王惠玲

(張掖市甘州區(qū)林業(yè)技術中心推廣站，甘肅 張掖 734000)

關于甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

王惠玲

(張掖市甘州區(qū)林業(yè)技術中心推廣站，甘肅 張掖 734000)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)建設的重要組成部分。文章從建設現(xiàn)狀與建設成就、存在問題、今后發(fā)展思路及目標、對策及建議等4個方面進行了闡述，從多個側面找出其發(fā)展的思路。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展思路；對策

1 建設現(xiàn)狀與成就

多年來，在歷屆張掖市甘州區(qū)委、區(qū)政府和廣大干部群眾的不懈努力下，立足資源優(yōu)勢，深化內(nèi)部改革，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”林業(yè)，重點突破、整體推進、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使林業(yè)建設保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。截至目前，全區(qū)林地總面積93 353.33 hm2，林木蓄積量72.4萬m3，全區(qū)森林覆蓋率18.13%。目前，全區(qū)已形成林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并帶動了林果儲藏加工、花卉種苗、林區(qū)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的主要成就和特點是：

(1)林果科技示范點建設成效顯著。按照市委、市政府經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合我區(qū)實際，本著“政府引導、群眾自愿、示范帶動、市場運作”的原則，至目前，全區(qū)共發(fā)展設施葡萄1 700多棚，優(yōu)質梨666.7 hm2，建成科技示范點23個,建成優(yōu)質紅棗基地1 333.3 hm2,沙棘333.33 hm2，枸杞100 hm2。全區(qū)經(jīng)濟林面積達5 266.67 hm2，林果業(yè)產(chǎn)值達2.27億元,農(nóng)民林果收入人均達694元。

(2)種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提升。各場、圃、站堅持“以林為主，多種經(jīng)營，綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的方針，按照面向市場辦林業(yè)，圍繞效益辦產(chǎn)業(yè)的思路，結合各自實際，尋求適合本場經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新路子，重點培育特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。新墩苗圃發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，完成育苗52.07 hm2，其中從河南、河北引進金葉槭樹、金葉水臘等苗木1.4萬株；從遼寧、河北等地引進油松營養(yǎng)袋苗、八寶景天等苗木及地被植物31.6萬株。新墩鎮(zhèn)在南閘村花卉基地的輻射帶動下，全鎮(zhèn)花卉種植戶已達100戶以上，種植規(guī)模已發(fā)展到26.67多hm2，品種從單一的萬壽菊發(fā)展到玫瑰、金盞菊、月季以及各類盆景苗木等上百個品種，年銷售收入達2 000多萬元，成為張掖市最大的鮮切花和綠化花卉種植基地。

(3)草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各場、圃、站充分利用林區(qū)豐富的土地資源，結合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的實施，通過種植飼草作物，青貯氨化、暖棚養(yǎng)殖、畜種改良等開展養(yǎng)殖，既增加了經(jīng)濟收入，又實現(xiàn)了以短養(yǎng)長、長短結合的林畜循環(huán)發(fā)展目標。各場、圃、站牛羊養(yǎng)殖規(guī)模達到2600頭(只)，為林場經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展奠定了堅實基礎。紅沙窩林場積極改良畜群結構，擴大種群數(shù)量，養(yǎng)羊400 只，年收入6萬元。

(4)新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。近年來，甘州區(qū)因勢利導，積極發(fā)展花卉種苗業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)、林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，從起步到發(fā)展規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟效益快速增長。全區(qū)林木育苗面積達 333.33 hm2，花卉面積達166.67 hm2。在完善南關果品蔬菜市場的同時，鼓勵和引導個體工商戶積極發(fā)展果品貯藏、運輸、加工、銷售業(yè)，截至目前，全區(qū)從事果品運銷的人員達1 600多人，年銷售果品達6 200多萬kg。不斷提高林果品和林副產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏和保鮮水平。濱河集團1 000 t國風葡萄酒生產(chǎn)線等2個加工企業(yè)，年加工果品120萬kg；九龍江林場66.67 hm2枸杞基地年產(chǎn)枸杞干果10萬kg；西城驛林場1 200 t果品氣調(diào)庫及20多家普通中小型果窖，總貯藏能力達 300多萬kg，果品的貯、運、加、銷能力進一步增強，有力地促進了我區(qū)果品基地的發(fā)展。依托張掖國家濕地公園、張掖城北國家濕地公園、東大山天然林資源、黑河森林公園、石崗墩農(nóng)業(yè)觀光園等旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，年接待游客量達30萬人(次)。

2 存在問題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎十分薄弱，林業(yè)第一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展不平衡，聯(lián)系不緊密，小型木材加工企業(yè)規(guī)模小且分散，加工水平低，加工產(chǎn)品以中低檔的板材為主。森林資源總量嚴重不足，森林旅游業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)剛剛起步，有待進一步開發(fā)利用。

2.2 林果產(chǎn)業(yè)投入不足

前期投入資金大，生產(chǎn)周期長。但林果產(chǎn)業(yè)從栽培到銷售全過程，存在產(chǎn)業(yè)鏈條長、前期投資大的問題，很大程度上制約了林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 森林生態(tài)旅游發(fā)展緩慢

受全國和省森林生態(tài)旅游總體下滑的影響，以及城區(qū)、城郊農(nóng)家園興起，我區(qū)原有的森林生態(tài)旅游業(yè)投入不足，虧損嚴重，陷入持續(xù)低迷狀態(tài)。

2.4 果農(nóng)的市場觀念差，商品意識淡薄，沒有積極開拓產(chǎn)品銷路的意識

近年來，果農(nóng)應用林果新技術的力度小，粗放經(jīng)營，只注重數(shù)量，而忽視果品質量、果品包裝，果品的商品率低。在銷售上往往是坐等外地客商上門收購，銷售渠道單一且不穩(wěn)定。而且不能認真分析銷售市場，往往是一哄而起式的小農(nóng)式銷售，造成果品壓級壓價，制約了林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 產(chǎn)品運銷服務體系不健全，外運銷量不大

甘州區(qū)的果品運銷服務體系，近年來一直處在發(fā)展緩慢的階段，沒有形成健全的運銷服務體系，林果產(chǎn)品“賣難”問題仍是制約經(jīng)濟林發(fā)展的主要因素。

3 今后發(fā)展思路及目標

3.1 發(fā)展思路

以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟林果、種苗花卉、森林生態(tài)旅游、林區(qū)養(yǎng)殖、林木林副產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)建設為重點，加快轉變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立適應市場經(jīng)濟體制的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。

3.2 具體目標

十三五期間建設林果產(chǎn)業(yè)基地3 333.33 hm2。以新墩苗圃和鄉(xiāng)村花卉培育大戶為龍頭，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)；新建優(yōu)質紅棗生產(chǎn)基地600 hm2,發(fā)展優(yōu)質梨基地1 333.3 hm2，以九龍江林場為重點，發(fā)展優(yōu)質枸杞200 hm2，挖掘改造本地特色果品業(yè)，對長把梨、軟兒梨等地方鄉(xiāng)土林果品種進行挖潛選優(yōu)，以烏江、甘浚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建成甘州區(qū)地方鄉(xiāng)土林果產(chǎn)品精品生產(chǎn)基地466.67 hm2。以文冠果、油用牡丹等木本油料、藥材基地建設為重點，發(fā)展其他林果產(chǎn)業(yè)666.67 hm2。改造提升林產(chǎn)品加工業(yè)。以西城驛、紅沙窩林場葡萄基地、九龍江枸杞基地、石崗墩雜果基地為依托，利用西城驛林場果蔬氣調(diào)庫，帶動果品貯藏加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；以潤星生物公司大果沙棘加工生產(chǎn)和有年金龍集團果酒生產(chǎn)為依托，積極引進技術和資金，開發(fā)沙棘系列和果酒系列產(chǎn)品。通過發(fā)展林產(chǎn)品加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場，實現(xiàn)林果產(chǎn)品的多層次加工增值。同時，挖潛改造現(xiàn)有大、中型果品儲藏、保鮮企業(yè)，夯實南關果品批發(fā)市場等果品交易、運輸鏈，為林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。

4 保障措施及對策

4.1 轉變觀念，開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要得到長足發(fā)展，首要任務是要轉變思想觀念，以思想的解放和觀念的更新來開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。一是解除甘州區(qū)不宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思想束縛，樹立趕超跨越的觀念。從現(xiàn)在起，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位在一個較高水平，就是要對照先進，尋找差距，力求取得新的突破。二是破除畫地為牢思想，將甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于市場經(jīng)濟的大環(huán)境中去考慮。立足省外看本地、立足全國看本地，以寬廣的眼光向經(jīng)濟林發(fā)達省(區(qū))看齊，增強發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，敢與發(fā)達地區(qū)競爭的意識，積極參與到激烈的果品市場競爭中去。同時，破除因循守舊思想，樹立敢創(chuàng)敢干的意識。針對甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的差距和不足，從不合時宜的觀念和做法中解放出來，吸收和借鑒一切有利于林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，鼓足信心，加快甘州區(qū)林果產(chǎn)業(yè)的振興和林果經(jīng)濟的復蘇。

4.2 創(chuàng)新機制，營造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境

一是圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，謀求甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。著眼于國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，特別是抓住新一輪退耕還林和中央財政補貼造林等工程項目建設機遇，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的思路，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在做好退耕還林工程的同時，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)工程的建設帶動林果產(chǎn)業(yè)的興起。二是健全完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設投資融資機制。采取政府宏觀引導，積極向上爭取、業(yè)主加大投入、協(xié)調(diào)銀行貸款，吸引外商、民營、區(qū)外資本等辦法，多渠道、多層次籌措林果產(chǎn)業(yè)建設資金，下決心解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，努力形成“政府引導、金融支持、業(yè)主投入為主，社會投入為輔”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資機制。三是走以國有林場、圃、站為主體，創(chuàng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)精品基地的路子。依托國有林場、圃、站土地資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，積極創(chuàng)辦林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過示范帶動、典型推動、龍頭牽動、經(jīng)濟連動，在全區(qū)范圍內(nèi)求得林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。四是放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟實體參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.3 政策扶持，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

一是在林業(yè)開發(fā)性生產(chǎn)上制定有力的傾斜扶持政策，重點扶持一批在林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設方面積極性高、建設規(guī)模大、有示范帶動作用的個體私營業(yè)主，在水利、電力、道路等基礎設施建設上予以大力扶持，以此來帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。二是創(chuàng)造寬松的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外來投資者在甘州區(qū)安家落戶，投資興辦林果基地和加工企業(yè)。政府在土地出讓、稅費減免、基礎設施建設上予以大力的支持，促進林果基地和加工企業(yè)的建成。三是增加對林業(yè)科技推廣工作的投入，穩(wěn)定和壯大林業(yè)科技推廣隊伍。目前甘州區(qū)的林果推廣隊伍還不健全，主要表現(xiàn)在人員少、推廣經(jīng)費缺乏等方面。因此，政府要多渠道籌措科技推廣經(jīng)費，增加對林果科技的投入力度，壯大和充實林果科技推廣隊伍，使其在林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上獻計獻策，促進甘州區(qū)林果產(chǎn)業(yè)的早日振興。五是不折不扣地落實國家和省、市、區(qū)有關林業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的不合理收費，堅決禁止亂攤派、亂罰款等行為，切實減輕林業(yè)稅費負擔。

4.4 突出重點，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在抓好經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)基地建設的基礎上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、樹種和品種結構，優(yōu)化布局，提升支柱產(chǎn)業(yè)建設的速度和質量。一是全面建設高質量、高標準的名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地。做好良種選育、繁育和優(yōu)良品種引進，積極推進品種改良，優(yōu)化經(jīng)濟林品種結構，推廣豐產(chǎn)栽培技術，加快低產(chǎn)林改造步伐，實施名牌戰(zhàn)略，建設一批高標準的名特優(yōu)新經(jīng)濟林示范基地。二是做大做強林木林副產(chǎn)品加工業(yè)。依托本區(qū)豐富的果品資源，結合當前市場的需求，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的質量和檔次，不斷拓展市場，從而帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和林農(nóng)增收步伐。三是做大做強森林生態(tài)旅游業(yè)。將自然保護區(qū)建設、森林公園建設、濕地保護區(qū)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設有機結合起來，建設一批環(huán)境優(yōu)美、自然景觀和人文景觀品位較高的旅游景區(qū)、景點，努力開拓森林生態(tài)旅游市場，加速培育森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

4.5 依靠科技，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

按照“生態(tài)建設出精品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)品牌、林業(yè)管理上水平”的要求，依靠科技創(chuàng)新，提高全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和科技園區(qū)的示范帶動作用，發(fā)揮優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，利用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，實行基地化、規(guī)?；?jīng)營。二是加強對林業(yè)新成果、新技術、新品種的推廣應用，積極構建以龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系。三是在繼續(xù)穩(wěn)定和加強區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)技術推廣機構的基礎上，引入市場機制，調(diào)動社會各方面力量參與林業(yè)技術推廣的積極性，充分發(fā)揮林業(yè)科技示范園區(qū)和示范大戶的作用，建立政府扶持和市場化運作相結合的新型林業(yè)科技推廣服務體系。四是鼓勵林業(yè)科技人員以技術入股、技術承包等方式創(chuàng)辦領辦現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)。加強林農(nóng)的技術培訓，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質，增強其參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和市場競爭能力。五是大力扶持和培育民營林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，建立高效、快捷的社會化服務體系。積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務，利用果樹協(xié)會或果品購銷組織，大力發(fā)展果品購銷、加工、貯運等經(jīng)濟實體，為林產(chǎn)品流通做好服務。

4.6 加強領導，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)能否取得新進展，關鍵在領導，重在抓落實。一是成立由區(qū)政府分管領導任組長，政府相關部門為成員的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，及時解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。二是堅持實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設責任制。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為增加農(nóng)民收入，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容納入政府工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，健全完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設責任制，真正做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設項目化、目標任務責任化。三是堅持實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導掛項制度。對確定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)精品基地，由區(qū)、鄉(xiāng)、部門領導掛項負責，掛項領導從基地創(chuàng)建、產(chǎn)品儲運、包裝策劃、建設管理等各個環(huán)節(jié)要一抓到底、全程負責。掛項領導要認真研究政策，周密部署，狠抓落實，及時解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

[1] 余小發(fā),鄧勇.江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J].江西林業(yè)科技,2005(6):65-67

1005-5215(2017)02-0090-03

2017-01-17

王惠玲(1963 - )，女，甘肅張掖人，大專，工程師，現(xiàn)從事林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃研究及技術推廣工作.

F316.23

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.02.034