趙傳君　肖文輝

摘要：2015年中俄兩國政府發(fā)表聯合聲明，明確提出“絲路經濟帶”建設與俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”要實現戰(zhàn)略對接，國內外學界提出各種對接的思路與方式，但迄今為止還沒有準確理解“戰(zhàn)略對接”的真正含義，也沒有找到有效的、可行的對接方法。為此，本文提出只有中俄合作共同主導建立起“大歐亞自貿區(qū)”才能實現“戰(zhàn)略對接”的愿景。建立“大歐亞自貿區(qū)”將為“一帶一盟”的戰(zhàn)略對接提供必要的政策與機制框架；建立“大歐亞自貿區(qū)”與中國的“絲路帶”戰(zhàn)略和俄羅斯的“歐亞聯盟”戰(zhàn)略及“轉向亞洲”戰(zhàn)略高度契合；以“大歐亞自貿區(qū)”為基礎，把絲路經濟帶打造成區(qū)域經、濟共同體、戰(zhàn)略安全共同體和多元文明共同體。

關鍵詞：中國；俄羅斯；大歐亞自貿區(qū)

2015年5月習近平主席和普京總統(tǒng)在莫斯科發(fā)表了關于“絲綢之路經濟帶”建設與“歐亞經濟聯盟”實現戰(zhàn)略對接的聯合聲明，這是兩國在經貿領域進行戰(zhàn)略合作形成的高度共識，也是未來中俄發(fā)展經貿合作的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標，但是“一帶一盟”通過什么方式、平臺、橋梁實現戰(zhàn)略對接，這需要中俄共同協(xié)商做出頂層設計。我們認為，中俄合作共同主導建立“大歐亞自由貿易區(qū)”應成為這種頂層設計的優(yōu)先選項與核心內容。

一、建立“大歐亞自貿區(qū)”將為“一帶一盟”的戰(zhàn)略對接提供必要的政策與機制框架

“一帶一盟”的戰(zhàn)略對接不僅僅是中國與“歐亞經濟聯盟”五國的經貿合作對接，而是由中國倡議并主導的絲路經濟帶合作及發(fā)展與“歐亞經濟聯盟”五國合作與發(fā)展的對接；不僅僅是具體項目的合作對接，還需要在政策與機制層面進行對接；這種對接不是一般性的雙邊合作，而是建立在區(qū)域經濟一體化框架基礎上的廣范、深入和長期的戰(zhàn)略合作。因此我們認為，要實現“一帶一盟”有效、快速的戰(zhàn)略對接，需要中俄共同協(xié)商、共同主導建立“大歐亞自由貿易區(qū)”。近三年來，中國與“歐亞經濟聯盟”五國及絲綢路經濟帶沿線諸國也開展了很多經貿合作項目、投資項目，但遇到了很多障礙和阻力，從經濟層面看，主要是沒有實現貿易自由化和投資便利化，從而形成政策與機制障礙。這一“軟性壁壘”如果不能拆除，絲路經濟帶的建設與發(fā)展步伐將被拖慢，效果將會遞減，與“歐亞經濟聯盟”實現戰(zhàn)略對接的目標很難實現。所以，中俄合作共同主導建立“大歐亞自貿區(qū)”將會破解這一難題，實現“一帶一盟”全面和加速對接，產生參與各方共贏的區(qū)域一體化效應。

我們這里所說的“大歐亞自貿區(qū)”主要包括歐亞經濟聯盟國家、上合組織正式成員國和條件成熟的上合聯系國，總共16國：中國、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古、斯里蘭卡、土耳奇、伊朗、亞美尼亞、阿塞拜疆和尼泊爾。上述國家的領土面積總計為近4000萬平方公里；人口近30億，2015年GDP總值為16.5萬億美元，對外貿易總額為7.3萬億美元，與中國的貿易總額為2520億美元。中俄合作共建“大歐亞自貿區(qū)”可分為三步走：第一步是，中國與俄羅斯等“歐亞經濟聯盟”5國啟動自貿談判，協(xié)商建立“大歐亞自貿區(qū)”。第二步是，在1+5“大歐亞自貿區(qū)”基礎上進行第一輪擴員，即與上合組織正式成員國和聯系國（阿富汗、柬埔塞除外）開展自貿談判，最終形成由16國組成的“大歐亞自貿區(qū)”的主體。如果條件成熟并有意愿，歐亞地區(qū)的其他國家（如烏克蘭、格魯吉亞、土庫曼斯坦、孟加拉國、希臘、塞浦路斯、阿富汗等）也可加入，進行第二輪擴員。

二、建立“大歐亞自貿區(qū)”與中國的“絲路帶”戰(zhàn)略和俄羅斯的“歐亞聯盟”戰(zhàn)略及“轉向亞洲”戰(zhàn)略高度契合

建立“大歐亞自貿區(qū)”不是中國的一廂情愿，也不是沒有基礎和可行性的主觀臆想。從中國方面看，“一路一帶”的對外開放和對外合作戰(zhàn)略正在腳踏實地的向前推進。中國與東盟的10+1自由貿易區(qū)已經建成，目前中國正在全力推動RCEP（東盟10國加中日韓澳印和新西蘭）的自貿談判，同時開始啟動中國與海灣合作委員會6國的第13輪自貿談判。上述已建成的10+1自貿區(qū)和正在推動建立的兩個自貿區(qū)將成為中國“海上絲綢之路”的重要支撐，也是開展亞太區(qū)域經濟合作的重大戰(zhàn)略舉措。在中亞、西亞、南亞及俄羅斯、白俄羅斯、土耳其等地區(qū)，中國已與“絲路經濟帶”的沿線國家在貿易、投資、基礎設施建設、互聯互通和金融等領域展開了廣泛的雙邊合作并取得了顯著成效。如果中俄密切合作、共同主導，把“歐亞經濟聯盟”與“上合組織”整合為一體，建成“大歐亞自由貿易區(qū)”并進一步與“中國——海灣合作委員會貿易區(qū)”相銜接，“絲路經濟帶”才可以說基本建設成型。所以，只有把“絲路經濟帶”沿線國家的松散合作、雙邊合作、隨機合作整合到“大歐亞自貿區(qū)”這一統(tǒng)一的政策與機制框架內，才能形成緊密合作、深入合作和長期合作的一體化格局，才能使“絲路經濟帶”從無形變成有形，從低效轉為高效，從松散無序型合作轉換為機制約束型的一體化合作。

從俄羅斯方面看，多年來普京政府始終把建立獨聯體國家的“統(tǒng)一經濟空間（即經濟一體化）”作為對外經貿合作的優(yōu)先項目，然而，波羅的海沿岸三國加人了歐盟，烏克蘭、格魯吉亞離俄而去并成為歐盟聯系國。無奈之下，俄白哈三國于2010年建立關稅同盟，2012年形成“統(tǒng)一經濟空間”，2015年成立“歐亞經濟聯盟”，亞美尼亞和吉爾吉斯坦相繼加入這一聯盟。普京政府的戰(zhàn)略目標是：以俄羅斯為主導，在原蘇聯地區(qū)建立起“統(tǒng)一經濟空間”，繼而擴展到中亞和西亞地區(qū)。然而，由于政治和安全原因，有些國家對“歐亞經濟聯盟”疑慮重重，而“歐亞經濟聯盟”五國的自身體量較小、吸引力有限，尤其是近年來在俄羅斯遭西方制裁、經濟低迷的形勢下，“歐亞經濟聯盟”難以發(fā)揮區(qū)域經濟合作的潛力與效應。在這種形勢下，如果中國與俄羅斯共同主導建立“大歐亞自貿區(qū)”，一方面可以激活死氣沉沉的“歐亞經濟聯盟”，另一方面還可以吸引更多的中亞、西亞和南亞國家加入更大范圍，更有潛力的區(qū)域經濟一體化進程，與俄羅斯的對外經濟合作戰(zhàn)略和“轉向亞洲”戰(zhàn)略高度契合，不僅僅是俄羅斯所需要的，甚至可以說是求之不得的。所以，2015年普京與習近平主席會談后曾明確有提出“大歐亞伙伴關系”的構想并簽署了“絲路經濟帶”與“歐亞經濟聯盟”實現戰(zhàn)略對接的聯合公報。

三、以“大歐亞自貿區(qū)”為基礎，把絲路經濟帶打造成區(qū)域經濟共同體、戰(zhàn)略安全共同體和多元文明共同體

如果能建成“大歐亞自貿區(qū)”，絲路經濟帶的經貿合作、投資合作、金融合作和勞務合作將會迅速發(fā)展，相互間的經濟依存度將會大幅提高，中俄的貿易規(guī)模到2025年達到2000億美元的目標完全可以實現，已經簽訂的的50多項重大合作項目將會較順利推進。緊密的、深入的、廣泛的經貿合作，加之自貿區(qū)的政策、機制與規(guī)則，最終會形成“大歐亞經濟共同體”。在此基礎上，充分發(fā)揮上合組織在區(qū)域安全領域的規(guī)劃、組織與資源整合功能，將使區(qū)域內的安全合作提升到新水平，使成員國之間的政治互信不斷增強，最終形成“大歐亞戰(zhàn)略安全共同體”，在共同合作打擊恐怖主義、三股極端主義勢力、跨國犯罪和保障國家獨立、主權完整及各自重大核心利益方面將會大有作為，實現區(qū)域內合作安全、共同安全和長期安全的戰(zhàn)略目標。

在區(qū)域經貿合作和安全合作的過程中，絲路經濟帶的各種文明將會擴大交往，加深相互間的了解與理解，佛教文明、印度教文明、基督教文明、東正教文明和伊斯蘭教文明將會相互借鑒、各放異彩，不同宗教、不同種族、不同語言、不同地域的人們將會在經濟交往和安全作中和諧共處，平等相待、相互尊重，從而形成多元文明共同體，為世界樹立典范。事實一再證明：貧困、戰(zhàn)爭和內亂是恐怖主義和宗教極端主義滋生與擴散的主要根源。如果通過區(qū)域經濟合作，絲路帶沿線國家社會經濟獲得較快發(fā)展，人民生活水平得到提高，失業(yè)率下降，貧困人口減少，國家的政局就會穩(wěn)定，外部勢力的介入就比較困難，恐怖主義、極端主義滋生和擴散就失去了土壤和條件，地區(qū)的和平穩(wěn)定才能實現。所以，合作與發(fā)展應成為絲路經濟帶國家的主題，而建立“大歐亞自貿區(qū)”的宗旨，就是要推動區(qū)域經濟廣泛深人可持續(xù)合作及區(qū)域經濟的大發(fā)展。

[責任編輯：方曉]