周蕾+胡永飛

（1 志丹縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站 陜西 志丹 717500；2志丹縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站 陜西 志丹 717500）

摘要：對于縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營來說，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是確保農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活水平得到雙重提高的必要途徑，同時這也是縣級農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。只有發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，才能使大量的土地被重新利用起來。本文對縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀進行了分析，同時還提出了完善縣級農(nóng)業(yè)管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)；經(jīng)營管理；現(xiàn)狀；策略

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式亟需調(diào)整，特別是縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，由于受到思想意識和配套設(shè)施的約束，仍有待進一步完善。只有在目前的基礎(chǔ)上建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，縣級農(nóng)業(yè)才能取得進一步的發(fā)展。針對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理當中存在的問題，必須有針對性地進行解決，為建立新的農(nóng)業(yè)主體掃清障礙。

一、縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

（一） 經(jīng)營風險不明確

受到客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨著潛在的風險，在這樣的風險之下，縣級農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)真正的發(fā)展，建立起新的農(nóng)業(yè)主體。因為縣級農(nóng)業(yè)受地域條件限制，信息相對閉塞，且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)業(yè)市場還未建立規(guī)范的應對機制，使得縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營在種種條件的制約下難以取得較大的突破。一些相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)企業(yè)也會受此影響，在產(chǎn)品加工和銷售上面臨重重阻力。而農(nóng)民在整個農(nóng)業(yè)活動中需要付出較大的勞動力，除此之外還有時間成本和其他種植所需的物質(zhì)成本，最終的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和銷售路徑都具有很大的不確定性，這些都導致縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在較大的風險。

（二） 融資過程困難

對于新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的寶貴財產(chǎn)。在融資過程中可以將一部分土地進行抵押來獲取資金。但是這種融資方式仍然存在很多問題。首先，農(nóng)村土地的價格判斷缺乏參考，其周邊沒有和城市相類似的環(huán)境參考。而且農(nóng)村土地的定價體系也不完善，在定價過程中就會出現(xiàn)較大的誤差，使融資數(shù)量大幅縮水。如果要對農(nóng)村土地進行準確的價格評估，可以借助銀行進行詳細的價格推算。但是，對于銀行來說，這樣的價格推算往往需要付出較大的人員和財力，相比農(nóng)民的貸款數(shù)額和銀行從中取得的利潤來看，這樣的價格推算是沒有價值的。其次，融資困難的另一個阻力來自農(nóng)民的意識。農(nóng)民對于將土地的產(chǎn)權(quán)抵押給銀行事實上是存在抗拒心理的。因為農(nóng)民靠地生存，雖然農(nóng)村也有社保，但是僅依靠社保來生活顯然是不夠的。因此，大多數(shù)農(nóng)民在將土地抵押給銀行進行融資時都會三思，這也從客觀上給融資帶來了困難。

（三） 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，土地流轉(zhuǎn)存在問題

目前，大部分農(nóng)民對于自己土地的所有權(quán)仍然沒有明確的概念。他們認為自己正在種植經(jīng)營的土地是集體所有，只有很少的一部分人認為土地為自己所有。這種土地產(chǎn)權(quán)的模糊概念使得農(nóng)民對于土地的產(chǎn)權(quán)交易持消極心態(tài)，土地流轉(zhuǎn)也因此難以正常進行。有一些農(nóng)民擔心土地在承包出去之后會轉(zhuǎn)作他用，待合同期滿后，該土地已經(jīng)受到破壞，難以進行農(nóng)業(yè)種植。還有一些農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)出去后存在丟失的風險。因為他們認為土地被企業(yè)或財力雄厚的甲方租用之后，受限于自身資源的匱乏，即便在合同到期之后也難以收回。且土地與土地之間彼此相連，存在由于邊界模糊而測不準的風險。若干年之后，農(nóng)民可能會因此遭受損失，這些綜合因素致使農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)問題始終持謹慎態(tài)度。

二、完善縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的策略

（一） 完善農(nóng)業(yè)政策支持體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)首先要得到政策的支持，為農(nóng)村建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、電力、水利等等，這些都是后期發(fā)展農(nóng)業(yè)的動力和硬件條件。在相關(guān)政策的主導下，完成這些硬件設(shè)施的建設(shè)將有助于減輕農(nóng)民負擔，使其能夠更好地進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。另外，上級的農(nóng)業(yè)扶持政策雖然有很多，但是最關(guān)鍵的還要看政策的落實情況?？h級職能部門要不斷關(guān)心政策的制定過程，還要關(guān)注政策的實施過程，實施過程中要確保政策被真正地貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)民在這樣的政策體系下得到扶持。

（二） 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中，要建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就必須有健全的金融服務體系作為支撐。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營受到地域經(jīng)濟發(fā)展的限制，同時也受到思想和觀念的制約。因此，相關(guān)的政府管理部門應當根據(jù)具體問題，制定出符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的金融服務體系。在這種體系之下，農(nóng)民可以以各種形式進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，使經(jīng)營模式更加多元化，進而推動地方經(jīng)濟的增長?？h級政府要根據(jù)實際情況和當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，主動探索適合于本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新的金融產(chǎn)品，同時也可以依照相關(guān)的問卷調(diào)查或報告，確定農(nóng)民的真正需要，并著手為其建立安全可靠的金融服務體系。

（三） 完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在發(fā)展縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中，要解決農(nóng)民的后顧之憂就必須完善土地產(chǎn)權(quán)的管理制度。依照農(nóng)民和甲方所簽訂的土地承包合同，對土地的面積和邊界進行精確地丈量，保證農(nóng)民對其土地信息的掌握程度。此外，還可以大力發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用。利用電視和網(wǎng)絡媒介，甚至宣傳單等形式進行宣傳，使農(nóng)民了解土地產(chǎn)權(quán)交易的流程和安全性。推動產(chǎn)權(quán)交易的正常進行，使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)資本得到大力發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平也在不斷提升。在目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中，由于硬件設(shè)施的缺陷和農(nóng)民觀念意識的滯后，縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平還有很大的提升空間。未來，只有針對目前存在的問題，采取切實可行的措施，才能確保縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營得到更好的發(fā)展。

作者簡介：1.周蕾（1985年—），女，陜西志丹人，志丹縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，農(nóng)藝師，碩士研究生。2.胡永飛（1986年—），男，陜西志丹人，志丹縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，助理農(nóng)藝師，大學本科學歷。參考文獻：

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