(陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710119)

淺析培育中學(xué)生基礎(chǔ)法律與高校之間的關(guān)聯(lián)性研究

崔瑜璠

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院陜西西安710119)

中學(xué)生作為認(rèn)知能力正在形成、可塑性較高的人群，對其進行規(guī)?；ㄖ婆囵B(yǎng)將會極大的提高法制意識的普及性。然而目前我國中學(xué)生法律基礎(chǔ)培養(yǎng)卻存在專業(yè)培養(yǎng)缺乏的問題，筆者認(rèn)識到中學(xué)生法律基礎(chǔ)培養(yǎng)與高校之家有著密切的關(guān)聯(lián)性，可以通過高校法學(xué)培養(yǎng)的相應(yīng)改革，實現(xiàn)對中學(xué)生法律基礎(chǔ)培養(yǎng)在人才缺失方面的彌補。

法律基礎(chǔ)培養(yǎng)；高校；法學(xué)培育

中學(xué)生是承載著祖國未來和民族希望的新一代青少年，重視對中學(xué)生法律意識、法律素質(zhì)的培養(yǎng)，加強中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)是中學(xué)培養(yǎng)中必不可少的課題。中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)，就是指針對接受初中培養(yǎng)和高中(職高)培養(yǎng)十二歲至十八歲這一階段的人群而進行的普法培養(yǎng)，旨在培養(yǎng)他們的法律意識和法治理念，包括學(xué)校培養(yǎng)、家庭培養(yǎng)、社會培養(yǎng)等。①

一、中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)的現(xiàn)狀

為了更加全面的了解中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)的現(xiàn)狀，筆者就此問題在陜西省幾所中學(xué)進行了問卷調(diào)查和走訪，對中學(xué)生的法治基礎(chǔ)培養(yǎng)現(xiàn)狀有了一個真實的了解。

(一)學(xué)校法律基礎(chǔ)課程開設(shè)情況

對于“你們年級是否開設(shè)法律基礎(chǔ)課程”這一問題的調(diào)查結(jié)果顯示，78.13%的學(xué)生表示未開設(shè)，僅有21.88%的學(xué)生選擇了開設(shè)。法律課程的課時為每周一課時，時間安排在了班會時間由班主任老師講授，培養(yǎng)形式主要是集體觀看“法律講堂”、“普法欄目劇”等節(jié)目，課后并未安排課后作業(yè)且法律基礎(chǔ)課程沒有納入考試范圍。據(jù)同學(xué)反映，法律基礎(chǔ)課程并不被同學(xué)所重視，因為課堂培養(yǎng)形式單一，更多時候他們會選擇在課堂上完成其他學(xué)科的作業(yè)。而大多數(shù)的學(xué)校根本沒有開設(shè)法律基礎(chǔ)課程。

(二)學(xué)校法律教師配備情況

對于“你們學(xué)校有配備法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的老師嗎”這一問題，65.63%的學(xué)生選擇了“沒有”，31.25%的學(xué)生選擇了“不清楚”，僅3.13%的學(xué)生選擇了“有配備”。由此表明，目前中學(xué)正面臨專業(yè)法律教師缺乏的困境，部分學(xué)校雖配備了專業(yè)的老師，但仍然無法滿足需求。

(三)學(xué)校法制培養(yǎng)活動的組織情況

對于“學(xué)校會經(jīng)常組織法制培養(yǎng)活動或者講座嗎”這一問題調(diào)查結(jié)果顯示，超過90%的學(xué)生表示學(xué)校從不組織或者只是偶爾組織相關(guān)活動，僅3.13%的學(xué)生表示學(xué)校經(jīng)常組織此類活動。這說明法制培養(yǎng)活動在中學(xué)生中的開展情況并不樂觀。學(xué)生們表示，學(xué)校組織的法制培養(yǎng)活動大多數(shù)情況下都是由班主任在班級內(nèi)部利用班會時間召開，或者學(xué)校集體組織大家由保衛(wèi)科的工作人員進行講授，普遍采用的是培養(yǎng)甚至呵責(zé)的語氣，往往使學(xué)生產(chǎn)生厭煩心理導(dǎo)致適得其反的效果。

(四)影響學(xué)校開設(shè)法律基礎(chǔ)課程的主要原因

此題為一道多選題，調(diào)查結(jié)果顯示，50%的學(xué)生認(rèn)為主要原因是缺乏專業(yè)的老師，34.38%的學(xué)生認(rèn)為原因是缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，68.75%的學(xué)生選擇了學(xué)校重視程度不夠，還有65.63%的學(xué)生認(rèn)為原因是學(xué)校的文化課任務(wù)繁重。從這一調(diào)查結(jié)果我們可以看出，影響法律課程開設(shè)的原因是復(fù)雜多樣的，但究其根源在于缺乏專業(yè)的法律基礎(chǔ)課程老師。

二、中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)現(xiàn)狀的原因分析

通過分析調(diào)查結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)目前我國的中學(xué)生法制基礎(chǔ)培養(yǎng)存在很大的問題，嚴(yán)重影響了我國青少年法律意識的提高和法律知識的增強。主要原因在以下幾個方面：

(一)缺乏專業(yè)老師，培養(yǎng)效果不佳

教師承擔(dān)著傳道、授業(yè)、解惑的重任，一門課程的開展?fàn)顩r如何與該課程的師資力量有著直接的關(guān)系。目前，部分中學(xué)開展的法律基礎(chǔ)課程和法律知識講座，多是由思想政治課老師或者班主任兼任。從專業(yè)性而言，這些老師大多沒有接受過系統(tǒng)的法學(xué)培養(yǎng)，自身缺乏專業(yè)的法律知識和法學(xué)素養(yǎng)，達不到開設(shè)課程的預(yù)期效果。

(二)培養(yǎng)形式單一，缺乏創(chuàng)新實踐

在調(diào)查中，多數(shù)學(xué)生表示老師講授法律知識采取的方式都是灌輸式的照本宣科，要求學(xué)生死記硬背枯燥乏味的法條或法律規(guī)范，并不是以學(xué)生為中心發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，而是以法律規(guī)范為中心，讓學(xué)生去適應(yīng)這個中心。②并且?guī)缀鯖]有開展過模擬法庭、法律知識競賽等讓學(xué)生將所學(xué)知識付諸實踐的活動，這使得很多同學(xué)都對法律基礎(chǔ)課程失去了興趣。

究其原因，主要在于這些老師大多并非法科出身，而是由思政老師兼任的居多，他們并未接受過專業(yè)的法律知識培訓(xùn)，多是通過自學(xué)而得來的法律知識，對大多數(shù)知識的了解都僅限于字面意思的理解，更深層次的內(nèi)涵并沒有很好的掌握，因此在課堂上，除了生硬的照本宣科外，并沒有更好地授課辦法。③此外，因為老師自身也缺乏解決實際法律問題的能力，所以沒有能力來組織學(xué)生進行法律實踐活動?？偠灾?，是專業(yè)法律基礎(chǔ)老師的缺乏導(dǎo)致了這一困境。

(三)重視程度不夠，缺乏有效監(jiān)管

盡管很多學(xué)校都意識到了對中學(xué)生進行法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)的重要性和迫切性，但在高考“指揮棒”的重壓下，相較于文化課，各個學(xué)校對法律培養(yǎng)的重視程度還很不夠。[5]主要體現(xiàn)在三個方面。第一，課程設(shè)置上的不重視。首先在時間上，很多學(xué)校并沒有安排專門的法律基礎(chǔ)課程培養(yǎng)課時，其次在教材上，目前大多數(shù)省市并沒有統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)課程教材，一般除了思想品德課本中涉及部分法律基礎(chǔ)外，再無其他教材[6]第二，老師自身的不重視。這門課程老師會一定程度上降低對同學(xué)們的要求，自然就不會收到理想的效果。第三，學(xué)生自身的不重視。在考試成績衡量一切的培養(yǎng)大環(huán)境下，同學(xué)自身很難對一門不納入考試的課程提起足夠的重視，久而久之，只能使現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)課程淪為“雞肋”。

在者，培養(yǎng)部門監(jiān)督力度不夠，既沒有把法律基礎(chǔ)課程的開設(shè)情況作為考核學(xué)校工作的一項指標(biāo)，也沒有把為學(xué)校配備專業(yè)的法律老師或?qū)W(xué)校在職教師進行法律知識培訓(xùn)作為自己的一項工作任務(wù)，從而導(dǎo)致了目前的狀況。[7]

三、解決中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)困境的對策

要解決目前我國中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)存在的困境，突破口就在于充分認(rèn)識到中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)與高等高校法學(xué)培養(yǎng)之間密切的關(guān)聯(lián)性，重視高等高校法學(xué)培養(yǎng)，為中學(xué)輸送充足的優(yōu)秀法律老師，促進法律基礎(chǔ)課程的開展。具體對策有以下三點：

(一)在高校開設(shè)法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)

在高校開設(shè)法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)，培養(yǎng)既具有法律專業(yè)知識又具有教師培養(yǎng)技能的畢業(yè)生是解決目前困境最佳的方式。所謂法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)，就是類似于其他課程的學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)，把對學(xué)生的培養(yǎng)重點區(qū)分為兩部分，一部分為專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，一部分為教師技能的培養(yǎng)，使得本專業(yè)畢業(yè)生能做到勝任法律基礎(chǔ)課程培養(yǎng)的任務(wù)。目前我國師范類高等院校的學(xué)科培養(yǎng)類專業(yè)僅限于納入考試范圍的基礎(chǔ)培養(yǎng)課程，還沒有學(xué)校將法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)作為一門專業(yè)進行招生，這使得能夠勝任法律基礎(chǔ)課程教師的高校畢業(yè)生十分有限。如果能將法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)設(shè)為一個獨立的、與其他課程學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)并列的一門專業(yè)，無疑會吸引大量高中畢業(yè)生選擇本專業(yè)進行學(xué)習(xí)，如此一來，法律教師不足的問題將能得到很好的改善。

開設(shè)的法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)，既有別于單純的法學(xué)專業(yè)，又區(qū)別于其他課程的學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)。首先，相比較于高?，F(xiàn)有的法學(xué)專業(yè)，法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)除了具有專業(yè)性外，更具有師范性。[8]它要求學(xué)生不僅要掌握專業(yè)知識，還要懂得怎樣將自己所掌握的知識用通俗易懂的方式傳授給中學(xué)生，這就對學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)的學(xué)生提出了高于法學(xué)專業(yè)學(xué)生的要求。其次，相較于其他方式培養(yǎng)的老師，具有更強的專業(yè)性。高校對于法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)的學(xué)生，將進行與法學(xué)專業(yè)學(xué)生相同的系統(tǒng)化法學(xué)專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，配備專業(yè)的師資，提供全面的基礎(chǔ)設(shè)施，確保該專業(yè)的學(xué)生能掌握與法學(xué)專業(yè)學(xué)生相同的知識和技能。因此，法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)培育的將是“師范性”與“專業(yè)性”兼?zhèn)涞姆苫A(chǔ)培培養(yǎng)人才，這是它與其他類型法學(xué)培養(yǎng)的區(qū)別所在，也是它最大的優(yōu)勢所在。

(二)對法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生進行教師技能培訓(xùn)

目前，全國各大高校幾乎都有開設(shè)法學(xué)專業(yè)，每年畢業(yè)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生不計其數(shù)，這些畢業(yè)生經(jīng)過四年的學(xué)習(xí)，接受了系統(tǒng)而專業(yè)的法學(xué)知識培養(yǎng)，已經(jīng)掌握了豐富的法學(xué)專業(yè)知識，但由于培養(yǎng)方向的區(qū)別，雖然專業(yè)知識過關(guān)，但要勝任法學(xué)基礎(chǔ)培養(yǎng)的工作，這些畢業(yè)生還欠缺教師技能，需要進一步接受相關(guān)培訓(xùn)。

師范類院校對法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生進行教師培養(yǎng)，主要有以下優(yōu)點：首先，這是為社會提供更為優(yōu)質(zhì)和充足的法學(xué)基礎(chǔ)培養(yǎng)領(lǐng)域的人才資源的有效途徑。[10]法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生已經(jīng)掌握了專業(yè)的法學(xué)知識，只需對其進行教師技能的培訓(xùn)即可勝任法律教師的工作，這相對與開設(shè)法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)而言，更加節(jié)省人力物力財力，能有效的補足專業(yè)教師的空缺；其次，對高校而言，能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效利用培養(yǎng)資源。師范類院校，顧名思義，它的優(yōu)勢就在于培養(yǎng)大學(xué)生的教師技能和教師職業(yè)素養(yǎng)，讓高校承擔(dān)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的教師培養(yǎng)工作，能使他的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施也能得到充分的利用；最后，對法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生而言，能提高自身競爭力，增加就業(yè)機會。近年來，法學(xué)專業(yè)就業(yè)難的問題尤其突出。④如果對法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進行教師技能培訓(xùn)，使他們具備做一名專業(yè)法律教師的能力，這無疑將增加他們自身的競爭力，除了做律師、法官、檢察官等傳統(tǒng)職業(yè)外，進入學(xué)校做一名法律基礎(chǔ)課程的老師也是畢業(yè)生們一個不錯的選擇。

因此，對法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生進行教師培養(yǎng)，也是補足中學(xué)專業(yè)法律教師空缺的有效對策之一。[11]

(三)設(shè)立法學(xué)專業(yè)教師培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)證體系

設(shè)立法學(xué)專業(yè)教師培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)證體系，允許有資格的政法院校專門針對在職教師進行法律知識及培養(yǎng)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)并考核合格后頒發(fā)“法學(xué)專業(yè)教師培養(yǎng)資格證書”，持證上崗，是解決目前困境的又一有效對策。與法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生缺乏教師技能相反，現(xiàn)職的教師缺少的是專業(yè)的法律知識。那么解決這一問題的有效途徑就是對在職的教師進行專業(yè)培訓(xùn)，彌補法律知識的空缺，考核合格后頒發(fā)資格證書。

設(shè)立法學(xué)專業(yè)教師培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)證體系，有以下幾點優(yōu)勢。首先，對學(xué)校而言，能在較短的時間內(nèi)解決教師不足的問題。其次，對老師自身而言，培訓(xùn)是對老師自身能力的增強，使其能更好地完成培養(yǎng)任務(wù)，提高老師在同學(xué)中的威望。最后，對學(xué)生而言，能夠激發(fā)起同學(xué)對這門課程的興趣。此外，人力資源部門還應(yīng)建立相應(yīng)的人才庫，規(guī)范法律教師認(rèn)證制度，使這一制度為解決教師不足問題貢獻力量。

結(jié)語

本文從目前我國中學(xué)生的法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)中存在的問題入手，通過分析和研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國中學(xué)生的法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)正面臨著諸多亟待解決的困境，這些困境反映出我國在中學(xué)生層面開展法律培養(yǎng)的薄弱意識和配套體系的不健全。黨的十八屆四中全會以來，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家上升成我國一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，而在中學(xué)生時期就開展好法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)是黨的十八屆四中全會精神題中的應(yīng)有之義，這不但符合黨和國家改革和發(fā)展的潮流和趨勢，也是從青少年入手大力普及法律常識，增強全民法律意識的必然選擇。鑒于此，筆者認(rèn)為運用更多切實有效的方法改善和解決當(dāng)前我國在中學(xué)生法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)中的不足是十分必要的。而要從根源上解決目前的困境，關(guān)鍵在于認(rèn)識到中學(xué)法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)與高等高校法學(xué)培養(yǎng)有著密切的關(guān)聯(lián)性這一突破口，通過在高校開設(shè)法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)、對法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進行教師技能培訓(xùn)以及選派在職教師到專業(yè)法學(xué)院校進修等對策，使中學(xué)法律教師得到補足，從而徹底解決目前的困境，使中學(xué)生法制基礎(chǔ)培養(yǎng)得以順利開展。但實踐中，影響中學(xué)法律基礎(chǔ)培培養(yǎng)的因素是更為復(fù)雜的，還需要我們在實踐中進一步去摸索和探究。

應(yīng)該看到，中學(xué)生法制培養(yǎng)與高等高校法學(xué)培養(yǎng)之間的關(guān)聯(lián)性是一個深刻而復(fù)雜的問題，我們只有清晰的認(rèn)識到這一點，并且有計劃的去利用二者之間的關(guān)聯(lián)性去解決目前中學(xué)法制培養(yǎng)中存在的困境，才能更好地進行中學(xué)生法制基礎(chǔ)培養(yǎng)，使中學(xué)生法制基礎(chǔ)培養(yǎng)在建設(shè)社會主義法制化國家的潮流中增磚添瓦。

【注釋】

① 馬曉丹.當(dāng)前我國中學(xué)生法制教育探究[D].信陽師范學(xué)院,2015.

② 參見蘇琳琳.我國中學(xué)法制教育現(xiàn)狀及對策研究[D].山東理工大學(xué),2011.

③ 趙小娟.初中思想品德課教學(xué)中法制教育研究[D].蘇州大學(xué),2012.

④ 隋晶秋.法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)及其對策[J].黑龍江高教研究,2008,05:135-137.

[1]劉益彰.中學(xué)生法制培養(yǎng)中亟待解決的問題[J].河南培養(yǎng)(基教版),2010,Z1:16-17.

[2]林羨石.中小學(xué)法制培養(yǎng)存在的問題及其對策[J].思想理論培養(yǎng),2009,10:31-33.

[3]馬曉丹.當(dāng)前我國中學(xué)生法制培養(yǎng)探究[D].信陽師范學(xué)院,2015.

[4]趙偉.中學(xué)生法制培養(yǎng)探析[D].山東師范大學(xué),2006.

[5]甘威.中學(xué)生法律意識培養(yǎng)探究[D].華中師范大學(xué),2014.

[6]楊春芳,汪莉.關(guān)于中學(xué)生法制培養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查[J].中學(xué)政治培養(yǎng)參考,2013,24:80-82.

[8]胡媛媛.我國中學(xué)生法制培養(yǎng)探析[D].聊城大學(xué),2015.

[9]劉美玲.中學(xué)生法律意識在思想政治課中培養(yǎng)的研究[D].南京師范大學(xué),2008.

[10]齊運來.淺談中學(xué)生法制培養(yǎng)[J].赤子(中旬),2014,04:176.

[11]費麗君.淺談如何加強中學(xué)法制培養(yǎng)[J].新聞世界,2011,10:199-200.

崔瑜璠(1993-)，女，漢族，陜西商洛人，法學(xué)碩士在讀。