承人、受遺贈(zèng)人以及債權(quán)人等發(fā)出公告，通知其在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)權(quán)利。第四，遺產(chǎn)管理人還應(yīng)負(fù)責(zé)收取被繼承人債權(quán)、清償被繼承人債務(wù)、交付剩余遺產(chǎn)等。關(guān)于遺產(chǎn)管理人的權(quán)利和義務(wù)，可參考臺(tái)灣民法之相關(guān)規(guī)定。

（二）設(shè)立搜索繼承人等利害關(guān)系人的公告程序

就搜索繼承人以及受遺贈(zèng)人、債權(quán)人等其他利害關(guān)系人的公告程序，像德國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)都分開(kāi)進(jìn)行。筆者建議，為盡早結(jié)束因繼承人不明而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的不穩(wěn)定狀態(tài)，搜索繼承人和受遺贈(zèng)人、債權(quán)人等可同時(shí)進(jìn)行。并對(duì)申請(qǐng)主體、公告內(nèi)容、公告方式及期間、申報(bào)權(quán)利等做相關(guān)規(guī)定。

（三）設(shè)立無(wú)人繼承遺產(chǎn)的清算程序

首先，制定遺產(chǎn)清算方案。在申報(bào)期間內(nèi)，遺產(chǎn)管理人不得向任何債權(quán)人和受遺贈(zèng)人清償債務(wù)和交付遺贈(zèng)。申報(bào)期滿，遺產(chǎn)管理人應(yīng)制定遺產(chǎn)清算方案，報(bào)法院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第一，清償債務(wù)優(yōu)先于交付遺贈(zèng)；第二，有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)；第三，未到期債權(quán)應(yīng)扣除未到期利益；第四，遺產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，應(yīng)按比例清償；[4]第五，如出賣(mài)動(dòng)產(chǎn)仍不能清償債務(wù)，此時(shí)可出賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)，但須經(jīng)法院批準(zhǔn)。其次，宣告遺產(chǎn)為無(wú)人繼承遺產(chǎn)。遺產(chǎn)管理人清償債務(wù)、交付遺贈(zèng)后，如有財(cái)產(chǎn)剩余，應(yīng)將剩余財(cái)產(chǎn)上交法院，法院應(yīng)宣告該遺產(chǎn)為無(wú)人繼承遺產(chǎn)，并公示一個(gè)月。在公示期滿后，法院應(yīng)判決該遺產(chǎn)收歸國(guó)有或集體所有。

無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序的構(gòu)建，確保了繼承制度的完整性。在現(xiàn)實(shí)生活中，被繼承人死亡后遺產(chǎn)處于無(wú)人管理地步的情況并不少見(jiàn)，所以，設(shè)置無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序有其必要性。我國(guó)《繼承法》僅僅規(guī)定，無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，收歸國(guó)有或集體組織所有。但如何確定遺產(chǎn)無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)，法律并未規(guī)定。該條規(guī)定缺乏可操作性，因此，我們要學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的制度、理論，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，但也不能簡(jiǎn)單的照搬國(guó)外的法律制度，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情靈活的運(yùn)用。這樣才能建立起真正適合我國(guó)國(guó)情的無(wú)人繼承遺產(chǎn)處理程序，從而完善我國(guó)的繼承制度。

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