劉 佳

(長(zhǎng)春大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

提升吉林省高等教育質(zhì)量的策略研究

劉 佳

(長(zhǎng)春大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

高校承擔(dān)著為社會(huì)輸送人才的重要使命。2013年，吉林省政府提出建設(shè)“高教強(qiáng)省”目標(biāo)，寄希望于通過(guò)提高教育質(zhì)量真正建立起政府、高校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。為此，本文結(jié)合吉林省的具體情況提出從完善高校管理，財(cái)政投入，高校多元協(xié)同，高校綜合改革，民辦高校和高職高專扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃和評(píng)估六個(gè)方面的機(jī)制入手進(jìn)行改革，從而為最終實(shí)現(xiàn)提升吉林省高等教育質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

高等教育；吉林省；改革

馬克思指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。教育作為上層建筑的一個(gè)方面，其改革的最終目的是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)或職業(yè)都經(jīng)歷著興衰，教育的目的就是培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需要的人力資源乃至能夠引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新變革的精英人物。2015年，吉林省高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到40%，標(biāo)志著吉林省的高等教育進(jìn)入大眾化階段，這本是件令人高興的事情，說(shuō)明民眾的受教育水平越來(lái)越普遍，與此同時(shí)，人們卻發(fā)現(xiàn)與高入學(xué)率相伴而來(lái)的卻是畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。每到畢業(yè)季，政府、學(xué)校、企業(yè)都在想盡辦法保證學(xué)生正常就業(yè)，可仍有眾多的學(xué)生找不到工作，成為待業(yè)青年。與之形成反差的是每年春節(jié)過(guò)后，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)卻頻頻曝出“招工難”的問(wèn)題。究其原因，是高校培養(yǎng)的學(xué)生與社會(huì)需求不匹配，難以滿足企業(yè)及社會(huì)的需求，造成人力資源的浪費(fèi)。政府的職能之一是文化建設(shè)，高校作為文化教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)人才的社會(huì)使命。如何使高校培養(yǎng)的學(xué)生滿足社會(huì)需要，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極力量，是吉林省面臨的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下六個(gè)機(jī)制方面入手對(duì)吉林省的高等教育進(jìn)行改革。

1 完善高校管理機(jī)制

要對(duì)高等教育相關(guān)部門間的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，消除財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)配置不對(duì)稱對(duì)高等教育發(fā)展的消極影響，轉(zhuǎn)變政府職能，賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)[1]，激發(fā)高校的辦學(xué)活力。高校要建立順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)造敬畏學(xué)術(shù)、尊敬學(xué)者、尊敬學(xué)生的制度氛圍。

財(cái)權(quán)是高校發(fā)展的命脈，是保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，高校只有掌握經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，才能保證學(xué)校更加自主發(fā)展[2]。高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于幾方面：政府財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及教育產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)。目前，吉林省高校不管是公辦高校還是民辦高校，資金來(lái)源相對(duì)單一，公辦高校主要來(lái)源于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)，教育產(chǎn)業(yè)收入兩大塊，民辦教育基本依賴學(xué)費(fèi)收入。由于民辦教育不依賴公共財(cái)政，這里不具體闡述。以吉林大學(xué)為例，2015年，吉林大學(xué)年度預(yù)算總額為52.12億元，其中財(cái)政撥款27.48億元，事業(yè)收入20億元，同年，吉林大學(xué)還接收到21.86億元的社會(huì)捐贈(zèng)(未并入當(dāng)年年度預(yù)算)。如果除去接收的社會(huì)捐贈(zèng)，財(cái)政撥款占到整個(gè)年度預(yù)算的52.7%，即使并入社會(huì)捐贈(zèng)，財(cái)政撥款仍然占到37.1%，占據(jù)最大比重。吉林大學(xué)作為吉林省僅有的兩所部屬高校之一尚且如此，其他高校可想而知。對(duì)比國(guó)外高校的財(cái)政來(lái)源，以美國(guó)為例，其大學(xué)的財(cái)政來(lái)源也來(lái)自于學(xué)費(fèi)、州和聯(lián)邦撥款、私人捐贈(zèng)以及附屬機(jī)構(gòu)。但近些年來(lái)，美國(guó)的州和聯(lián)邦撥款所占比重越來(lái)越低，與此同時(shí)，學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)成為美國(guó)高校運(yùn)行的最主要來(lái)源，像美國(guó)的知名大學(xué)耶魯大學(xué)，其接受的社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為最主要的資金來(lái)源，2014年，社會(huì)捐贈(zèng)占到預(yù)算資金比重的44%。要避免所謂的“吃人嘴軟”的情況，高校應(yīng)努力使自己的財(cái)政資金來(lái)源多元化，降低對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度，建立健全基金機(jī)構(gòu)，合理管理來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)。政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該制定有效的政策法規(guī)，給予高校更多的自由，幫助高校拓寬教育資金來(lái)源。

事權(quán)指高校自主處理本校的各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，包括高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、師生管理模式和其他事務(wù)權(quán)利。目前，吉林省高校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校作為教學(xué)場(chǎng)所，其目的應(yīng)該是為全校師生服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)自由寬松的學(xué)術(shù)氛圍。但在當(dāng)前，高校的行政色彩嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為行政人員眾多，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，管理水平低下，學(xué)校絕大部分師生無(wú)權(quán)參與到學(xué)校的管理建設(shè)中，這些都是政府機(jī)構(gòu)的官僚制在高校中進(jìn)一步的延伸，造成高校對(duì)政府的依附性和從屬性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“完善學(xué)校內(nèi)部治理，加快構(gòu)建有利于高水平大學(xué)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)部管理體系，推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”。在黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議上，提出了提高高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求。高校應(yīng)當(dāng)建立起黨的權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和師生權(quán)力四大權(quán)力分立制衡的運(yùn)行機(jī)制，破除黨的權(quán)力和行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的局面，加強(qiáng)學(xué)術(shù)力和民權(quán)力在高校內(nèi)部治理中的作用，并對(duì)這四種權(quán)力的邊界進(jìn)行劃分，明確各自所轄的權(quán)利范圍和相互之間的制約關(guān)系，黨權(quán)管戰(zhàn)略、謀全局；行政權(quán)管策略、精細(xì)化管理；學(xué)術(shù)權(quán)抓教學(xué)、促科研；以職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)為代表的民權(quán)表達(dá)民意、保障民生。四種權(quán)力各司其職、相互制衡，真正構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政治校、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[3]，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)決策與管理。完善治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要強(qiáng)化和完善高校內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，理順職能部門之間的關(guān)系，促進(jìn)高校內(nèi)部各部門之間的和諧，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部整體性治理，即構(gòu)建完整學(xué)校。所謂完整學(xué)校是指學(xué)校在自我管理，提供公共物品和服務(wù)過(guò)程中，形成相互合作與整合，促使各目標(biāo)管理主體間協(xié)調(diào)治理、功能整合，層級(jí)整合，從而達(dá)成學(xué)校善治的狀態(tài)。

人權(quán)指高校擁有自主雇傭教師人員的權(quán)力。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育的目的是培養(yǎng)人才。讓教師隊(duì)伍形成一個(gè)自由的能進(jìn)能出的環(huán)境，將極大地促進(jìn)高校教學(xué)水平，也有助于淘汰不合格的教師，使高校成為一個(gè)學(xué)術(shù)思想迸發(fā)的地方。然而，高校的人事權(quán)力不完全掌握在自己手中。高校教師是參照公務(wù)員法律法規(guī)的群體，其人事權(quán)掌握在政府人事部門。按照教師法規(guī)定，只要教師沒(méi)有違反相關(guān)法律法規(guī)，高校就沒(méi)有權(quán)力解除與教師的人事關(guān)系。這種制度會(huì)造成部分教師不積極參與教學(xué)與科研工作，抱著“鐵飯碗”得過(guò)且過(guò)。另一方面，人事權(quán)力掌握在政府部門中，教師“跳槽”難度系數(shù)很大，成本很高。很多教師都是從開(kāi)始工作到退休都在同一所高校。顯然在現(xiàn)如今社會(huì)的環(huán)境里，高校教師隊(duì)伍作為高素質(zhì)人才，在人才流動(dòng)中被束縛了。為此，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：一方面，擴(kuò)大教師隊(duì)伍的交流范圍。教師交流不應(yīng)只限定在高校內(nèi)部、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外交流，最重要的應(yīng)該讓教師進(jìn)入企業(yè)交流。教師只有親身去參與實(shí)踐，將理論聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，這樣才能在以后的教學(xué)過(guò)程中更有說(shuō)服力，案例更生動(dòng)，課堂更活躍。另一方面，可逐步取消高校的事業(yè)編制，采取聘任制的方式招募教師。聘任制打破了高校教師的“鐵飯碗”，可隨時(shí)淘汰考核不及格的教師，保證高校教師隊(duì)伍的先進(jìn)性，同時(shí)教師也可以隨時(shí)選擇更好的地方從事工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人最大價(jià)值。

2 完善財(cái)政投入機(jī)制

表1 高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)增長(zhǎng)情況(單位：元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)教育年鑒

要緊密結(jié)合吉林省省情，要在可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與合理的公共財(cái)政承擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，為高等教育發(fā)展提供穩(wěn)定的公共財(cái)政保障基礎(chǔ)。

表2 2013年?yáng)|三省公共財(cái)政教育支出的增長(zhǎng)情況

生均教育經(jīng)費(fèi)是指在一定的地區(qū)范圍內(nèi)，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育的發(fā)展實(shí)際，由政府財(cái)政年度預(yù)算編制的每個(gè)學(xué)生的平均教育支出[4]。上圖顯示，除2012年吉林省生均教育費(fèi)用高于全國(guó)平均水平外，之后的2013年、2014年均低于全國(guó)平均水平。從數(shù)據(jù)顯示，吉林省的生均費(fèi)用與遼寧、黑龍江比相對(duì)充足，但是與全國(guó)來(lái)比較，整個(gè)東北地區(qū)的生均費(fèi)用都在較低水平。較低水平的生均費(fèi)用將極大地影響當(dāng)?shù)馗咝５霓k學(xué)質(zhì)量，降低對(duì)學(xué)生的吸引力，最終將影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

表3 2014年?yáng)|三省公共財(cái)政教育支出的增長(zhǎng)情況

表4 2013、2014年?yáng)|三省的GDP及增長(zhǎng)狀況

表5 吉林省的平均教育投入

通過(guò)表2、表3數(shù)據(jù)(來(lái)源于黑、吉、遼政府工作報(bào)告和各教育廳發(fā)布公開(kāi)報(bào)告)可以看出，2013年與2014年，吉林省的教育支出數(shù)額均有所下降，教育支出占公共財(cái)政的比重也在下降。除黑龍江省在2015年財(cái)政教育支出有小幅度提高外，結(jié)合2013年、2014年?yáng)|三省的GDP可以看出，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，東三省的教育投入?yún)s在下降，可以看出東三省對(duì)教育的投入是偏少的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為7.7%、7.4%，顯然，2014年?yáng)|三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩也是影響東三省教育投入的重要因素。

2012年，我國(guó)的平均教育投入突破4%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年世界平均教育投入為4.53%，而且早在2000年之前，世界的平均教育水平就已經(jīng)突破4%的水平，而相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，平均教育投入已經(jīng)超過(guò)5%水平，由此可以看出，我國(guó)的教育仍比較落后。而上表顯示了吉林省教育投入情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。與世界平均水平相比，大概在上世紀(jì)五六十年代水平，可見(jiàn)吉林省的教育財(cái)政投入非常不足。

吉林省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，公共財(cái)政收入不如其他工業(yè)大省，這是其教育投入相對(duì)不足的重要原因。但教育作為最基礎(chǔ)最重要的民生工程，直接影響未來(lái)吉林省的發(fā)展，吉林省應(yīng)在有限的公共財(cái)政里，加大教育投入，創(chuàng)新教育投入機(jī)制，創(chuàng)新教育投入管理方法，提高教育支出的效率，將錢用在刀刃上。同時(shí)保證教育投入的持續(xù)性，其教育投入應(yīng)努力達(dá)到全國(guó)平均水平。

3 建立高校多元協(xié)同機(jī)制

從激發(fā)高校辦學(xué)活力著眼，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)合作的協(xié)同合作機(jī)制，加速推進(jìn)校校合作、校企合作、校地合作，特別在高校比較集中的長(zhǎng)春吉林兩市，要充分發(fā)揮吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等部屬高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校的集聚效應(yīng)，以先進(jìn)帶后進(jìn)，迅速提升省屬高校的學(xué)科層次。圍繞吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力扶持優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的專業(yè)，積極培育國(guó)家和吉林省急需的新興專業(yè)。大力推進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合，加快在多所試點(diǎn)高校建立一批頂尖學(xué)科，打造出一批高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一流的創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取在科學(xué)研究方面取得里程碑意義的科研成果，提升高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。全面深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持高校加入地方科研系統(tǒng)，與地方政府、行業(yè)企業(yè)共同建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

高校所培養(yǎng)的學(xué)生大部分是直接面對(duì)社會(huì)，高校在培養(yǎng)學(xué)生時(shí)，形成與社會(huì)有效的雙向溝通是關(guān)鍵。一方面，學(xué)?？梢愿玫亓私馍鐣?huì)需求，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，利用高校知識(shí)和科研高地的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展提供智力支持；一方面，高校與社會(huì)之間要積極實(shí)現(xiàn)資源共享，吸引社會(huì)資源投入到高校，也可以將高校的資源社會(huì)化；一方面，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，讓社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)作為高校辦學(xué)水平的重要評(píng)價(jià)主體，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的完整性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性，激發(fā)高校辦學(xué)積極性，提高辦學(xué)水平，同時(shí)，逐步降低高校對(duì)政府的依賴。要在高校與社會(huì)的互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的良性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。

社會(huì)實(shí)踐作為高校學(xué)生接觸社會(huì)的重要途徑，起著橋頭堡的作用，需要學(xué)校充分重視，與企業(yè)達(dá)成良好的溝通協(xié)作。由于企業(yè)在接收實(shí)習(xí)學(xué)生的過(guò)程中，會(huì)消耗一定的人力成本，政府和高校都應(yīng)該給予相應(yīng)的補(bǔ)償，比如給予一定的稅收優(yōu)惠，現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?。吉林省很多高校的學(xué)生實(shí)習(xí)流于形式，比如機(jī)械專業(yè)的學(xué)生去實(shí)習(xí)單位就是走馬觀花，不讓學(xué)生去動(dòng)手操作，實(shí)習(xí)的這段時(shí)間都成為了小假期。政府、學(xué)校、企業(yè)三方應(yīng)該達(dá)成有效共識(shí)，使企業(yè)敢放手讓學(xué)生動(dòng)手，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中進(jìn)行理論與實(shí)踐結(jié)合。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)瞬息變化，社會(huì)分工更加細(xì)致，產(chǎn)生了許多新興的社會(huì)需求職業(yè)，也逐漸淘汰落伍的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，這需要高校對(duì)市場(chǎng)作出積極的反應(yīng)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。建構(gòu)起學(xué)科結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。在一定的期限內(nèi)，對(duì)各個(gè)學(xué)科畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)狀況、發(fā)展前景、社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行量化考核，選出就業(yè)順暢、社會(huì)評(píng)價(jià)高、發(fā)展有前景的專業(yè)，繼續(xù)做強(qiáng)做精，果斷淘汰各方面不合格的專業(yè)。學(xué)科調(diào)整應(yīng)該把握實(shí)事求是，精準(zhǔn)市場(chǎng)定位原則。

產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、高校、研究所之間的合作。企業(yè)作為生產(chǎn)方，急需各方技術(shù)，與作為技術(shù)的提供方的高校和研究所進(jìn)行充分合作，最終實(shí)現(xiàn)科技成果直接轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用[5]。世界上產(chǎn)學(xué)研合作最好的學(xué)校非斯坦福大學(xué)莫屬，它的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制直接促成硅谷的誕生。斯坦福大學(xué)將高校與企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，可以在最快的時(shí)間內(nèi)將科研成果市場(chǎng)化。斯坦福大學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與到科研活動(dòng)中，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)科研成果比在大學(xué)內(nèi)獲得專利更加重要。同樣，吉林省坐擁吉林大學(xué)和東北師范大學(xué)兩座高等學(xué)府，也可以進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的探索?，F(xiàn)如今，在吉林省長(zhǎng)春市的凈月開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)有多所高校，形成了一定規(guī)模的大學(xué)城，這為產(chǎn)學(xué)研合作提供了有力的人才資源支持。我省高?？刹扇≈薪閰f(xié)調(diào)型合作模式，在高校內(nèi)部設(shè)立科技成果推廣服務(wù)中心，以中間人的身份將校園的科技成果推薦給相關(guān)企業(yè)，這樣可以有效減少高校與企業(yè)的矛盾沖突，厘清高校與企業(yè)的利益分配問(wèn)題。

4 推進(jìn)高校綜合改革機(jī)制

高等教育綜合改革是國(guó)家教育體制改革的重點(diǎn)。吉林省應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，確定一批試點(diǎn)高校。以培養(yǎng)全面創(chuàng)新型人才為根本宗旨，以提升教育質(zhì)量為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，積極探索多樣化、高質(zhì)量、有特色和具有國(guó)際化的辦學(xué)思路，力爭(zhēng)把吉林省建設(shè)成為高等教育深化改革的試驗(yàn)田和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。

從宏觀領(lǐng)域看，教育改革是政府權(quán)力的進(jìn)一步下放，政校分離，高校獲得更多的自主權(quán)力，高校由行政治校向依法治校轉(zhuǎn)變。政校分離對(duì)盤活高校學(xué)術(shù)氛圍，形成尊師重教的風(fēng)氣起到積極作用。從微觀領(lǐng)域分析，教育改革是高校的自我蛻變與成長(zhǎng)。高校與學(xué)生是直接利害關(guān)系，高校的任何改革都應(yīng)該以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨。比如說(shuō)加快推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓有條件有能力的學(xué)生走出去嘗試更加豐富的教育活動(dòng)，碰撞出更加耀眼的智慧火花。

高校教育改革的方向，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，保證高校辦學(xué)自主權(quán)。按照政事分開(kāi)的原則，實(shí)行高校管辦分離，教育行政主管部門要舍棄慣性思維，重新定位自身角色，主動(dòng)放權(quán)，將高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)到位。

高校資源分配既不均衡也不充裕，即使在連年的擴(kuò)招之后，“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”依舊是社會(huì)對(duì)高考的直接印象。面對(duì)這種情形，政府需要在兩個(gè)方面來(lái)做。一方面，政府需要破解高校資源分配不均問(wèn)題。這就需要政府部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌省內(nèi)各方資源，加快推進(jìn)落實(shí)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，教師跨?？绲貐^(qū)交流制度，支持高校進(jìn)行內(nèi)部管理方式創(chuàng)新。另一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，提高高校教學(xué)科研水平。許多學(xué)生經(jīng)過(guò)多年寒窗苦讀進(jìn)入高校這座象牙之塔，理應(yīng)希望在大學(xué)里學(xué)到更多的東西，體驗(yàn)到更加豐富的大學(xué)生活。優(yōu)秀的高校教師具有燈塔功能，為學(xué)生指明道路。一個(gè)優(yōu)秀的、受學(xué)生愛(ài)戴的教師必然具備學(xué)識(shí)淵博、敬業(yè)愛(ài)崗、深愛(ài)學(xué)生、主動(dòng)溝通的特質(zhì)。然而高校教師在面臨評(píng)級(jí)時(shí)，不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，評(píng)級(jí)與論文發(fā)表量直接掛鉤。不可否認(rèn)，將論文發(fā)表量作為參考系數(shù)，一定程度上體現(xiàn)了教師的科研水平和自身文化素質(zhì)，但面對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，高校教師許多的課后時(shí)間都被寫論文占據(jù)，嚴(yán)重影響了備課，這與教師的第一要?jiǎng)?wù)是講好課相矛盾。面對(duì)幾十年來(lái)從未改變的規(guī)定，省政府及高校也應(yīng)該積極推進(jìn)考核新標(biāo)準(zhǔn)的制定。

5 要建立民辦高校和高職高專扶持機(jī)制

大力支持和發(fā)展民辦高等教育和高職高專教育，強(qiáng)化民辦高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度，強(qiáng)化高職高專與企業(yè)需求的關(guān)聯(lián)度。

民辦高校是指非依靠國(guó)家財(cái)政資金和國(guó)有企事業(yè)單位力量而依法成立的民間教育機(jī)構(gòu)，它與公辦高等教育學(xué)校一樣擁有招生權(quán)。截止2015年教育部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前共有2529所普通高校，其中有799所民辦高校，民辦高等教育已占本科院校31.6%，成為高等學(xué)校辦學(xué)的重要力量，豐富了中國(guó)高校資源。數(shù)據(jù)顯示，2014年民辦高等教育在校生587.2多萬(wàn)人，本科生374.8多萬(wàn)人，高職高專學(xué)生212.3多萬(wàn)人，民辦普通高校學(xué)生 占全國(guó)高校在校生總數(shù)的22.7%。

表6 2015年教育部高等學(xué)校數(shù)量統(tǒng)計(jì)

以上數(shù)據(jù)是根據(jù)2015年教育部公布的高等教育學(xué)校的名單所統(tǒng)計(jì)，民辦本科里面包括獨(dú)立學(xué)院、中外合作大學(xué)。從表6的數(shù)據(jù)就可以看出，吉林省不管在高校總數(shù)還是民辦本科總數(shù)上，都比這南方四省少。從其他維度上看，吉林省的教育水平排名較為靠前，但為何在民辦高校教育上，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和南方其他省份比擬呢？

第一，制度環(huán)境有欠公平，教育政策、配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致民辦高校發(fā)展動(dòng)力不足。在吉林省，公辦大學(xué)一直占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，這使得政府在政策制定的博弈過(guò)程中，民辦高校顯然處于不利位置。在政策實(shí)施的過(guò)程中，不考慮民辦大學(xué)與公立大學(xué)的差異性，而一并按照公立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在政策優(yōu)惠力度上，也表現(xiàn)為不穩(wěn)定性、隨機(jī)性。民辦高校在辦學(xué)的征稅、免稅、退稅項(xiàng)目上，缺少明確的規(guī)章制度。

第二，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，民辦高校很難辦出特色，質(zhì)量也不能保證。雖然2010年吉林省政府通過(guò)了《吉林省促進(jìn)民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》，一定程度上對(duì)民辦教育的快速發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，但是它并沒(méi)有在政府與民辦高校的關(guān)系上進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，這導(dǎo)致政府在處理高校具體問(wèn)題上自由裁量權(quán)過(guò)大，容易造成約束力不強(qiáng)與過(guò)度干涉并存，缺位、越位并存。為此可以從以下方面進(jìn)行改革：

(1)擴(kuò)大民辦高校的自主權(quán)。具體表現(xiàn)為擴(kuò)大招生計(jì)劃?rùn)?quán)限。民辦高校在保證基本辦學(xué)計(jì)劃的前提下，依照有關(guān)規(guī)定確定招生方式和范圍。學(xué)費(fèi)收入作為保障民辦高校正常運(yùn)行的最重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省政府依據(jù)本省的公辦大學(xué)學(xué)費(fèi)、居民收入狀況，給予民辦高校在一定范圍內(nèi)調(diào)控的自主權(quán)限。

(2)給予相應(yīng)的公共財(cái)政支持。省政府可以在省財(cái)政預(yù)算里設(shè)立民辦高校教育專項(xiàng)資金，對(duì)發(fā)展較困難的民辦高校進(jìn)行支持。也可以給予積極的稅收政策、運(yùn)行費(fèi)用支持。民辦高校在運(yùn)行過(guò)程中往往會(huì)面臨土地用地的問(wèn)題，省政府應(yīng)該將其納入教育規(guī)劃中。在校園的電費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)方面，應(yīng)該與其他公辦高校一致的標(biāo)準(zhǔn)或有所減免。

(3)探索民辦高校融資模式。省政府應(yīng)該積極支持省屬企業(yè)為民辦高校進(jìn)行融資擔(dān)保，并可作為理事會(huì)成員參與民辦高校的重要決策，引導(dǎo)高校健康發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入民辦高校，可以有效克服民辦高校融資難問(wèn)題。

6 要建立高等統(tǒng)籌規(guī)劃和評(píng)估機(jī)制

要將高等教育納入吉林省各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置問(wèn)題，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。確立高等教育強(qiáng)省和具體的指導(dǎo)性指標(biāo)，有計(jì)劃逐步實(shí)施。對(duì)高校細(xì)化具體目標(biāo)，分類管理，分級(jí)評(píng)估，集中財(cái)力重點(diǎn)加快建設(shè)一批高水平大學(xué)[6]。

在面對(duì)分工日益細(xì)化的社會(huì)發(fā)展局面，吉林省政府應(yīng)該以吉林省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)高等教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌高校發(fā)展方向。一汽作為吉林省舉足輕重的企業(yè)，省政府應(yīng)該鼓勵(lì)設(shè)立機(jī)械專業(yè)的學(xué)校繼續(xù)做強(qiáng)機(jī)械專業(yè)，鼓勵(lì)不同高校的學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)踐能力的比拼。政府可作為中間人，積極鼓勵(lì)一汽等企業(yè)與高校進(jìn)行密切合作，為相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供有意義的實(shí)習(xí)基地，進(jìn)一步提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力。為此，可以仿照德國(guó)的做法，德國(guó)作為機(jī)械領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行出國(guó)學(xué)習(xí)，可采取自費(fèi)和學(xué)校、企業(yè)合作的公費(fèi)留學(xué)方式。此外，吉林省在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)，同樣可以鼓勵(lì)高校做強(qiáng)此專業(yè)，并給予一定的資金用于更新醫(yī)學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)消耗。吉林與俄羅斯相鄰，利用優(yōu)勢(shì)地理位置，可發(fā)展俄語(yǔ)、對(duì)外貿(mào)易等專業(yè)。總之，要堅(jiān)持實(shí)事求是與具體問(wèn)題具體分析的方法，力爭(zhēng)建成至少一校一品牌專業(yè)的高等教育特色。

在評(píng)估機(jī)制上，應(yīng)該根據(jù)不同學(xué)校的水平質(zhì)量，實(shí)行差異化評(píng)估。各個(gè)高校由于所處的地理環(huán)境、高校辦學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)生綜合水平等方面存在差異，如用單一標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同高校，這對(duì)一些有特色的高校是有不公的?？煞譃橹攸c(diǎn)高校與普通高校的評(píng)估，普通本科與高職高專的評(píng)估，公辦大學(xué)與民辦大學(xué)的評(píng)估。要利用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在目前的評(píng)估體系中，行政色彩嚴(yán)重，政府在評(píng)估過(guò)程中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，不利于高校在教育環(huán)節(jié)的主體地位。要加強(qiáng)評(píng)估的后續(xù)監(jiān)督。在目前的評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中，形式感過(guò)強(qiáng)，評(píng)估的實(shí)際效能被削弱。每到評(píng)估期間，高校就會(huì)特別“忙碌”，從下而上地“制造”合格數(shù)據(jù)，同時(shí)產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)現(xiàn)象。這一過(guò)程中，老師、學(xué)校都表現(xiàn)出很多的無(wú)奈，評(píng)估涉及到學(xué)校的未來(lái)發(fā)展前途，影響學(xué)校的聲譽(yù)、招生情況。為避免這種情況，進(jìn)行后續(xù)的追蹤監(jiān)督成為評(píng)估實(shí)效的保證。評(píng)估機(jī)制的改革，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是吉林省高教強(qiáng)省目標(biāo)下必須經(jīng)歷的過(guò)程。

7 結(jié)論

提高吉林省高等教育質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)改革政府與高校之間、高校內(nèi)部之間、高校與高校之間的關(guān)系過(guò)程中必然會(huì)遇到很多的阻力，需要各方保持足夠的耐心和信心。改革過(guò)程需要各方有“敢于試錯(cuò)”的勇氣并包容改革過(guò)程中出現(xiàn)的失敗。在進(jìn)行各項(xiàng)機(jī)制的制定和完善的過(guò)程中，一定要進(jìn)行充分的科學(xué)論證，本著循序漸進(jìn)的改革原則，將阻力降到最低。從而幫助吉林省抓住教育發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，盡早完成高校改革，進(jìn)一步提高吉林省高校的知名度，吸引更多優(yōu)秀學(xué)子前來(lái)就讀，最終促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

[1] 楊文芳.論我國(guó)高校治理機(jī)制的改革[D].湘潭：湘潭大學(xué),2012.

[2] 龔小寒.我國(guó)高校財(cái)政撥款模式研究[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué),2011.

[3] 鄔敏懿，吳明華.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)與民主管理的耦合研究：對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)與思考[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究，2012(3):66.

[4] 孫凱，張勁英. 高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出差異研究：基于1999-2008年省際面板數(shù)據(jù)分析[J].現(xiàn)代教育管理，2014(5):23.

[5] 周偉. 產(chǎn)學(xué)研合作教育探析與研究[J].天津工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(12):16.

[6] 陸連軍. 高教強(qiáng)省內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(12):79.

責(zé)任編輯：張曉輝

Research on Strategies of Improving Higher Education Quality in Jilin Province

LIU Jia

(College of Administration, Changchun University, Changchun 130022, China)

Universities undertake the important mission of conveying talents for the society.In 2013, Jilin provincial government put forward the goal of “constructing a powerful province by means of higher education”, hoping to establish a new relation among government, universities and society by improving the quality of high education and realize the aims of promoting the development of economy and accelerating the upgrade of industry. Therefore, based on the specific situation of Jilin Province, this paper gives suggestions on the reform from six aspects, including the improvement of university management, financial investment, multi-coordination, comprehensive reform, support for private colleges and vocational colleges as well as overall planning and evaluation, so as to make a contribution to realize the promotion of higher education quality in Jilin Province.

higher education; Jilin Province; reform

2016-08-26

吉林省教育廳教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題項(xiàng)目(GH150097)；吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字[2014]第287號(hào))

劉佳(1979-), 女，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，博士研究生，主要從事政治學(xué)理論教學(xué)與研究。

G641

A

1009-3907(2017)02-0047-07