■ 王興戩 翟 明 崔勝利

亞行貸款白溝垃圾處理項目實施要素

■ 王興戩 翟 明 崔勝利

白溝生活垃圾處理設(shè)備供貨安裝項目為亞行貸款項目。中國市政工程華北設(shè)計研究總院作為設(shè)備供貨與安裝工程的總承包方，在項目實施過程中重點關(guān)注亞行貸款項目招投標、貸款支付、項目實施管理與監(jiān)督、工程變更的處理，總結(jié)出該類項目與國內(nèi)項目的差異并進行區(qū)別化對待，取得了較好的成效。

一、項目技術(shù)要點

白溝垃圾綜合處理廠位于河北保定白溝鎮(zhèn)東郊，規(guī)劃批準用地124畝。處理規(guī)模為日處理生活垃圾200噸，箱包垃圾日處理量為300噸；工程包括主體工程、配套工程和生產(chǎn)管理輔助工程。主體工程主要包括：計量設(shè)施、分選設(shè)施、水選設(shè)施、厭氧發(fā)酵設(shè)施、沼氣發(fā)電設(shè)施、復合肥生產(chǎn)設(shè)施、塑木復合型材生產(chǎn)設(shè)施等。

生活垃圾處理采用垃圾厭氧發(fā)酵、復合肥生產(chǎn)和沼氣發(fā)電工藝，箱包垃圾處理工藝為塑木復合型材生產(chǎn)，除臭處理采用生物除臭技術(shù)方案。生活垃圾經(jīng)收運系統(tǒng)運至綜合處理廠后首先進行地磅稱量，然后進行分選。將復雜的垃圾混合物分成若干組分，分而治之。分選出的易腐有機物進入生物厭氧系統(tǒng)可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的有機肥，生物厭氧產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電；分選出的紙張、金屬、玻璃等廢品可回收送往廢品站；布料、塑料、廢箱包皮革送至塑木車間生產(chǎn)塑木型材。總工藝流程如圖所示。

二、項目實施要素

該項目2013年3月由亞行進行招標，2013年7月簽訂合同。由于是亞行貸款項目，在招投標方面與國內(nèi)項目有較大差別。

亞行貸款采購的核心原則是：經(jīng)濟性和效率性、均等的競爭機會、促進借款國的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展、采購過程和結(jié)果的透明性。

（一）項目招標差異

項目招標與國內(nèi)招標的規(guī)定和程序存在的差異主要有：

項目總工藝流程圖

（1）法律法規(guī)方面。亞行執(zhí)行的是“采購指南”，國內(nèi)執(zhí)行的“招標投標法”及相關(guān)的法律法規(guī)、文件、政策等。

（2）招標方式方面。亞行采用國際競爭性招標，國內(nèi)采用公開招標或邀請招標。

（3）投標人資格。亞行項目的投標人應來自亞行成員國，而國內(nèi)項目的投標人應為具有相應資格的法人或組織。

（4）貨物和土建評標辦法。亞行采用“最低評標價”法。只允許推薦1名中標人。而國內(nèi)項目采用經(jīng)評審的最低評標價法或綜合評估法。推薦1～3名中標候選人，并表明排序。

（5）對于低于成本價投標的規(guī)定。亞行可以接受，國內(nèi)作為廢標處理。

（二）貸款支付

亞行支付采用提款保證制，即亞行在貸款生效后，以借款人名義在亞行開設(shè)貸款賬戶，并把貸款資金貸記在該賬戶，而不是將貸款一次性全部撥給借款人。隨著項目進度逐筆由借款人通過特定程序申請?zhí)崛?，在亞行審核后回補給業(yè)主或直接支付給承包商，直至項目結(jié)束。白溝項目采用直接支付形式，其流程如下：

當項目實施完成了合同約定的付款結(jié)點后，由借款人申請并提交提款報賬材料，亞行審核后直接支付給承包商。亞行提款報賬材料分三部分：提款申請書、匯總表、提款證明文件（均需采用亞行的標準范本）。

亞行對提款報賬文件的審核相當嚴格，且批準申請的環(huán)節(jié)多、報賬流程長，所以在編制提款報賬文件時，必須遵從亞行專家的指導，認真校核后方可提交。

亞行貸款提款報賬直接支付流程圖

（三）項目實施管理與監(jiān)督

亞行要求對自己放貸項目有監(jiān)督管理權(quán)，借款人必須接受監(jiān)督、檢查。監(jiān)督、檢查形式有：在項目立項后直至完工交付的全過程對相關(guān)文件、資料進行審核；派出檢查團到項目所在地實地考察；必要時排出專門貸款使用檢查團。

亞行的項目實施管理與監(jiān)督包括：工程項目計劃管理、工程項目質(zhì)量管理、工程項目進度管理、工程項目合同管理、投資管理、檔案管理、安全與環(huán)境等。

亞行的項目實施管理與監(jiān)督是從建設(shè)單位的角度對項目實施過程進行的管理和監(jiān)督。其內(nèi)容上與建設(shè)單位的工作內(nèi)容重復，但其工作具有獨立性，不受建設(shè)單位意志和政府行為的干擾，保證了項目建設(shè)和投資得到及時有效控制。

三、項目管理難點

亞行要求工程變更遵循“計費有據(jù)、資料完整、逐級呈報、總額控制、經(jīng)過審批”的原則。項目工程變更必須慎重，因亞行在采購招標階段有“采用成熟技術(shù)、成熟產(chǎn)品，不做試驗品”的宗旨，所以大量的工程變更或核心工藝（設(shè)備）的變更不會被亞行接受。

同樣是因為“采用成熟技術(shù)、成熟產(chǎn)品，不做試驗品”的采購宗旨，在提出變更內(nèi)容、解釋變更原因時，需格外嚴謹并避免出現(xiàn)“工藝需要”“無法正常工作”“業(yè)主要求”等字眼。

（一）管理難點

1．項目單位更換，項目遺留問題多

白溝項目原項目單位為私企性質(zhì)的“白溝宏圖垃圾處理廠”，其主導了項目前期可研、立項，并協(xié)助政府完成了申請亞行貸款的前期手續(xù)。該項目經(jīng)亞行批準后，項目單位變更為白溝城建局下屬企業(yè)“高碑店市白溝鎮(zhèn)景蒸市政工程有限公司”，由該公司完成項目招標、實施。由于項目單位的變更，致使諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，給后期的項目建設(shè)、報賬帶來諸多不便。

2．項目前期歷時長，設(shè)計變更多

該項目主體工藝處理方案從經(jīng)過亞行專家、商務(wù)部專家論證到亞行招標，期間間隔了4年。在此期間，一方面垃圾處理工藝已經(jīng)有了新的進展，另一方面用于亞行招標的圖紙與實際設(shè)備的技術(shù)水平產(chǎn)生了差異，導致項目在實施過程中產(chǎn)生了多處設(shè)計增項、設(shè)計變更。

3．缺少亞行貸款經(jīng)驗，溝通不力

白溝項目的參建方對操作亞行貸款項目的經(jīng)驗不足，仍按政府投資項目對待，管理流程上與亞行項目辦的溝通不夠。

（二）應對措施

1．有效溝通

對于項目單位變更帶來的工作，做到在執(zhí)行過程中，事事有文字，事事有痕跡。嚴格管理與項目單位往來文件，對于風險問題，做到及時發(fā)文、反復發(fā)文、妥善保管，掌握第一手資料，有備無患。同時，保持與項目單位上級主管部門的有效溝通，及時向項目單位主管領(lǐng)導反應項目真實情況和客觀意見，以便做出客觀決策。

2．有針對性解決問題

當亞行的報賬程序出現(xiàn)問題時，與項目單位一起積極努力、跨步工作，一方面查閱亞行工作文件，認真領(lǐng)會，有針對性地操作；另一方面，與亞行咨詢公司及亞行專家密切聯(lián)系、積極溝通，幫項目單位修正操作中的錯誤。

在工程變更申報受阻后，及時組織人員與亞行專家反復溝通、現(xiàn)場考察，并主動與項目單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位溝通意見，先后編制3版申請資料，僅用3個半月的時間就完成了其它項目需耗時半年甚至更長時間的申報工作，并得到了亞行的“不反對意見”。

四、取得成效

該項目2013年3月由亞行進行招標，2013年7月簽訂合同，2013年11月30日正式開工，于2014年5月30日完成合同供貨及安裝內(nèi)容，2014年12月22日完成單機調(diào)試和完工驗收，項目整體于2015年4月20日通過項目單位組織的竣工驗收。

該項目先后三次接受亞行專家組的實地考核及項目審計，專家組對項目實施情況、運行情況較為滿意。

（作者單位：中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司）