趙志剛　魏亞星

摘要：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高產(chǎn)生了一系列問題，不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。通過對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率情況、過高繳費(fèi)率產(chǎn)生的原因以及造成的不利影響進(jìn)行分析，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的背景下，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家降低繳費(fèi)率的政策、提高統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)率；繳費(fèi)率下調(diào)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障我國(guó)公民老年基本生活需求的制度，目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳費(fèi)率合計(jì)高達(dá)28%，過高的繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。特別是在我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率對(duì)增加企業(yè)活力，降低企業(yè)成本有重要的作用。筆者擬根據(jù)最近出臺(tái)的《關(guān)于階段陛降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，主要從我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面進(jìn)行分析，從而為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作提供依據(jù)。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率情況

目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行的是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和勞動(dòng)者共同繳納。按照這一規(guī)定，各省、市根據(jù)本地的情況確定了不同的繳費(fèi)率。目前企業(yè)繳費(fèi)率最高的是上海，繳費(fèi)率達(dá)到21%，最低的是廣東和浙江，繳費(fèi)率為14%，山東和福建的繳費(fèi)率為18%。除這些省份之外，其他省份均為20%。從國(guó)際比較來看，目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率仍然較高，見下表。

從上表可以看出，企業(yè)繳費(fèi)率最高的是中國(guó)，最低的是韓國(guó)。我國(guó)各省份中，最低繳費(fèi)率14%仍然高于除中國(guó)之外繳費(fèi)率最高的英國(guó)，目前大部分省份20%的繳費(fèi)率是韓國(guó)的將近4倍。我國(guó)企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)到了28%，在上述國(guó)家中最高，超過了國(guó)際警戒線20%。

針對(duì)這種情況，2016年4月14日，人社部與財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于階段陛降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》規(guī)定，單位繳費(fèi)比例超過20%的?。▍^(qū)、市），繳費(fèi)比例降到20%；目前單位繳費(fèi)比例為20%并且在2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的?。▍^(qū)、市），可以分階段將繳費(fèi)的比例降低到19%。此文件頒布后，目前已經(jīng)有17個(gè)省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例。其中上海由21%下降到20%，北京、天津、重慶、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、貴州、湖南、甘肅、寧夏、江蘇等地區(qū)均由20%降低到19%。雖然部分地區(qū)都不同程度降低了繳費(fèi)率，但和其他國(guó)家相比仍然較高。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高的原因

（一）企業(yè)承擔(dān)了改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本

轉(zhuǎn)軌之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有單方負(fù)責(zé)、現(xiàn)收現(xiàn)付等特點(diǎn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)大部分員工不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行高積累、低工資、高就業(yè)的政策。轉(zhuǎn)軌之后，原來制度下的欠賬采取了模糊化處理，沒有將其作為公共債務(wù)，在轉(zhuǎn)軌時(shí)已經(jīng)退休的“老人”以及在轉(zhuǎn)軌之前已經(jīng)開始工作，轉(zhuǎn)軌之后退休的員工全部納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，由企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本。企業(yè)在承擔(dān)本企業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任外，還承擔(dān)了制度改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本。

（二）人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口紅利逐漸消失，較少的勞動(dòng)人口需要承擔(dān)較重的養(yǎng)老壓力，企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老壓力也隨之加大。2007-2014年，我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比不斷提高，在此期間，大部分省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率仍然保持在28%，按照老年人口撫養(yǎng)比的變化，繳費(fèi)率應(yīng)該上調(diào)才能保證增加的老年人口能夠老有所養(yǎng)，但是由于目前繳費(fèi)率已經(jīng)過高，提高繳費(fèi)率會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法承擔(dān)，但是如果降低會(huì)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，所以繳費(fèi)率并沒有調(diào)整。

（三）實(shí)際統(tǒng)籌層次較低

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的廣東省也沒有完全實(shí)現(xiàn)，地市之間實(shí)行差別費(fèi)率，各自為政，資金無法流通互濟(jì)，導(dǎo)致一些地市只有提高繳費(fèi)率來滿足收支平衡。各省份之間也存在此類現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次較低導(dǎo)致一些基金缺口較大的地區(qū)想要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡，除國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼外，只能提高繳費(fèi)率來維持。

（四）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中產(chǎn)生了明顯的差距，而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是以工資為基數(shù)征繳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)工資增長(zhǎng)速度較快，工資水平明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)。在繳費(fèi)率相同的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)繳納的養(yǎng)老金總額高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)工資增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，只有通過提高繳費(fèi)率來增加養(yǎng)老金，從而導(dǎo)致部分省份繳費(fèi)率較高的情況。

三、過高的繳費(fèi)率產(chǎn)生的不利影響

繳費(fèi)率過高有其歷史及現(xiàn)實(shí)因素，過高的繳費(fèi)率給企業(yè)及職工帶來的不利影響主要有以下幾方面。

（一）不利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的，在總收入不變的情況下，過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)成本的增加，企業(yè)很難將增加的勞動(dòng)成本快速轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。此外，不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不同，廣東、浙江的企業(yè)繳費(fèi)率只有14%，上海卻高達(dá)21%，對(duì)企業(yè)而言形成了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)，繳費(fèi)率高的地區(qū)承擔(dān)了更多的勞動(dòng)成本，不利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）企業(yè)欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

過高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率增加了企業(yè)的勞動(dòng)成本，企業(yè)為了降低這部分成本，努力規(guī)避基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如不簽訂勞動(dòng)合同、降低貨幣工資總額從而降低繳費(fèi)基數(shù)等。

從表2可以看出，2010-2013年我國(guó)清理收回企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從422億元增長(zhǎng)到560億元，增加了138億元。欠繳費(fèi)用占征繳收入的比例有所降低，但仍然在3%左右。繳費(fèi)率過高導(dǎo)致一些企業(yè)無法承擔(dān)規(guī)定的繳費(fèi)金額，所以欠繳、逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這部分企業(yè)的欠繳行為對(duì)按規(guī)定繳納的企業(yè)而言存在一定的不公平性，打擊企業(yè)的繳費(fèi)積極性。

（三）不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性

繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種有效的激勵(lì)行為，但是過高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)使企業(yè)員工認(rèn)為是在用自己的錢為自己養(yǎng)老。此外，我國(guó)過高的繳費(fèi)率并沒有形成較高的保障水平，企業(yè)職工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)沒有信心，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)部門繳費(fèi)人員占參保職工人數(shù)的比重為81.19%，這意味著每5個(gè)人中有1個(gè)人沒有繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，高繳費(fèi)率在一定程度上打擊了企業(yè)職工的積極性。

四、降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高的情況，國(guó)家目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策降低繳費(fèi)率，一些符合降低條件的省份也相繼出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。在具體實(shí)施過程中，各地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策，各層級(jí)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通合作，了解最新的政策，根據(jù)地方實(shí)際情況執(zhí)行。

（二）提高統(tǒng)籌層次

我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次實(shí)際達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的省份較少，存在部分地區(qū)為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，留足資金的現(xiàn)象。所以，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流通、互濟(jì)及繳費(fèi)率能夠降低，必須提高統(tǒng)籌層次。對(duì)于目前省級(jí)統(tǒng)籌沒有完全實(shí)現(xiàn)的情況，各省份必須加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上才能更快地推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

（三）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然規(guī)定了企業(yè)要為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際繳費(fèi)中仍然存在欠繳、漏繳的情況，覆蓋面窄，只有提高繳費(fèi)率來保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加繳費(fèi)人數(shù)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而為降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提供保障。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

各地方財(cái)政、稅收以及人社部門要加強(qiáng)合作，在監(jiān)督降低繳費(fèi)率實(shí)施情況的同時(shí)，對(duì)漏繳、欠繳的企業(yè)也要加大監(jiān)督檢查力度。此外，對(duì)一些已經(jīng)過世卻仍然領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象也要加強(qiáng)管理，更好的做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出，加快推進(jìn)其更好地發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不利于降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)及對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和有效激勵(lì)。所以，本文認(rèn)為降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率有其必然性。在降低繳費(fèi)率的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政投入，特別是養(yǎng)老金收不抵支的地區(qū)，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，確保參保人員的待遇不會(huì)降低。

[責(zé)任編輯：金永紅]