■ 本刊記者 汪紅蕾

真抓實干 確保督察效能
——訪廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長郭壯獅

■ 本刊記者 汪紅蕾

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是城鄉(xiāng)規(guī)劃領域貫徹落實中央精神的一項重要舉措。住房和城鄉(xiāng)建設部在開展部派規(guī)劃督察員派駐工作的同時，也注重部省聯(lián)動，推動各省建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作機制，不斷完善層級監(jiān)督體系。在住房和城鄉(xiāng)建設部的指導下，廣東省于2011年建立了省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。5年來，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳真抓實干、開拓創(chuàng)新，在督察范圍、組織形式、部省聯(lián)動等方面做了大量工作，取得了顯著成效。

廣東省在創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃督察方式和內容方面有哪些成功的經(jīng)驗？城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度在廣東省科學合理發(fā)展、樹立規(guī)劃的嚴肅性和權威性等方面發(fā)揮了怎樣的作用？日前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長郭壯獅接受了本刊記者的專訪，暢談建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察機制的創(chuàng)新舉措和督察工作收到的實效。

記 者：廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法督察工作一直位居全國前列，僅“十二五”期間就制止、糾正違法違規(guī)行為苗頭156起，向地方政府發(fā)出督察文書151份，規(guī)范了地方權力運行、促進了地方規(guī)劃依法實施。請您介紹一下廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法督察工作機制建設的情況。

郭壯獅：督察員派駐地方開展規(guī)劃督察，實時監(jiān)督各地規(guī)劃決策、編制、審批和實施情況，可以有效發(fā)揮層級監(jiān)督、實時監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督等優(yōu)勢，對違反規(guī)劃行為進行事前制止、事中糾正，發(fā)揮了積極的作用。

廣東省頒布《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理細則》，規(guī)范全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作機制、工作程序和工作方式。近年來，共向全省21個地級以上城市和順德區(qū)派駐了22名督員，實現(xiàn)了規(guī)劃督察全省全覆蓋。

“十二五”期間，全體督察員盡職盡責，共列席規(guī)劃委員會和其它涉及規(guī)劃修改等重要會議共754次，現(xiàn)場查勘486個，督辦各地核查住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的國務院審批城市總體規(guī)劃10個市的圖斑5361個、省廳下發(fā)的省政府審批城市總體規(guī)劃11個市疑似違法圖斑28628個，約見地方政府、人大、紀檢、規(guī)劃、執(zhí)法部門領導279人次，維護了地方規(guī)劃的權威性。

記 者：廣東省銳意改革，不斷創(chuàng)新督察方式和方法。在這方面，廣東省有哪些舉措和值得借鑒的經(jīng)驗？

郭壯獅：廣東省的經(jīng)驗概括起來有以下三條：

第一，創(chuàng)新督察方式，開展專項督察。按照住房城鄉(xiāng)建設部倪虹副部長和廣東省許瑞生副省長的要求，圍繞廣東省委、省政府和廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳的中心工作，我們針對日常督察、遙感監(jiān)測、圖斑核查和規(guī)劃管理等工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性或突出性問題，集中時間組織督察員對某項工作進行專項督察，并將督察情況形成報告上報省政府。近年來，廣東省開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》貫徹落實情況、歷史建筑保護、建設工程規(guī)劃批后監(jiān)管、建設工程規(guī)劃許可審批管理情況、風景名勝區(qū)規(guī)劃編制實施、年度規(guī)劃督察評估等專項督察，有效推動了省委、省政府涉及規(guī)劃的重大決策部署以及規(guī)章制度的落實，提升了規(guī)劃督察效能，受到朱小丹省長的表揚。

第二，完善督察手段，建立遙感監(jiān)測體系。遙感監(jiān)測技術具有全面、準確、客觀的特點，是保證規(guī)劃依法實施的有效手段。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳高度重視該技術的應用，2014年10月，我?guī)ш牭阶》砍青l(xiāng)建設部學習，其間，得到住房城鄉(xiāng)建設部專業(yè)人士的指導。他們派人到廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳進行傳幫教，并在衛(wèi)片、圖斑提取等方面提供大量的技術支持。2015年，廣東省建成了省規(guī)劃建設遙感監(jiān)測執(zhí)法體系，使規(guī)劃監(jiān)管由“被動”變“主動”、由“靜態(tài)”變“動態(tài)”，完成了對省政府審批城市總體規(guī)劃的11個城市中心城區(qū)及集中建成片區(qū)等重點區(qū)域的2期遙感監(jiān)測比對、審核、下發(fā)及違法圖斑查處工作，初步建立了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的規(guī)劃建設執(zhí)法立體網(wǎng)絡，實現(xiàn)了利用遙感監(jiān)測技術對全省規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，提高了廣東省規(guī)劃督察的效率和質量。

第三，確保督察效能，部省密切聯(lián)動。為落實住房城鄉(xiāng)建設部關于督察工作的要求和充分發(fā)揮部派督察員和省派督察員的作用，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳積極與住房城鄉(xiāng)建設部溝通，確立了多渠道、多方式的部省聯(lián)動督察工作模式，使部省聯(lián)動成為常態(tài)。一是認真落實住房城鄉(xiāng)建設部下達的遙感圖斑核查處理任務，全力督辦部督察員發(fā)出的督察文書，做到“件件實地督辦、件件整改到位”。二是建立了信息互通、重大事項預先告知、重大案件共同研判、遙感圖斑分類處理、聯(lián)合調研以及成果共享的聯(lián)動機制。2014年，部駐珠海督察員發(fā)出了關于制止侵占綠地違規(guī)行為的督察建議書。針對當?shù)剡t遲未進行整改處理的問題，部城市管理監(jiān)督局有關負責同志會同省廳赴現(xiàn)場督辦，實際調研有關情況，督促問題整改到位。三是協(xié)調派駐同一城市的部、省督察員密切配合，分工合作，聯(lián)合出聲，極大提升督察效能。四是密切工作聯(lián)系和業(yè)務交流，邀請部督察員代表出席廣東省規(guī)劃建設重大會議，及時通報廣東省有關規(guī)劃建設的重大決策部署，為部督察員深入了解廣東省規(guī)劃工作創(chuàng)造條件。

記 者：當年，惠州市博羅縣金碧苑項目違法建設案行政處罰金額達2224萬元，是國內住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)中對違法建設行為處罰數(shù)額較大的案件之一，在全國具有很強的示范作用，被住房城鄉(xiāng)建設部稽查辦作為依法行政典型上報中宣部。這一案例顯示了廣東省治違的膽略和決心。請問以典型案例的執(zhí)行推動督察工作開展是否也是廣東省的“絕招”之一？

郭壯獅：在住房和城鄉(xiāng)建設部、廣東省政府的大力支持下，我們充分發(fā)揮城鄉(xiāng)執(zhí)法督察制度的作用，大案的執(zhí)行更是起到了前所未有的震懾作用，推動了規(guī)劃督察工作的深入開展。

2014年，東莞市溫塘文化中心違反規(guī)劃建設，部城市管理監(jiān)督局有關負責同志，多次到現(xiàn)場督辦，拆除違法建筑面積10039平方米，行政罰款440.1萬元，4名責任人被分別給予警告和嚴重警告處分。2015年，部城市管理監(jiān)督局有關負責同志在廣東省查處全國處罰金額最大的惠州市博羅縣金碧苑項目違反規(guī)劃案件時，及時給予法律法規(guī)方面的指導，為我們正確辦案提供了有力支持。幾年來，在住房城鄉(xiāng)建設部的指導下，廣東省督察員向地方政府發(fā)出督察文書195份，督辦各地核查住建部下發(fā)的圖斑8853個、省遙感監(jiān)測執(zhí)法系統(tǒng)下發(fā)的圖斑30871個，協(xié)助查處了佛山市汾寧古道老建筑被拆毀案、中山市違法侵占47宗綠地違法圖斑等一大批重大違法案件，通過查辦案件配合省廳作出行政罰款3889萬元，拆除違法建筑面積7.71萬平方米，14人受到行政處分，充分發(fā)揮了事后監(jiān)督糾正作用，有效震懾了違法行為，促進了規(guī)劃有效實施。