宋志秀　宋俊怡

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一。推進(jìn)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)路徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障。文章分析了縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)以及為金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)提供的歷史性機(jī)遇和廣闊空間，指出金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)存在的矛盾，就縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新方式進(jìn)行探索并給出建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)新；金融服務(wù)方式

一、引言

“縣乃國(guó)之基”，“郡縣治、天下安”?？h域是國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一。推進(jìn)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)路徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障?？h域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)提供了歷史性機(jī)遇和廣闊空間，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的金融服務(wù)提出新挑戰(zhàn)。縣域金融必須搶抓機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二、縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇

（一）中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵與縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特點(diǎn)

1. 中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。并在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，指出了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。進(jìn)而逐漸明確我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)主要有兩方面。從短期來(lái)看，就是要完成五大核心任務(wù)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”；從長(zhǎng)期來(lái)看，就是要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變。

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的思考總結(jié)和理論升華。雖然也吸收了國(guó)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但和國(guó)外供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有本質(zhì)差別。既區(qū)別于美國(guó)的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，也區(qū)別于撒切爾夫人的英國(guó)實(shí)踐。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以用“供給側(cè)+ 結(jié)構(gòu)性+ 改革”來(lái)理解，即在兼顧需求側(cè)的前提下，著重從供給側(cè)發(fā)力，通過(guò)重大改革舉措來(lái)推進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使供給更加有效地適應(yīng)需求，從而提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

2. 中國(guó)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)

我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級(jí)帶來(lái)了新機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅為縣域經(jīng)濟(jì)提擋升級(jí)贏得時(shí)間，而且能為縣域經(jīng)濟(jì)完成動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)提供新引擎；不僅能為縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式帶來(lái)活力，而且能為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念提供保障；不僅能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新機(jī)制，而且能為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供新路徑。

我國(guó)縣域分布廣泛，除少數(shù)市郊縣和東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣市外，大多數(shù)分布在農(nóng)村，具有典型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在一下幾方面：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，缺乏特色主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)；要素資源逐漸外流，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展支撐力弱；市場(chǎng)發(fā)育不全，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)作用機(jī)制缺失；文化底蘊(yùn)薄弱、文化層級(jí)較低，文化價(jià)值缺失等阻礙縣域經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高。而縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)又決定著縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有與其它供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同的點(diǎn)。

（1）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)。首先要增加人力資本供給，解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。其次推進(jìn)農(nóng)村土地制度變革，培育土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。再次，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。最后也是非常重要的一環(huán)就是，改善農(nóng)村金融供給，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)，解決投融資難題和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增加農(nóng)村金融服務(wù)可得性，提高金融服務(wù)效率。

（2）工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為先導(dǎo)?？h域工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在于淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、降低成本、培育中小型高科技企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面。

（3）制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。重點(diǎn)在于清理導(dǎo)致政府職能越位錯(cuò)位和制約市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的政策制度障礙等。實(shí)質(zhì)上是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最終要讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定作用。

（4）金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是支撐。重點(diǎn)在于豐富金融市場(chǎng)主體；創(chuàng)新金融產(chǎn)品；健全完善金融市場(chǎng)體系，難點(diǎn)在于資本市場(chǎng)的建設(shè)；改革投融資體制；創(chuàng)新金融服務(wù)方式。

（5）商貿(mào)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是補(bǔ)充。一方面要發(fā)揮傳統(tǒng)物流園區(qū)的主導(dǎo)作用；另一方面要實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇

隨著縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)新的多樣化的需求，金融業(yè)將面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的歷史機(jī)遇。

1. 縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為商業(yè)銀行提供了歷史機(jī)遇

商業(yè)銀行通過(guò)發(fā)展綠色金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展科技金融支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展土地金融支持土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸等。同時(shí)縣域供給側(cè)改革為商業(yè)銀行推進(jìn)資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供廣闊空間。商業(yè)銀行可以通過(guò)信貸資產(chǎn)證券化盤(pán)活信貸資源存量；土地資產(chǎn)證券化推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；企業(yè)資產(chǎn)證券化增加企業(yè)融資渠道降低融資成本等相關(guān)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)提高自身經(jīng)營(yíng)能力，提升金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力和效率。

2. 縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為金融市場(chǎng)形成及功能的發(fā)揮提重大機(jī)遇

（1）縣域政府推進(jìn)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)為金融業(yè)發(fā)展清除制度壁壘。用好政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手，金融業(yè)既可以在探索與政府財(cái)政資金合作以及開(kāi)展PPP等面臨重要機(jī)遇，也利于金融業(yè)新的主體（保險(xiǎn)、證券、P2P、村鎮(zhèn)銀行等）進(jìn)入縣域市場(chǎng)，豐富金融服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置。（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)、行業(yè)間的并購(gòu)重組以及諸如與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)與發(fā)展，為金融業(yè)并購(gòu)融資、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面業(yè)務(wù)提供重要機(jī)遇。

3. 縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為金融業(yè)推進(jìn)金融文化普及提供重要機(jī)遇

伴隨縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，人才供給始終是第一位的。這需要具有“市場(chǎng)意識(shí)、信用意識(shí)、投融資意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)、國(guó)際意識(shí)”的供給側(cè)改革參與主體。金融業(yè)特別是商業(yè)銀行正好具有這方面的人才優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必將成為金融文化推廣普及的主力軍，為將來(lái)擴(kuò)大潛在客戶群體、潛在業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)存在的矛盾

（一）縣域金融服務(wù)體系與統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾

雖然金融業(yè)隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而快速發(fā)展，但總體上縣域金融服務(wù)體系還極不健全，金融服務(wù)能力還不能適應(yīng)統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。

1. 金融機(jī)構(gòu)體系不健全，制約金融服務(wù)水平的提高。銀行網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、非銀行金融機(jī)構(gòu)的缺乏或不規(guī)范發(fā)展，制約金融服務(wù)滿足市場(chǎng)多樣化需求。

2. 金融市場(chǎng)不完善，制約金融服務(wù)功能最大化。貨幣信貸市場(chǎng)老而僵化；資本市場(chǎng)剛起步，縣域企業(yè)目前大多只能在“四板市場(chǎng)-區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)”掛牌；保險(xiǎn)市場(chǎng)活躍，但競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)大；衍生品市場(chǎng)缺位，既不能提供有效的避險(xiǎn)市場(chǎng)和避險(xiǎn)工具，也不是提供多樣化的投資工具，更不能形成良好的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；民間金融市場(chǎng)缺乏組織管理，零亂分散、水平低、風(fēng)險(xiǎn)難控。

3. 金融宏觀管理調(diào)控體系與統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)?？h域宏觀金融管理調(diào)控體系主要由縣政府金融辦、人民銀行縣級(jí)支行和銀監(jiān)會(huì)縣級(jí)銀監(jiān)辦組成。由于他們?cè)跇I(yè)務(wù)分工、職能定位等方面既有區(qū)別又有交叉，監(jiān)管出現(xiàn)缺位和越位現(xiàn)象，監(jiān)管效率低下。特別是對(duì)證券、保險(xiǎn)和其它非正規(guī)金融的監(jiān)管更是缺位?？h級(jí)政府成立金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即金融辦，應(yīng)該承擔(dān)起縣域金融的監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能。但大多由于沒(méi)有固定的人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，且職能定位不明確，對(duì)縣域金融協(xié)調(diào)管理職能沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。

4. 金融中介服務(wù)體系滯后不能為金融服務(wù)職能的發(fā)揮提供橋梁作用。

5. 缺乏金融創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新產(chǎn)品。這既可能是來(lái)自于銀行自身業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的限制，也可能是金融行業(yè)內(nèi)部管理體制導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)權(quán)限過(guò)小，缺乏自主權(quán)而抑制了金融創(chuàng)新的積極性。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性與金融資源配置需求不相適應(yīng)的矛盾

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融運(yùn)行尤其是信貸資金的運(yùn)用應(yīng)遵循“流動(dòng)性、安全性、收益性 ”原則，然而縣域經(jīng)濟(jì)諸多的“滯后性”強(qiáng)化了金融支持的顧慮。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量不能適應(yīng)現(xiàn)代金融經(jīng)營(yíng)管理的需要。

1. 金融知識(shí)缺乏，金融意識(shí)淡薄制約著金融服務(wù)的推廣和深入。由于金融知識(shí)的欠缺，管理者不能用金融理念來(lái)指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)；企業(yè)主不能接受諸如股權(quán)融資等新的融資方式，不能積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不能積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；群眾不能利用金融理念改變傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量偏少，經(jīng)濟(jì)總量偏低難于形成有效的金融需求。產(chǎn)業(yè)集群程度偏低、科技進(jìn)步緩慢難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 信用體系建設(shè)緩慢，法律意識(shí)淡薄難以對(duì)金融服務(wù)形成磁吸力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上市信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)。多年來(lái)縣級(jí)政府及金融部門(mén)在信用體系建設(shè)上取得一定成績(jī)，但是由于重建設(shè)輕教育，重硬件輕軟件，信用體系建設(shè)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)也不能被普通群眾理解，實(shí)際效果不理想，難以對(duì)金融服務(wù)形成強(qiáng)大吸引力。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)方式創(chuàng)新與建議

（一）普及金融知識(shí)、塑造金融文化、提升人力資本價(jià)值

1. 普及金融知識(shí)，塑造金融文化，形成扎根農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”的金融文化體系。使管理人員和銀行從業(yè)人員能夠用金融思維管理指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。使企業(yè)主和大型農(nóng)戶能夠用金融思維經(jīng)營(yíng)企業(yè)。把最貼近百姓生活、最實(shí)用的金融知識(shí)和金融理念傳遞給群眾。

2. 加強(qiáng)金融文化陣地建設(shè)，搶占文化陣地制高點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)金融普處、金融文化室和金融書(shū)屋等形式將文化陣地建設(shè)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直延伸到村組。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融文化陣地建設(shè)，在各級(jí)政府、部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)通金融知識(shí)專(zhuān)欄，利用網(wǎng)絡(luò)資源面廣、快捷、便利的優(yōu)勢(shì)，快速擴(kuò)大金融知識(shí)普及面。

（二）構(gòu)建合理高效的縣域金融服務(wù)體系，增加有效金融服務(wù)供給

1. 健全金融機(jī)構(gòu)體系。合理規(guī)劃傳統(tǒng)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局，引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行豐富銀行機(jī)構(gòu)層次；規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置；培育證券公司、基金公司、期貨公司、信托、租賃公司等機(jī)構(gòu)，為以后資本市場(chǎng)建設(shè)和衍生品市場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)備力量。

2. 完善金融市場(chǎng)體系。以建設(shè)資本市場(chǎng)為抓手和著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)資本市場(chǎng)培育和建設(shè)，進(jìn)而激活貨幣信貸市場(chǎng)，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，謀劃衍生品市場(chǎng)等，讓金融市場(chǎng)的各種職能都能充分發(fā)揮出來(lái)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福人民群眾。

3. 健全縣域金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系。合理界定政府、金融機(jī)構(gòu)、融資主體三方的權(quán)利、義務(wù)邊界，協(xié)調(diào)政策金融、合作金融、商業(yè)金融的關(guān)系，完善政策支持體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系等政策體系，形成制度合理，約束有力的縣域宏觀金融調(diào)控監(jiān)管體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)金融創(chuàng)新更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)

1. 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實(shí)現(xiàn)縣域普惠金融目標(biāo)?？h域金融最大特點(diǎn)是需求主體分散、需求額度小、信息不對(duì)稱(chēng)、碎片化、難管理、風(fēng)險(xiǎn)高。互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)和思維方式可以為上述問(wèn)題提供很好的解決方案，為實(shí)現(xiàn)普惠金融目標(biāo)提供有力支撐。

2. 發(fā)展綠色金融，服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的短板在于農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)方面又具有獨(dú)特資源稟賦和無(wú)窮潛力。發(fā)展綠色金融為綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持，既促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還助力農(nóng)民脫貧致富，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

3. 發(fā)展科技金融，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一就是要淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)，進(jìn)而要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是成長(zhǎng)性行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)較大，傳統(tǒng)金融服務(wù)可能有顧慮。所以需要發(fā)展科技金融，在諸如股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市等方面發(fā)揮作用促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

4. 發(fā)展土地金融，服務(wù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革?？h域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵一環(huán)是農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順暢。土地流轉(zhuǎn)會(huì)帶來(lái)許多新的金融需求，所以抓住土地改革契機(jī)，創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品和土地金融服務(wù)方式。

5. 發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要特征是產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，屬于初級(jí)生產(chǎn)和加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)

1. 去杠桿，防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行既要積極穩(wěn)妥的安排信貸支持退出機(jī)制避免企業(yè)過(guò)度震蕩又要做好化解不良貸款的撥備，從而防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

2. 發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理工具和手段，重點(diǎn)要發(fā)展資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)。利用期貨、期權(quán)、互換、資產(chǎn)證券化等金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?shù)、轉(zhuǎn)移與規(guī)避。

3. 構(gòu)建縣域信用體系，提高信用意識(shí)，從源頭上防風(fēng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：宋志秀，湖北第二師范學(xué)院；宋俊怡，Carnegie Mellon University US.）