蔡梅娥　陳運(yùn)雄

摘要：獨(dú)立學(xué)院存在著行政權(quán)力主導(dǎo)各種資源配置，誘導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力聽命于行政權(quán)力，或者學(xué)術(shù)權(quán)力泛化，行政權(quán)力弱化等行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)沖突的問題。明確界定獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的作用領(lǐng)域是協(xié)調(diào)二者關(guān)系的前提；淡化行政權(quán)力，提升學(xué)術(shù)權(quán)力，是正確處理獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)關(guān)系的應(yīng)然選擇；加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)，是解決獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力沖突，提升學(xué)術(shù)權(quán)力影響力的重要舉措。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；學(xué)術(shù)權(quán)；行政權(quán)；沖突與協(xié)調(diào)

中圖分類號：G644文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0062-02

作者簡介：蔡梅娥（1966-），女，漢族，湖南桃江人，法學(xué)學(xué)士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處學(xué)籍管理科，科長，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，館員，研究方向：教育法學(xué)；陳運(yùn)雄（1963-），男，漢族，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，教授，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，博士研究生，研究方向：教育法學(xué)。

一、獨(dú)立學(xué)院及其行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)概念的界定

（一）獨(dú)立學(xué)院的概念

獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。[1]根據(jù)2015年修正前的《高等教育法》的規(guī)定，設(shè)立高等學(xué)校，不得以營利為目的。2015年修正后的《高等教育法》刪除了設(shè)立高等學(xué)校不得以營利為目的的規(guī)定，這就意味著新法允許獨(dú)立學(xué)院自主選擇成為公益法人或營利性法人。

（二）獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的涵義

大學(xué)的行政權(quán)力是依靠包括國家法律、政府意志、社會要求、學(xué)校規(guī)章等制定的強(qiáng)制手段形成的影響和支配大學(xué)內(nèi)部成員和機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力形式，該權(quán)力具有強(qiáng)制性，其主體為大學(xué)行政管理人員。[2]行政權(quán)力來源于制度和正式的組織，依賴于組織任命。相對于行政權(quán)力，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力是由學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織所擁有的、管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性和合法性，并非來源于職務(wù)和正式組織，而是來源于專家學(xué)者的專業(yè)和學(xué)術(shù)能力。

獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部也存在著行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)以及其它權(quán)力的配置問題。按照現(xiàn)有教育法律的規(guī)定和獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐，獨(dú)立學(xué)院通常要設(shè)立董事會作為獨(dú)立學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會有權(quán)對事關(guān)學(xué)院發(fā)展中的重大問題進(jìn)行決策，還可以對獨(dú)立學(xué)院最高行政負(fù)責(zé)人的任免提出集體意見。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)確定最高行政負(fù)責(zé)人（院長），該行政負(fù)責(zé)人通常由董事會聘任和解聘，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全院的教育教學(xué)和行政管理工作，即以院長為代表的行政組織行使著獨(dú)立學(xué)院的行政權(quán)力。獨(dú)立學(xué)院通常還設(shè)有教授委員會或者學(xué)術(shù)委員會來行使以下學(xué)術(shù)權(quán)力：第一，對獨(dú)立學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審議；第二，對獨(dú)立學(xué)院教學(xué)、科研的計劃方案進(jìn)行審議；第三，對獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)、科研成果作出評定；第四，調(diào)查和處理獨(dú)立學(xué)院的各種學(xué)術(shù)糾紛；第五，對獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部存在的學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定；第六，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院章程審議和決定有關(guān)獨(dú)立學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價與學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項(xiàng)。

二、獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突

由于獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力性質(zhì)、價值取向、運(yùn)行機(jī)制、作用范圍等方面均存在差異，因而難免存在沖突。該種沖突，在不同的獨(dú)立學(xué)院呈現(xiàn)著不同的表現(xiàn)形式，歸納起來，主要有兩種情況：一是有的獨(dú)立學(xué)院以學(xué)院最高行政負(fù)責(zé)人為代表的行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的存在空間，其主要表現(xiàn)形式是行政權(quán)力主導(dǎo)各種資源配置，誘導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力聽命于行政權(quán)力。二是有的獨(dú)立學(xué)院存在著學(xué)術(shù)權(quán)力泛化，行政權(quán)力弱化的情況，其主要表現(xiàn)形式是獨(dú)立學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力過分干預(yù)獨(dú)立學(xué)院的行政事務(wù)。其結(jié)果是極大地影響?yīng)毩W(xué)院行政權(quán)的行使效率。

獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突和矛盾造成了許多問題，或者使學(xué)院官本位觀念盛行，教學(xué)、科研等資源配置不合理，甚至發(fā)生資源浪費(fèi)等情況，或者學(xué)術(shù)權(quán)力濫用，學(xué)術(shù)霸權(quán)、學(xué)術(shù)腐敗、因循守舊盛行，從而極大地挫傷了獨(dú)立學(xué)院教學(xué)、科研人員的學(xué)術(shù)積極性、主動性和創(chuàng)造性，影響著獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)、健康發(fā)展。所以，解決獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突問題刻不容緩。

三、獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的協(xié)調(diào)

（一）建立健全獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指從事公益活動的事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)最大化的社會公益服務(wù)目標(biāo)和治理目的而產(chǎn)生的組織架構(gòu)和制度安排。[3]依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，從事公益性事業(yè)的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)屬于民辦非企業(yè)單位范疇，但是，本文認(rèn)為，將從事公益性事業(yè)的獨(dú)立學(xué)院定位為民辦事業(yè)單位更為恰當(dāng)。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的基本價值在于構(gòu)建一套有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。在激勵機(jī)制方面，保證管理者自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)和促使管理者最大限度地按照委托人的意愿履行好忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，盡職盡力工作，并激發(fā)員工的工作熱情；在約束機(jī)制方面，通過分權(quán)與制衡，防止權(quán)力濫用，保證事業(yè)單位提供公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與高效。[3]

健全獨(dú)立學(xué)院管理運(yùn)行機(jī)制，是解決獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力沖突的重要保障。首先，堅持行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分立原則。建立全院性的教授委員會或者學(xué)術(shù)委員會，并依照國家法律和學(xué)院章程明文規(guī)定教授委員會或者學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)和職責(zé)；堅持權(quán)力中心下移原則。國家要在法律上確定獨(dú)立學(xué)院各級行政管理人員和教授委員會（學(xué)術(shù)委員會）成員應(yīng)該擁有的職權(quán)，并明確規(guī)定上級管理人員不得不當(dāng)干預(yù)下級管理人員行使職權(quán)；其次，確立權(quán)力分散原則。獨(dú)立學(xué)院的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、黨團(tuán)組織權(quán)力、工會權(quán)力、學(xué)生權(quán)力應(yīng)當(dāng)邊界明確且良性制約。再次，完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)、民主的院長遴聘機(jī)制，[4]明確決策權(quán)限，健全決策程序。如果說董事長是不是教育專家可以不作要求的話，獨(dú)立學(xué)院的院長必須是教育方面的專家學(xué)者。要依照《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》所規(guī)定的董事長、院長等各自的職責(zé)，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。最后，完善學(xué)院內(nèi)部權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。由于教師是受雇方，在學(xué)院決策機(jī)構(gòu)中處于弱者地位，要建立健全保障教師有效參與學(xué)院管理的相關(guān)制度，消除教師們行使權(quán)力的后顧之憂，促進(jìn)教師真正參與學(xué)校的管理。如通過學(xué)院章程明確參與學(xué)院決策的教授代表等。由此真正建立起“投資者辦學(xué)、董事會領(lǐng)導(dǎo)、院長治校、教授治學(xué)、民主管理”的獨(dú)立學(xué)院組織管理體制。

（二）明確界定獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的作用領(lǐng)域

重構(gòu)我國獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系模式，制定學(xué)院章程、依法照章管理，其重點(diǎn)是必須明確界定獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的作用領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急是要改變行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的情況，有效發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理中的作用。

對于獨(dú)立學(xué)院，我們可以從兩個方面來分析，一方面，獨(dú)立學(xué)院是法人組織。作為一種法人組織，與其它的法人組織一樣，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部存在行政事務(wù)管理，必須有行政組織和行政人員才能實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)。這就需要行政權(quán)的存在。另一方面，獨(dú)立學(xué)院是一種從事教學(xué)科研的法人組織（高等學(xué)校）。作為一個高等學(xué)校，它是由若干學(xué)科專業(yè)化知識集團(tuán)組成的聯(lián)合體，教師和學(xué)生是該組織的主要成員，其內(nèi)部管理是以知識為媒介的人際關(guān)系活動過程。獨(dú)立學(xué)院的教師尤其是高學(xué)歷、高職稱的教師的主觀因素對學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的影響至關(guān)重要。同時，只有運(yùn)用學(xué)術(shù)權(quán)力，才能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院學(xué)術(shù)的發(fā)展。唯其如此，在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系上，行政權(quán)力應(yīng)該以學(xué)術(shù)權(quán)力為依托，即以獨(dú)立學(xué)院教師尤其是獨(dú)立學(xué)院的教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)和科學(xué)研究功能的最根本保障，而以獨(dú)立學(xué)院院長為代表的行政組織和行政管理人員的行政權(quán)力應(yīng)以承載提升教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平功能的學(xué)術(shù)權(quán)力為依托。因此，樹立管理就是服務(wù)的理念，擺正行政組織和行政管理人員在獨(dú)立學(xué)院中的位置，徹底打破“官本位”思想，淡化行政權(quán)力，提升學(xué)術(shù)權(quán)力，是正確處理獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)關(guān)系的應(yīng)然選擇。

（三）加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)

加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)，是解決獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系，提升獨(dú)立學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力影響力的重要舉措。大學(xué)應(yīng)該向科學(xué)理性的組織回歸，傳播和探索科學(xué)文化并以此影響和推動社會的文明進(jìn)步。[5]獨(dú)立學(xué)院作為高等學(xué)府也應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立精神，獨(dú)立學(xué)院的教師尤其是教授們應(yīng)當(dāng)有自由思想的理念，培養(yǎng)求真、公正無私、收得清平的品質(zhì)。

同時，為了引導(dǎo)和支持權(quán)力主體合法、恰當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，避免權(quán)力濫用和錯誤決策，必須強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)，通過強(qiáng)化決策前提和決策過程的合理、正當(dāng)性來保障決策的合理正當(dāng)性。因此，必須制定和完善獨(dú)立學(xué)院教授委員會會議議事規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行程序，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院教授委員會會議召開程序、議事程序與決策程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、公開性與透明度。如確立學(xué)院教授委員會實(shí)行一人一票、集體決策、個人負(fù)責(zé)的民主決策程序和追責(zé)規(guī)則等。只有這樣，才能恰當(dāng)好處地行使學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

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