湖南省散裝水泥辦公室

2017年，在黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神鼓舞與指引下，在各級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級散辦按照年初制訂的整體工作部署認(rèn)真落實(shí)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，散裝水泥發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

一、散裝水泥發(fā)展特點(diǎn)

1、散裝水泥量、率同比穩(wěn)步增長

1～9月，全省共完成散裝水泥供應(yīng)量5597.18萬噸，占全年全省散裝水泥供應(yīng)量奮斗目標(biāo)（7800萬噸）的71.8%，與上年同期相比增長163.18萬噸，增速為3%；水泥散裝率為65.55%。

2、預(yù)拌砂漿快速發(fā)展

全省預(yù)拌砂漿投資熱情持續(xù)高漲，今年新增干混砂漿生產(chǎn)線10條，到6月底，已建成投產(chǎn)28條普通干混砂漿生產(chǎn)線，年產(chǎn)能800萬噸。1～6月，實(shí)際生產(chǎn)干混砂漿105.16萬噸，同比增長102.89%。

3、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能維持穩(wěn)定

到6月底，全省規(guī)模預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)583家，年攪拌生產(chǎn)能力為26220萬立方米，同比基本持平；實(shí)際生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3727.95萬立方米，同比下降244.84萬立方米，下降6.16%。

4、農(nóng)村推散穩(wěn)步推進(jìn)

全省農(nóng)村推散工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)探索取得新的成績，已建農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)399個(gè)，銷售使用散裝水泥980.17萬噸，同比增加142.3萬噸，增長率為16.98%。

二、散裝水泥工作情況

1、深入貫徹散裝水泥條例,認(rèn)真落實(shí)環(huán)保督察任務(wù),嚴(yán)格查處散改包違法生產(chǎn)銷售行為

2017年5月，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在湘環(huán)保督察期間，接到有關(guān)市州散裝水泥改包裝水泥違法生產(chǎn)銷售的信訪反映。有關(guān)信訪辦任務(wù)下達(dá)到了省散辦。根據(jù)2016年最新修訂的《湖南省散裝水泥條例》有關(guān)規(guī)定，禁止已出廠的散裝水泥重新包裝后銷售。省散辦迅速行動(dòng)，在散辦系統(tǒng)部署任務(wù)，要求各級散辦配合經(jīng)信、環(huán)保、住建等有關(guān)部門，迅速開展調(diào)查核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。經(jīng)全面調(diào)查摸底，全省共發(fā)現(xiàn)非法散裝水泥違法生產(chǎn)加工點(diǎn)67個(gè)，其中長沙20個(gè)、湘潭28個(gè)、衡陽5個(gè)、常德6個(gè)、張家界1個(gè)、益陽3個(gè)、婁底4個(gè)。這些違法生產(chǎn)加工點(diǎn)少部分有經(jīng)銷建材營業(yè)執(zhí)照，但都沒有環(huán)保手續(xù)和專業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，加工包裝過程中任意摻加粉煤灰、礦粉等，包裝成品短斤缺兩，假冒品牌，屬于制假售假的黑窩點(diǎn)，具有較大的危害性：一是假冒品牌，擾亂市場秩序，侵害知識產(chǎn)權(quán)；二是重新加工包裝的水泥質(zhì)量無法有效控制，影響建筑安全；三是短斤缺兩，損害消費(fèi)者權(quán)益；四是加工包裝設(shè)備簡陋，無環(huán)保措施，粉塵排放，污染環(huán)境。經(jīng)各級散辦配合相關(guān)部門認(rèn)真查處，全省已發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工點(diǎn)的，拆除13個(gè)、停產(chǎn)關(guān)閉14個(gè)、暫停生產(chǎn)30個(gè)、持續(xù)處理10個(gè)。由于非法散裝水泥違法生產(chǎn)加工點(diǎn)一般位置隱蔽，遭受打擊后容易死灰復(fù)燃，省散辦向省經(jīng)信委報(bào)告落實(shí)環(huán)保督察任務(wù)情況的同時(shí)，提出了加強(qiáng)監(jiān)管整治的相關(guān)建議，以期建立長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范散裝水泥市場。

2、組織評審并上報(bào)散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃

4月27日，省散辦在長沙組織召開了《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家評審會。評審組由省建筑材料研究設(shè)計(jì)院新材料研究所所長劉清漢、省硅酸鹽學(xué)會副理事長兼秘書長朱良文、長沙市散辦主任周達(dá)、岳陽市散辦主任李輝國、南方水泥集團(tuán)公司生產(chǎn)發(fā)展部副總經(jīng)理徐宗望、中建西部建設(shè)湖南有限公司總工程師李曦、省預(yù)拌砂漿協(xié)會常務(wù)副會長、長沙人健干粉砂漿有限公司總經(jīng)理何健剛組成。湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組成員、總工程師安可到會指導(dǎo)。會上，與會專家聽取了規(guī)劃編制單位湖南大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程、思路、依據(jù)及主要內(nèi)容的匯報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真討論和質(zhì)詢，形成了評審意見。評審組專家認(rèn)為，提交的《規(guī)劃》資料齊全、規(guī)范，符合評審要求?！兑?guī)劃》較系統(tǒng)地總結(jié)了湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展機(jī)遇，提出了“十三五”期間湖南發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、布局原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！兑?guī)劃》思路清晰、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、措施得體，符合相關(guān)規(guī)范要求，予以通過。會后，《規(guī)劃》編制單位按與會專家提出的意見對《規(guī)劃》進(jìn)行了修改、完善，省散辦按照程序上報(bào)省經(jīng)信委審批發(fā)布。

3、積極參與綠色建材評價(jià)標(biāo)識工作

推廣和應(yīng)用綠色建材是建筑建材業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑建材業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。省經(jīng)信委、省住建廳對綠色建材推廣和應(yīng)用工作高度重視，制訂出臺了《湖南省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實(shí)施方案》《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于湖南省綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》等政策文件，并成立了湖南省綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組、湖南省綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)，省散辦作為省綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組成員單位，積極參與綠色建材評價(jià)標(biāo)識相關(guān)工作。一是參與相關(guān)政策的制訂。及時(shí)對砌體材料、PC構(gòu)件等綠色建材評價(jià)指南和省住建廳省經(jīng)信委《關(guān)于開展綠色建材推廣和應(yīng)用工作的通知》《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》征求意見稿等反饋修改建議。二是及時(shí)組織政策宣貫。3月7日，省散辦聯(lián)合省預(yù)拌砂漿協(xié)會在長沙南楓酒店召開了湖南省預(yù)拌砂漿綠色建材標(biāo)識評價(jià)宣貫會，省經(jīng)信委黨組成員、總工程師安可出席會議，省散辦、省預(yù)拌砂漿協(xié)會以及全省9個(gè)市州20多家預(yù)拌砂漿企業(yè)主管生產(chǎn)、技術(shù)與質(zhì)量的負(fù)責(zé)人參與了會議。湖南省建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限公司綠色建材評價(jià)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對綠色建材評價(jià)標(biāo)識的相關(guān)政策、技術(shù)要求、申請程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的宣貫。會上，安可總工程師發(fā)表了重要講話，明確綠色建材評價(jià)標(biāo)識是國家的重要戰(zhàn)略部署與要求，是行業(yè)發(fā)展的必備條件，要求我省建材企業(yè)必須進(jìn)行綠色建材評價(jià)標(biāo)識，在行業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先水平和持續(xù)競爭力。三是積極組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展綠色建材評價(jià)標(biāo)識，并推薦相關(guān)人員參加綠色建材評價(jià)標(biāo)識專家委員會，參與綠色建材評價(jià)工作。5月26日，省住建廳、省經(jīng)信委聯(lián)合舉辦了湖南省綠色建材推廣應(yīng)用暨評價(jià)工作培訓(xùn)會議，會議公布了我省第一批共10家綠色建材標(biāo)識企業(yè)，湖南人健干粉砂漿有限公司、常德隆程建材科技有限公司2家預(yù)拌砂漿企業(yè)申報(bào)綠色建材評價(jià)標(biāo)識并創(chuàng)建成功，成為我省首批二星級綠色建材標(biāo)識預(yù)拌砂漿企業(yè)，后續(xù)湖南順鑫干混砂漿有限公司、益陽益宇新型建筑材料有限公司、長沙國宇建材有限公司等正在積極申報(bào)，創(chuàng)建綠色建材評價(jià)標(biāo)識。綠色建材評價(jià)標(biāo)識的普遍推廣，將促進(jìn)我省預(yù)拌砂漿綠色發(fā)展水平上新臺階。

4、開展預(yù)拌砂漿備案和試驗(yàn)室驗(yàn)收工作

2017年，省散辦指導(dǎo)市州散辦開展預(yù)拌砂漿企業(yè)備案工作，新增備案企業(yè)5家，備案到期辦理換證4家，并及時(shí)發(fā)布2016年度8家備案企業(yè)目錄，保證行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。2017年，省散辦貫徹《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，首批次開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室驗(yàn)收工作，目前，已有湖南人健干粉砂漿有限公司、湖南順鑫干混砂漿有限公司、益陽益宇新型建筑材料有限公司砂漿試驗(yàn)室通過省散辦組織的專家組現(xiàn)場驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收工作將進(jìn)一步推開，以規(guī)范預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮試驗(yàn)室在企業(yè)質(zhì)量管理中的作用，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)管。

5、配合委相關(guān)部門積極爭取有關(guān)政策支持

散裝水泥專項(xiàng)資金政策調(diào)整后，2017年，省財(cái)政廳取消了散裝水泥專項(xiàng)資金專項(xiàng)預(yù)算，原由專項(xiàng)預(yù)算支出的散裝水泥（含預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土）重大項(xiàng)目扶持、散裝水泥宣傳、培訓(xùn)教育、調(diào)研交流以及專項(xiàng)工作如組織砂漿質(zhì)量檢查、試驗(yàn)室驗(yàn)收、企業(yè)備案、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿執(zhí)法監(jiān)督檢查等失去了原有經(jīng)費(fèi)渠道，工作難以開展。為保證散裝水泥工作的正常開展，有利于我省散裝水泥持續(xù)、健康發(fā)展，省散辦向省經(jīng)信委并通過委相關(guān)部門向省財(cái)政廳遞交申請報(bào)告，爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)，支持工作開展。在省政府推行的“多證合一”改革工作中，預(yù)拌砂漿備案擬納入“多證合一”項(xiàng)目，省散辦多次向省經(jīng)信委法規(guī)處匯報(bào)，通過法規(guī)處向相關(guān)部門提出暫不納入建議，努力爭取預(yù)拌砂漿備案項(xiàng)目的保留。雖然多方努力，但預(yù)拌砂漿備案最終還是納入了“多證合一”項(xiàng)目。

6、開展散裝水泥宣傳

一是省散辦在沒有相關(guān)專門經(jīng)費(fèi)支持的情況下，繼續(xù)保持對湖南散裝水泥信息網(wǎng)站的維護(hù)和更新，發(fā)布了2期散裝水泥簡訊電子刊物，組織全省散辦系統(tǒng)加大投稿，在《中國建材報(bào)》《中華建筑報(bào)——散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、中國散協(xié)網(wǎng)站等多處媒體發(fā)表多篇宣傳文章，加大宣傳力度。二是部分市（州）、縣（市區(qū)）散辦克服困難，繼續(xù)開展集中宣傳，如湘西自治州散辦在節(jié)能宣傳周期間，會同州經(jīng)信委、吉首市經(jīng)信局在吉首市乾州農(nóng)貿(mào)市場開展“推廣散裝水泥，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)以發(fā)放宣傳資料、宣傳用品及現(xiàn)場講解等形式，向市民宣傳國家關(guān)于發(fā)展散裝水泥的方針、政策及使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿對提高建筑工程質(zhì)量、節(jié)約資源和能源的重要意義。使群眾對使用散裝水泥在節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)低碳新生活方面的重要意義有了更深入的了解。在此次宣傳活動(dòng)中，州散辦還組織人員深入縣市、企業(yè)進(jìn)行宣傳，收到了良好的宣傳效果。

三、存在的問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡，預(yù)拌砂漿的推廣重視程度不一。7個(gè)市州已頒布實(shí)施“禁現(xiàn)”等推廣措施，預(yù)拌砂漿迅速發(fā)展；還有7個(gè)市州預(yù)拌砂漿的推廣相對滯后，相關(guān)政策、規(guī)劃仍沒有出臺。

2、農(nóng)村推散遇政策障礙，小型預(yù)拌混凝土攪拌站無法獲取資質(zhì)，難以大面積推廣，急需政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)。

3、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能局部過剩情況沒有徹底好轉(zhuǎn)，相當(dāng)部分的企業(yè)生產(chǎn)、管理較粗放，產(chǎn)業(yè)升級需求大。

4、專項(xiàng)資金政策調(diào)整，對工作開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。專項(xiàng)資金政策調(diào)整后，散裝水泥專項(xiàng)資金專項(xiàng)預(yù)算已取消，原由專項(xiàng)預(yù)算支出的散裝水泥（含預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土）重大項(xiàng)目扶持、散裝水泥宣傳、培訓(xùn)教育、調(diào)研交流、執(zhí)法監(jiān)督檢查等失去了原有經(jīng)費(fèi)渠道，工作難以開展。

5、干部隊(duì)伍年齡老化。部分散辦編制規(guī)定為“只出不進(jìn)”，無法補(bǔ)充新鮮“血液”，干部隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理情況突出，對工作影響較大。