王正緒

近年來，中國民用航空事業(yè)發(fā)展迅速，穩(wěn)居世界第二大航空運輸體系。自上世紀末國家大力改組民用航空公司以來，民航的國際化戰(zhàn)略獲得了長足發(fā)展。但是，中國民航的國際化戰(zhàn)略面臨巨大挑戰(zhàn)。我國居民的商務(wù)、休閑國際航空客運需求增速迅猛，但這一增長中的很大比例是由北美、歐洲、中東、大洋洲的航空公司供給的。

中國航空公司在國際市場上競爭力相對偏弱，國際市場占有率明顯偏低。以知名國際航空公司為例，德國的漢莎航空每天有6個航班直飛上海，卡塔爾航空每天也有6個航班從多哈直飛倫敦。比較而言，我國的國航、東航、南航則基本上每天分別只有1個航班飛到法蘭克福、倫敦或歐洲其他主要城市。

中國三大航空公司的國內(nèi)旅客運輸量已躋身全球前列，但國際旅客年運輸量剛超過1000萬人次，而全球排名國際旅客運輸量前10位的航空公司，年運輸量最低的也達到了2500萬人次。

此外，與全球領(lǐng)先的航空公司相比，我國航空公司的結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)在機隊規(guī)模小，飛行員、空乘人員國際化程度低，管理部門國際化能力低，運營成本高等。就航空服務(wù)質(zhì)量而言，我國的航空公司和這些國際一流航空公司也有巨大差距。

與此同時，我國主要航空公司的地理布局不利于充分利用“一帶一路”等國家戰(zhàn)略帶動下的航空服務(wù)需求。三大航空公司的樞紐機場都位于東部沿海，適合東南亞和大洋洲至東北亞、北美的航班，但不適宜作為飛往歐洲、中東和非洲的樞紐。

推動民航業(yè)的發(fā)展是系統(tǒng)性工作，不僅需要著力于部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要著力于部門外部的協(xié)調(diào)。國家推動民航發(fā)展的“看得見的手”還有很多進一步的政策和戰(zhàn)略選項。

例如，可以盡快對國內(nèi)主要高鐵線路提速，通過高鐵部門的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來推動民航部門的供給側(cè)改革。如果將目前5小時左右的高鐵運行時間縮短到4小時左右，將對民航改革產(chǎn)生巨大影響。一方面，通過空鐵聯(lián)運為民航國際運輸更便捷地輸送旅客；另一方面，國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整可以引導國內(nèi)航空公司更積極地向國際市場進取，避免躲在國家保護的國內(nèi)市場里。

國家應(yīng)通過統(tǒng)一的政策工具將現(xiàn)有的三家主要國有航空公司做大。在規(guī)模、能力、管理水平、國際化程度等方面，接近、達到或超越阿聯(lián)酋航空等國際領(lǐng)先的航空公司。

可以以成都、重慶、西安、烏魯木齊中的兩個城市為樞紐，新組建兩家大型航空公司，盡快達到國際領(lǐng)先的規(guī)模和管理水平。以西部城市為樞紐的航空公司，在開拓飛往中東、南亞、中亞、歐洲方向的國際航線上，將具有獨特的優(yōu)勢，也可以為國內(nèi)和東亞、東南亞、大洋洲乘客飛往上述地區(qū)提供中轉(zhuǎn)航班方案。另一方面，一些東部航空公司，例如廈門航空、海南航空公司等，可以考慮在西部地區(qū)組建新的樞紐，占據(jù)開拓國際航線的優(yōu)良地理位置。

國內(nèi)幾家主要航空公司目前地域分割的問題比較突出。例如，上海到世界主要城市如倫敦、紐約、悉尼的直飛航班，只由一家航空公司提供。為了改善市場競爭，國航應(yīng)該積極開發(fā)以上海、廣州、西安、成都等城市為起點的航線、特別是國際航線，而東方航空應(yīng)該積極開發(fā)北京、廣州等城市始發(fā)的國際航線。

與此同時，要在航空公司中大力推進管理人才和飛行員的國際化。大型國有航空公司要引進具有歐美、中東主要航空公司工作經(jīng)歷和可認定的績效的管理人才，直到總經(jīng)理級別。這有利于我國航空公司盡快在管理方面增加核心競爭力。

民航是當前國際競爭非常激烈的行業(yè)。不少國家有完整的國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策來扶持本國航空公司參與國際競爭。建議國務(wù)院出臺《加快我國國際航空運輸發(fā)展的意見》，建立包括發(fā)改委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、中航工業(yè)等在內(nèi)的部級協(xié)調(diào)機制，制定綜合性國際航空運輸發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策工具。要花20年左右的時間打造全球領(lǐng)先的民航產(chǎn)業(yè)，需要強有力的部門和機構(gòu)，在規(guī)劃、戰(zhàn)略、融資和發(fā)展等方面給民航業(yè)長期有力的支持。

國際民航協(xié)會預測，到2034年全球航空旅客將達70億人次。預計2030年中國民航運輸量將達15億人次，成為全球航空第一大國。中國民航如果積極推進國際化戰(zhàn)略，將占領(lǐng)更大比例的國際旅客運輸份額，成為全球民航業(yè)的佼佼者，為國家發(fā)展和人民生活水平提高做出巨大貢獻。

（本文與中國民用航空西北地區(qū)管理局方瑞豐合作完成）