楊芳

摘要 闡述了江油市退耕還林工程實(shí)施概況及成效，并針對(duì)其發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政策配套不夠完善；科技等服務(wù)滯后；經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后等方面問題，提出發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)策，主要包括提高認(rèn)識(shí)、制訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；完善服務(wù)體系，加強(qiáng)科技保障；加快林業(yè)改革，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制；培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；問題；發(fā)展對(duì)策；四川江油

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0158-01

1 江油市退耕還林工程實(shí)施概況及成效

江油市是四川省省屬縣級(jí)市，四川省第1批15個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）之一，位于四川盆地西北邊緣，幅員面積271 993.00 hm2。江油市屬龍門山北褶皺帶，地勢(shì)西北高、東南低，自1999年退耕還林工程實(shí)施至今，全市共完成退耕還林10 666.67 hm2，其中退耕地造林5 333.34 hm2，荒山荒地造林5 333.34 hm2。按照造林類型劃分，生態(tài)林9 793.94 hm2，經(jīng)濟(jì)林872.73 hm2。涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)180村27 613戶82 939人，共計(jì)發(fā)放糧食補(bǔ)助資金2.01億元。退耕還林工程的實(shí)施，改善了江油市生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)江油市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。伴隨退耕還林補(bǔ)償政策的到期退出，全市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣大退耕農(nóng)戶進(jìn)一步增收增效的制約因素之一。

2 江油市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政策配套不夠完善

在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育上，江油市還沒有從根本上重視，存在對(duì)國(guó)家政策補(bǔ)助嚴(yán)重依賴的思想[1-4]。首先，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有納入相應(yīng)范圍，致使后續(xù)地方支持與配套無法明確。其次，退耕還林是一個(gè)大工程，涉及多個(gè)部門，各部門在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不能有機(jī)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)和工程，導(dǎo)致工程管理不到位，浪費(fèi)資源。

2.2 科技等服務(wù)滯后

全市退耕農(nóng)戶普遍缺乏林木經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和市場(chǎng)信息[5]。各地對(duì)退耕農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理水平較低，有待行業(yè)主管部門、技術(shù)部門的精準(zhǔn)化指導(dǎo)與服務(wù)。

2.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活

江油市退耕還林總規(guī)模5 333.33 hm2，共涉及27 613戶82 839人，戶均退耕0.19 hm2。當(dāng)前后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)戶為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，科技含量低，管理粗放，難以形成規(guī)模化發(fā)展[5]。

2.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后

全市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對(duì)落后，林地、林業(yè)資源利用率不高，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品的深加工與精加工。資源開發(fā)力度不夠，林產(chǎn)品種單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌意識(shí)不夠，退耕農(nóng)戶在后續(xù)產(chǎn)業(yè)中增收效果不明顯。

3 江油市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，制訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

通過廣泛宣傳，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶積極開發(fā)利用退耕還林地[6]。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照區(qū)域化布局的要求，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，并圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)制定相關(guān)政策和措施。同時(shí)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門行政職能，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

3.2 完善服務(wù)體系，加強(qiáng)科技保障

一是大力引進(jìn)適用于全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，有針對(duì)性地引進(jìn)經(jīng)濟(jì)林新品種；二是大力推廣運(yùn)用林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)[7]；三是與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研院所開展技術(shù)合作，引進(jìn)推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念與先進(jìn)模式；四是加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平；五是加強(qiáng)基層管理體系建設(shè)，提高林業(yè)系統(tǒng)項(xiàng)目管理和服務(wù)能力。

3.3 加快林業(yè)改革，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制

加快集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)集體林經(jīng)營(yíng)主體并確權(quán)發(fā)證；按照“誰退耕、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)[8]。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，讓人民群眾造林后吃上“定心丸”，提高廣大退耕農(nóng)戶造林營(yíng)林的積極性，確保全市后續(xù)產(chǎn)業(yè)“又好又快”發(fā)展。

3.4 培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是以現(xiàn)有資源為依托，培育以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游形式的生態(tài)旅游業(yè)，形成江油市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶增收增效。江油市應(yīng)充分利用退耕還林機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)；充分利用生態(tài)景觀資源，開展城市周邊地區(qū)林果基地鄉(xiāng)村旅游，利用林業(yè)資源大力做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，惠及廣大退耕農(nóng)戶。二是發(fā)展以林產(chǎn)品為主的加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)退耕還林資源的保值升值。三是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖家禽、家畜，有條件的區(qū)域，還可發(fā)展特色養(yǎng)殖，促進(jìn)退耕農(nóng)戶增收增效。通過地方政府的積極扶持與引導(dǎo)，以及廣大退耕農(nóng)戶的積極參與，形成全市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好局面[9-10]。

4 參考文獻(xiàn)

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