文 / 姜松英

大力發(fā)展鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)

文 / 姜松英

交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、深化行業(yè)改革、推動(dòng)信息共享、加快裝備技術(shù)進(jìn)步、深化對(duì)外合作等方面提出了有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，與國(guó)家發(fā)展物流和多式聯(lián)運(yùn)所述其他文件在戰(zhàn)略方向和政策措施上具有融通性，彰顯國(guó)家對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信心與決心，為鐵路發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，破解其制約瓶頸指明了方向。

中國(guó)鐵路正逢改革機(jī)遇期，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是鐵路貨運(yùn)發(fā)展的主要方向，中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展離不開(kāi)以鐵路為骨干的重載化、長(zhǎng)距離、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸體系，在一定程度上看，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化的水平深刻影響著中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)程。因此，《通知》對(duì)于推進(jìn)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)鐵路應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的貨源結(jié)構(gòu)調(diào)整“新常態(tài)”的能力。上世紀(jì)八九十年代，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，高附加值貨物運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，對(duì)運(yùn)輸時(shí)效性和便捷性的要求越來(lái)越高。公路貨運(yùn)以其機(jī)動(dòng)靈活率先發(fā)展起來(lái)，鐵路對(duì)市場(chǎng)需求變化不能充分適應(yīng)，市場(chǎng)份額逐年萎縮。隨著全球能源危機(jī)、環(huán)境污染、土地資源稀缺等問(wèn)題的出現(xiàn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重新評(píng)價(jià)交通政策，以鐵、水為骨干的多式聯(lián)運(yùn)受到重視并逐步發(fā)展起來(lái)。目前已基本形成形式多樣、裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)完善、組織順暢、政策完備的多式聯(lián)運(yùn)體系，在單一運(yùn)輸方式增長(zhǎng)乏力的背景下，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。

我國(guó)正面臨或逐步面臨與西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年相似的狀況。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)貨源結(jié)構(gòu)變化，煤炭、礦石等大宗能源、原料類貨物需求放緩，工業(yè)產(chǎn)成品尤其是高附加值產(chǎn)品貨運(yùn)需求依然旺盛；另一方面，高速客運(yùn)鐵路大規(guī)模建設(shè)，主要通道基本實(shí)現(xiàn)客貨分線，普速鐵路網(wǎng)也在不斷延伸和擴(kuò)能，除個(gè)別瓶頸路段外，路網(wǎng)整體貨運(yùn)能力有效釋放，基本能夠滿足鐵路集裝箱及多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的要求。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式帶來(lái)的貨源結(jié)構(gòu)變化與鐵路運(yùn)力提升疊加，給鐵路提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也給大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。《通知》提出，要大力發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，契合了鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，為加快鐵路物流現(xiàn)代化進(jìn)程指明了方向。

提高鐵路物流中心多式聯(lián)運(yùn)組織和服務(wù)功能。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要不同運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施緊密銜接?！锻ㄖ访鞔_提出“強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極拓展市場(chǎng)交易、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、金融結(jié)算等配套服務(wù)功能?！辫F路大型集裝箱場(chǎng)站是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要基地，但種種原因，有些鐵路場(chǎng)站一直處于虧損狀態(tài)。鐵路目前規(guī)劃了全國(guó)208個(gè)鐵路一級(jí)、二級(jí)物流中心，其中大部分正在改建和擴(kuò)建，鐵路貨場(chǎng)正在向物流服務(wù)功能完善的鐵路物流中心轉(zhuǎn)變。為充分利用既有資源，避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)籌，綜合既有鐵路、水路、公路及社會(huì)各類物流設(shè)施的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)物流基地布局，并在多式聯(lián)運(yùn)樞紐上，加強(qiáng)功能設(shè)施的配套完善，重視鐵路貨場(chǎng)周邊集疏運(yùn)公路的及時(shí)修建，充分發(fā)揮鐵路設(shè)施的功能和作用，促使貨源更多地向鐵路場(chǎng)站聚集。通過(guò)建立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、特殊商品指定口岸等，使內(nèi)陸口岸資源逐步向鐵路大型集裝箱場(chǎng)站傾斜。利用國(guó)家自貿(mào)區(qū)歷史機(jī)遇，在規(guī)劃和重新調(diào)整自貿(mào)區(qū)范圍時(shí)，在有條件的情況下考慮將鐵路大型集裝箱場(chǎng)站一并納入。

加快推進(jìn)鐵路改革，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式。今年全國(guó)鐵路工作會(huì)議上提出“全路要努力穩(wěn)定和擴(kuò)大大宗貨物運(yùn)輸份額，加快調(diào)整貨運(yùn)產(chǎn)品供應(yīng)，大力發(fā)展集裝箱、特貨運(yùn)輸、快運(yùn)業(yè)務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸物流結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作競(jìng)爭(zhēng)，努力降低社會(huì)物流成本，進(jìn)一步發(fā)揮好鐵路在綜合交通體系中的樞紐骨干作用”，與《通知》中“深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式”的要求高度一致。鐵路總公司把集裝箱運(yùn)輸作為向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要途徑，通過(guò)直接敞開(kāi)受理貨物、拓展入箱貨物品類、擴(kuò)大集裝箱辦理站、創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式、采用運(yùn)價(jià)下浮政策、完善接取送達(dá)體系、發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、打造中歐班列品牌等舉措，集裝箱及多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量快速提升，成為鐵路貨運(yùn)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

2016年鐵路集裝箱發(fā)送量達(dá)752萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)40%，如果按照裝車數(shù)統(tǒng)計(jì)，鐵路集裝箱占比達(dá)到9%。中歐班列累計(jì)開(kāi)行1,702列，同比增長(zhǎng)109%。盡管鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，存在明顯差距，制約瓶頸依然沒(méi)有得到有效解決。

全國(guó)鐵路工作會(huì)議明確提出：鐵路集裝箱運(yùn)輸作為一個(gè)系統(tǒng)工程還不夠完善，需要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)。一是暢通鐵路瓶頸路段能力，加快鐵路集裝箱專業(yè)場(chǎng)站建設(shè)布局，強(qiáng)化場(chǎng)站市場(chǎng)交易、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、金融結(jié)算、保險(xiǎn)理賠、通關(guān)報(bào)關(guān)等配套服務(wù)功能。二是進(jìn)一步提高鐵路集裝箱保有量，優(yōu)化集裝箱結(jié)構(gòu)，發(fā)展鐵路內(nèi)陸箱體系，適應(yīng)客戶多元化需求；充分發(fā)揮自備箱資源，研究建立跨領(lǐng)域的箱管系統(tǒng)，推動(dòng)集裝箱共享共用，降低集裝箱調(diào)空比例；加強(qiáng)箱、車、裝卸及運(yùn)載設(shè)備配套建設(shè)，提高運(yùn)輸能力。三是打造中歐班列、鐵水聯(lián)運(yùn)班列、快速班列等完整集裝箱班列體系，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，進(jìn)一步強(qiáng)化班列的品牌效應(yīng)。四是推進(jìn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大企業(yè)自主定價(jià)范圍，逐步建立健全多層次、靈活、方便客戶的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸交換報(bào)文等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及物流和工商企業(yè)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和共享。

完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的有效銜接。多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接、便捷換裝和快速轉(zhuǎn)運(yùn)。然而由于各種運(yùn)輸方式在適裝品名、運(yùn)輸單證、裝載加固條件、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品名認(rèn)定、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不一致，造成一些集裝箱貨物在轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)被迫拆箱，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)通而不暢。如，各種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)單證多而繁雜，鐵路單證與海運(yùn)單證不一致；鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)的裝載要求不統(tǒng)一，鐵路對(duì)貨物超偏載要求較為嚴(yán)格，海運(yùn)箱通過(guò)鐵路運(yùn)輸時(shí)常常由于超偏載被扣箱；不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，規(guī)則不銜接。因此，應(yīng)研究建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。《通知》提出“強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則銜接，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”，需要我們盡快研究落實(shí)方案。

推進(jìn)鐵路物流裝備技術(shù)水平和物流信息服務(wù)的進(jìn)步。多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)在于集裝化的應(yīng)用。目前，鐵路部門正在積極研究各種適合中國(guó)貨運(yùn)需求的新裝備，不斷增加集裝箱的保有量和裝備水平的現(xiàn)代化。隨著《通知》的出臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)以下問(wèn)題的研究：一是健全包括標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、專用載運(yùn)裝備、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是探索發(fā)展大容積/大載重內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系；三是鐵路馱背運(yùn)輸專用平車、公鐵兩用掛車以及其他多式聯(lián)運(yùn)專用載運(yùn)機(jī)具等的研發(fā)應(yīng)用；四是開(kāi)展適應(yīng)各種箱型（特別是大容積/大載重內(nèi)陸集裝箱）的公路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化推廣。目前，鐵路部門正在研究積極利用信息化技術(shù)手段，為貨主提供服務(wù)。在集裝箱運(yùn)輸中，由于有租箱、還箱，以及逾期收費(fèi)等問(wèn)題，客戶對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中集裝箱狀態(tài)掌控及信息開(kāi)放的要求更高。鐵路部門在保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的前提下，依托鐵路TMIS、港口和船公司EDI、物流公共信息平臺(tái)等信息要素，編制滿足各方要求的、可互換的統(tǒng)一報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)，方便多式聯(lián)運(yùn)全鏈條、全環(huán)節(jié)操作信息交換和共享。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息資源交互共享是信息流轉(zhuǎn)化成物流的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展具有十分重要的意義。