樊文裕

【摘 要】：本文主要是在分析我國(guó)忽略森林經(jīng)營(yíng)原因的基礎(chǔ)上，提出了編制森林經(jīng)營(yíng)方案的措施和森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施方法，從而能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】：森林經(jīng)營(yíng)；生態(tài)財(cái)富；實(shí)體經(jīng)營(yíng)方案

【引言】： 我國(guó)長(zhǎng)期忽略森林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一系列問(wèn)題，例如森林質(zhì)量差、病蟲害嚴(yán)重和自然災(zāi)害抵抗力下降等等，森林資源形式不容樂(lè)觀。森林經(jīng)營(yíng)也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展亟待解決的一個(gè)難題，編制森林經(jīng)營(yíng)方案就是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。要想編制出科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)方案，需要明確森林經(jīng)營(yíng)方案的合法地位，并完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，把握好經(jīng)營(yíng)原則，對(duì)管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，為森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施做足準(zhǔn)備。

1.森林經(jīng)營(yíng)被忽視的原因

1.1森林經(jīng)營(yíng)思想出現(xiàn)偏差

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，也正式頒布了《森林法》，一系列的保護(hù)森林和加強(qiáng)營(yíng)林工作的措施相繼出臺(tái)，這也為加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)提供了機(jī)會(huì)。此后，森林經(jīng)營(yíng)改革也開(kāi)始推行，但是因?yàn)槭艿秸?jī)觀的影響，沒(méi)有充分重視森林質(zhì)量的提高，沒(méi)有真正落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)政策，就連幼林撫育管理都這個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。在南方地區(qū)就更為明顯，多省開(kāi)展消滅荒山的運(yùn)動(dòng)，片面追求綠化、忽視了經(jīng)營(yíng)和管理，不利于生態(tài)財(cái)富的進(jìn)一步提高。

1.2林業(yè)改革滯后

我國(guó)森林資源的所有權(quán)大多是掌握在國(guó)有和機(jī)體手上，在公有制體制下，森林經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法確定，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人身上。從整體來(lái)看，林業(yè)改革滯后是導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素。林業(yè)體制只能決定經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)者在管理森林時(shí)也無(wú)法完全做主。之前也制定過(guò)不少森林經(jīng)營(yíng)方案，都是按照上級(jí)部門要求執(zhí)行的，但是大多無(wú)法落實(shí)的。而且森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，屬于微觀經(jīng)濟(jì)，不同的樹(shù)種對(duì)應(yīng)不同的經(jīng)營(yíng)方法，經(jīng)營(yíng)效益也都不同。因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)研究，無(wú)法拿出完整的技術(shù)和思想正常去指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)工作?，F(xiàn)行的森林調(diào)查技術(shù)主要是用于調(diào)查森林資源，關(guān)于土壤、植被和病蟲害等專項(xiàng)調(diào)查卻十分缺少，無(wú)法滿足編制森林經(jīng)營(yíng)方案的需求。

1.3林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是林業(yè)體制改革的關(guān)鍵，公益林業(yè)應(yīng)歸于公益事業(yè)，由政府投資經(jīng)營(yíng)，商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)行管理，屬于市場(chǎng)配置資源。有些地方為了得到政府的支持，盲目擴(kuò)建公益林，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)工作比較混亂，經(jīng)營(yíng)措施也沒(méi)有落到實(shí)處。以東北國(guó)有林為例，自從實(shí)施東北林區(qū)保護(hù)工程以后，各個(gè)林業(yè)局都按照這個(gè)模式將林區(qū)劃分為一般公益林、公益林和商品林，而且每一類的占地面積比較均勻，這顯然是非常不科學(xué)的。在森林培育方面，森林撫育、森林栽培和低價(jià)林改造都存在不同的問(wèn)題，這將會(huì)對(duì)生態(tài)財(cái)富的增長(zhǎng)造成非常大的負(fù)面影響。

1.4森林采伐和培育問(wèn)題

森林采伐、改造和撫育都是森林培育的重要組成部分，無(wú)論是公益林，還是商品林，都要通過(guò)森林撫育來(lái)提高質(zhì)量。森林采伐是在未成熟的林木中，為了給其他林木創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，采伐部分林木的措施。因此，采伐和撫育并不是絕對(duì)的對(duì)立關(guān)系，而是互利共贏的關(guān)系?？撤?shù)木也不應(yīng)明令禁止，應(yīng)該先調(diào)查清楚再?zèng)Q定處理方案。

2.編制森林經(jīng)營(yíng)方案的措施

2.1把握經(jīng)營(yíng)原則

傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)原則是森林永續(xù)利用，但在實(shí)踐中并沒(méi)有充分重視。因?yàn)槿藗儗?duì)森林功能的認(rèn)識(shí)在不斷深化，可持續(xù)發(fā)展理論也影響了森林經(jīng)營(yíng)思想。現(xiàn)代森里經(jīng)營(yíng)原則就是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，要想制定完整的森林經(jīng)營(yíng)方案，必須先確定經(jīng)營(yíng)原則，具體總結(jié)如下：（1）整體性原則，立足于整體觀點(diǎn)研究森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)措施；（2）生態(tài)性原則，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)必須確保生態(tài)的可持續(xù)性，不能損害生態(tài)系統(tǒng)；（3）公益性原則，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)必須兼顧當(dāng)?shù)氐恼w利益，鼓勵(lì)社會(huì)人士參與管理，爭(zhēng)取得到更多人的支持；（4）合理性原則，編制的森林經(jīng)營(yíng)方案必須具有可行性，適用于任何森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目才能著手實(shí)施，以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失；（5）可持續(xù)原則，在制定森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，還要考慮到森林產(chǎn)品的再生率，注重提升林木產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)造更多的生態(tài)財(cái)富。

2.2對(duì)管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新

編制森林經(jīng)營(yíng)方案之前需要做很多準(zhǔn)備工作，主要是調(diào)查經(jīng)營(yíng)對(duì)象的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，要盡可能地用先進(jìn)方法進(jìn)行調(diào)查，確保資料的完整性和全面性，加強(qiáng)技術(shù)分析和專業(yè)調(diào)查工作，按照經(jīng)營(yíng)需要提交調(diào)查成果，以縣為單位展開(kāi)調(diào)查已經(jīng)無(wú)法滿足編制經(jīng)營(yíng)方案的需求，因此需要擴(kuò)大調(diào)查范圍。另外，編制經(jīng)營(yíng)方案的技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新，從我國(guó)林業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，采用先進(jìn)手段針對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體和類型制定不同的經(jīng)營(yíng)方案，而且要分類進(jìn)行指導(dǎo)，以便擴(kuò)大推廣范圍。最后經(jīng)營(yíng)組織工作也要改進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)行政管理者和森林經(jīng)營(yíng)者三方要積極協(xié)調(diào)配合，讓編案工作能夠達(dá)到經(jīng)營(yíng)主體的要求，這樣也更有利于方案的落實(shí)和實(shí)施。

3.森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施方法

3.1確立森林經(jīng)營(yíng)方案的地位

首先要明確森林經(jīng)營(yíng)方案的法律地位，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟?。?jīng)營(yíng)主體也要依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)方案，國(guó)家則要給予政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)也要做好調(diào)控工作，監(jiān)督方案的落實(shí)進(jìn)度。凡是按照經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的都可以得到優(yōu)惠政策，按照經(jīng)營(yíng)方案科學(xué)采伐的可以放寬一定的采伐限額指標(biāo)，如果不遵守經(jīng)營(yíng)方案要求，就要按照對(duì)應(yīng)的政策追究責(zé)任，嚴(yán)厲處置，以儆效尤。

3.2完善監(jiān)督機(jī)制

要對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行管理，就要完善監(jiān)督機(jī)制，將森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施效果作為考核經(jīng)營(yíng)者管理能力的重要依據(jù)，還要結(jié)合經(jīng)營(yíng)者在各項(xiàng)檢查、驗(yàn)收和執(zhí)行方面的做法和態(tài)度進(jìn)行考評(píng)，考核內(nèi)容要全面，考核方式也要公正。通過(guò)監(jiān)督部門就可以了解到下層的動(dòng)態(tài)，并且能夠督促森林經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范自己的行為，做一個(gè)守法知法的經(jīng)營(yíng)者。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提高森林資源經(jīng)營(yíng)水平，需要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，并根據(jù)我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情，逐步提升我國(guó)森林資源的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的供應(yīng)需求，從而促進(jìn)生態(tài)財(cái)富持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)的森林資源經(jīng)營(yíng)建設(shè)未來(lái)將會(huì)按照木材供給標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，這對(duì)于提升我國(guó)森林資源綜合經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]郭正福. 森林經(jīng)營(yíng)方案編制實(shí)施的理論與實(shí)踐研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2]趙強(qiáng)國(guó). 淺析森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施[J]. 內(nèi)蒙古林業(yè)科技，2009，（03）：51-53.

[3]周宏. 新形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施初探[J]. 河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（05）：98-100.

[4]呂金娃. 森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施中幾個(gè)問(wèn)題的探討[J]. 內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2000，（S1）：75-77.