魏俊

人口與計劃生育工作是國有企業(yè)加強和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。國有企業(yè)人口與計劃生育工作的重點，關(guān)鍵在基層。進入新的歷史時期以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和企業(yè)的改革，人口與計生工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，計生工作的內(nèi)容、服務(wù)對象、工作方法都發(fā)生了很大的變化。這就對企業(yè)計生人員隊伍素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。

一、國有企業(yè)計劃生育工作存在的問題

近年來，國有企業(yè)計生工作有了很大的提高，但面對計生工作新的形勢任務(wù)要求，還存在一些突出的問題。一是企業(yè)計生人員隊伍不穩(wěn)定。首要問題是人員短缺。受工作環(huán)境、待遇等多種因素的影響，企業(yè)基層計生人員嚴重短缺，出現(xiàn)有崗無人、甚至無崗無人的情況，無法有效開展人口與計生服務(wù)工作；其次是技術(shù)人員相對不足。大型國有企業(yè)有獨立的職工醫(yī)院，計生工作一般由醫(yī)院婦產(chǎn)科代行服務(wù)，而計生工作又是一項專業(yè)性較強且又非常辛苦的工作，許多人不愿意從事這項工作，所以計生技術(shù)服務(wù)人員相對短缺；再次是企業(yè)的特殊性導致人員變動頻繁，以致新上崗人員業(yè)務(wù)生疏，很難順利開展工作。二是計生人員學歷及掌握的先進技術(shù)偏低，服務(wù)能力受限。企業(yè)計生人員多為中?；蚝诖髮W歷，技術(shù)人員多為初級職稱，中級職稱極少，部分人員認為計生工作在企業(yè)就那么回事，干好干壞沒有生產(chǎn)經(jīng)營的影響大，只要不出大問題、大毛病就行。三是企業(yè)計生干部無成長空間，待遇普遍偏低。企業(yè)計生工作有相當一部分為兼職人員，或者就基本無專職。臨時性強，指定替代者居多，工作缺乏挑戰(zhàn)性，更無所謂突破性和開創(chuàng)性，很多環(huán)節(jié)的提拔重用都難以涉及到計生工作人員，很多從事過企業(yè)計生工作的同志都普遍認為，計生工作在領(lǐng)導眼中就是說起來重要，抓起來次要，干起來不要。

二、國有企業(yè)計生工作的難點

難點一：技術(shù)和管理人員管理難。從目前來看，很多企業(yè)新進員工地域來源分布面廣，大量外地人口進入公司工作，管理難度增大；技術(shù)和管理人員多數(shù)是從大專院校挑選的畢業(yè)生，到公司工作之初，他們的戶口均掛在公司集體戶，由于這部分人流動性很大，離職后他們的戶口并未隨人遷走，于是公司就出現(xiàn)了大量的“人戶分離”、“空掛戶”現(xiàn)象，這些人的計生管理相應(yīng)就出現(xiàn)了“三不管”：即原籍地“不再管”，戶口地“管不到”，實際居住地“難以管”。這部分人長期與公司脫離關(guān)系，但到了結(jié)婚生育的年齡，他們就會回到公司，要求出具相關(guān)婚育證明。

難點二：青工管理難?，F(xiàn)在許多國有企業(yè)的青工來源是招收技校畢業(yè)生、外包工和臨時工，按照省《條例》規(guī)定誰使用誰主管的原則，這部分人的計生管理工作無疑由使用單位負責，但是使用單位卻難以準確無誤地管理到位，原因是這些青工都正處在婚育高峰，他們的戶口均在原籍地，隨著國家婚姻登記制度的變化，企業(yè)收集和掌握員工婚育情況的難度越來越大?，F(xiàn)在的結(jié)婚登記不需要單位出具證明，本人若不告知單位，單位并不清楚這部分人的婚姻狀況，對于男職工的生育狀況更無從知曉。

難點三：下崗、待崗人員管理難。其一是這部分下崗、待崗人員回家后，有的住地經(jīng)常搬遷；有的到外地自謀職業(yè)；有的孩子小在讀書，家長陪讀，居無定所很難聯(lián)系到人；其二是下崗、待崗人員對自身的處境不滿，對社會有怨氣，企業(yè)計生管理人員上門做計生工作很難得到他們的配合。

難點四：改制單位管理難。由于從企業(yè)母體分離出來的改制單位，改制轉(zhuǎn)型后原則上仍由母體單位負責計生服務(wù)管理，這些人的身份完全改變，加之改制單位人員流動性大，有的雖然辦理了“流動人口計劃生育證明”，但長期在外沒有音訊，使計劃生育服務(wù)管理難以落實，另外企業(yè)的計劃生育管理是以單位負責制為主，企業(yè)不僅要承擔企業(yè)內(nèi)部計生服務(wù)管理，還要承擔改制單位的各類流入人口的計生服務(wù)管理，而企業(yè)對此又缺乏有效的行政管理手段，這給企業(yè)的計生服務(wù)管理帶來了很大的困難。

難點五：計生獎勵兌現(xiàn)問題。計生獎勵是根據(jù)單位的效益來確定的，這樣處理，困難企業(yè)和效益好的企業(yè)的必然會有差別，影響國家計生政策執(zhí)行；如果這樣做，就使得某些企業(yè)和某些人有機可乘，鉆政策的空子，一家夫妻，一方執(zhí)行，一方不執(zhí)行，容易造成社會不和諧。計生獎勵兌現(xiàn)工作，企業(yè)效益好，其工作難點就少；企業(yè)效益差，使國家相關(guān)獎勵政策難以兌現(xiàn)，工作難點就多。所以，企業(yè)效益決定著單位的人口和計劃生育工作難度的有無與強弱。

三、做好國有企業(yè)計劃生育工作的途徑

第一，加大企業(yè)計生工作宣傳力度。如果企業(yè)內(nèi)計劃生育的宣傳工作不到位，就會導致計生工作對象對國家計生政策不夠了解，很容易導致企業(yè)職工懷孕之后出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和解決的局面。所以這就要求企業(yè)必須加大宣傳力度和強度，通過設(shè)定和不斷更新宣傳主題，來提高企業(yè)計生宣傳工作的針對性。尤其是要結(jié)合企業(yè)的特點，針對不同企業(yè)內(nèi)的不同人群來進行更具針對性的宣傳。要更為注重在企業(yè)內(nèi)對計生工作的基本政策和法律法規(guī)進行普及，這樣有助于在企業(yè)內(nèi)部形成科學、正確的計劃生育導向。要積極的宣傳有關(guān)計生工作的知識，包括避孕、節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育等。創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

第二，完善計生工作體系建設(shè)。目前我國企業(yè)的計生工作，大都是企業(yè)獨立自主完成，而隨著我國社會服務(wù)體系的完善建設(shè)，企業(yè)實際上也是社區(qū)管理的對象。尤其是社區(qū)在建立醫(yī)療服務(wù)體系的建立，給計劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業(yè)進行計劃生育工作新的契機。企業(yè)作為城市社區(qū)中的組成部分，可以更為充分的利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系來促進企業(yè)內(nèi)部的計生工作。例如企業(yè)可以有償使用社區(qū)內(nèi)完善的醫(yī)療衛(wèi)生資源來提高企業(yè)計生工作水平，這樣不僅可以為企業(yè)省掉單獨建立醫(yī)療服務(wù)體系的資金，還可以提高效率，節(jié)省人力資源投入。完善服務(wù)體系建設(shè)的第二個方面，就是加強企業(yè)計生工作硬件設(shè)施建設(shè)。企業(yè)可以拿出獨立的辦公場所來改建成為綜合性的計生工作活動中心，來放置有關(guān)資料以及舉辦展覽、講座、交流活動等，通過開展多樣形式的活動來提高企業(yè)計生工作的有效性。

第三，穩(wěn)定人口與計生工作機構(gòu)和隊伍。穩(wěn)定和加強國有企業(yè)計生工作，在企業(yè)各二級單位建立人口與計生服務(wù)機構(gòu)，配備相對穩(wěn)定的專職管理服務(wù)人員。在人員配置上盡量按崗配員，保持隊伍穩(wěn)定，不能將其視為可深可淺甚至可有可無的崗位而予以輕視和忽視。必要時可以實行公開競聘、擇優(yōu)上崗，逐步建立一支穩(wěn)定高效的國有企業(yè)計生工作隊伍。

第四，認真學習，努力提高國有企業(yè)計生人員隊伍的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國企改革的深入，各類知識更新的速度也不斷加快。同樣，作為國有企業(yè)人口與計生工作人員也必須努力學習，包括學習國家和地方各級政府關(guān)于計生工作的法律法規(guī)，各種理論知識、專業(yè)知識和綜合知識，通過學習提升計生人員的思維能力、服務(wù)能力和創(chuàng)造能力。只有不斷學習，才能豐富自己的知識，提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時期的人口與計生工作要求。加強國有企業(yè)計生人員的教育培訓，是提高計生人員隊伍知識水平和能力的重要途徑。具體講：一要及時將國家的人口與計生方針、政策等內(nèi)容進行培訓，提高計生人員的法律、法規(guī)意識、理論水平和專業(yè)知識；二要在學習方法上靈活多樣，如采取專業(yè)授課、觀摩學習、典型經(jīng)驗和現(xiàn)場指導相結(jié)合等方法；三要增加培訓批次和數(shù)量，不能每次只是領(lǐng)導，應(yīng)多注重培訓骨干，以系統(tǒng)全面地提高計生人員的知識水平和能力。每一年或者每一個階段，都應(yīng)當制訂出計生工作計劃，以爭取工作的主動性。同時企業(yè)要與內(nèi)部各基層單位簽訂計生工作目標管理責任書，基層單位與員工之間簽訂計生工作目標管理責任書，把計生工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實。

第五，加強作風建設(shè)，努力提高國有企業(yè)計生人員為育齡女職工服務(wù)的水平。國有企業(yè)計生人員的作風反映國有企業(yè)計生隊伍的形象，體現(xiàn)國有企業(yè)計生人員的戰(zhàn)斗力。這就要求：一要加強計生隊伍思想作風建設(shè)，最根本的就是要堅持解放思想，實事求是、與時俱進。作為新時期國有企業(yè)的計生工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，以求真務(wù)實的態(tài)度，全心全意服務(wù)于企業(yè)育齡女職工；二要加強國有企業(yè)計生隊伍工作作風建設(shè)，也就是要經(jīng)常深入育齡女職工集中的車間、班組等生產(chǎn)經(jīng)營第一線，始終保持與廣大育齡職工的血肉聯(lián)系，切實為廣大育齡職工盡好心、履好責、服好務(wù)。