向勤+王志強

摘 要：人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。人口老齡化日益成為社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展中的問題，烏魯木齊市作為新疆的首府，發(fā)展經(jīng)濟對帶動當?shù)啬酥寥倪M步起著重要作用，如果人口老齡化問題不解決，將會在未來帶來一定的壓力。研究烏魯木齊市人口老齡化，通過研究其背景、人口老齡化現(xiàn)狀及其特點進行分析人口老齡化帶來的問題，并對這一現(xiàn)象提出對策，希望在解決人口老齡化的問題上提供幫助。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；人口老齡化；影響；對策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.068

1 前言

據(jù)統(tǒng)計，近年來新疆老年人口數(shù)量增長較快，截至2013年底，60周歲以上人口達到253.18萬，人口老齡化比例達到11.18%。據(jù)了解，新疆253.18萬老年人口中，60歲至69歲人口為153.37萬人，占老年人口60.27%。據(jù)2014年底，烏市常住戶籍老年人口已達38.48萬人，占常住戶籍總?cè)丝冢?58.8萬）的14.91%，較上年增加了2.79萬人，增速為7.82%，是近5年來增速最快的一年。60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%以上就意味著一個國家或地區(qū)進入老齡化社會——按照這一國際通行標準，新疆于2010年正式步入老齡化社會，而烏魯木齊市早在此前已經(jīng)提前進入。這表明在經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展下，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的不斷提高和改善，人均壽命在不斷提高，老年人口逐漸增多，人口老齡化問題直接或間接的影響著經(jīng)濟的發(fā)展。雖然烏魯木齊市進入人口老齡化時期較其他省晚，但是烏魯木齊市的人口老齡化是在經(jīng)濟實力不足，社會保障滯后，社會承受力還很弱的條件下出現(xiàn)的，將會對烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重瓶頸制約，導致多種壓力接踵而來，讓社會發(fā)展滯后的矛盾更加突出，進而影響經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的和諧。烏魯木齊市人口老齡化問題如果處理不當，將會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來極大的負面效應(yīng)。因此，我們要做到未雨綢繆，借鑒其它省份應(yīng)對人口老齡化問題的豐富經(jīng)驗和有效措施，做好烏魯木齊市人口老齡化的充分準備。

2 烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

2.1 烏魯木齊市總?cè)丝?/p>

1949年新中國成立時，烏魯木齊市的總?cè)丝跒?0.7710萬人；1953年第一次人口普查時，烏魯木齊市總?cè)丝跒?4.4096萬人，跟1949年比較人口增加了3.6萬多人；經(jīng)過三年調(diào)整期，1964年的第二次人口普查時，總?cè)丝谏仙?4.0517萬人，比第一次人口普查時增加了39.6421萬人，1982年第三次人口普查時，總?cè)丝谝堰_109.1680萬人，又增長了55.1163萬人；1990年第四次人口普查時，總?cè)丝谶_到了129.1051萬人，增長速度開始變緩，只增長了19.9371萬人；2000年第五次人口普查時，總?cè)丝跒?08萬人，增長了103萬人。2010年第六次人口普查人口為311.2559萬人。如圖1所示。

近年來，烏魯木齊市人口在增加，但是增加幅度不大，如烏魯木齊市2011-2015年常住人口圖。

通過2011年-2015年五年人口變化可看出烏魯木齊市人口增加數(shù)量在逐漸減少。2011年烏市常住人口為321.21萬人，比上年增加9.95萬人；2012年烏市常住人口為335萬人，比上年增加13.79萬人；2013年烏市常住人口為346萬人，比上年增加11萬人，2014年烏市常住人口為353萬人，比上年增加7萬人。2015年較去年只增加了兩萬人，是“十二五”期間人數(shù)增加最少的一年。

2.2 年齡結(jié)構(gòu)

人口年齡結(jié)構(gòu)是指每個年齡組在總?cè)藬?shù)所占比重的情況。為了研究的便利，人們按照一定的標準，根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的一定指標，可將人口群體區(qū)分為三種不同的人口年齡結(jié)構(gòu)類型，即年輕型，成年型和老年型，國際上，一般以總?cè)丝谥幸?0歲或65歲作為老齡人口的界限，60歲及以上的老齡人口比重在5%—10%為成年型人口，10%以上為老年型人口。人口老齡化的范疇有老年型人口中老年人口的比重繼續(xù)上升和成年型人口向老年型人口的轉(zhuǎn)化。

根據(jù)比例計算可以看出一個地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)類型。

表1中給出的是烏魯木齊市2010年-2015年的人口年齡結(jié)構(gòu)指標的變化情況，從2010年到2015年，這些評價指標中可以看到烏魯木齊市青少年兒童系數(shù)的趨勢是在逐年增加，2015年的少年兒童系數(shù)是11.90%，比2010年高0.6個百分點；老少比呈逐年上升趨勢，并且上升速度較青少年系數(shù)和老年系數(shù)快，2015年達到93.30%，比2010年多5.7個百分點；老年系數(shù)則總體呈逐年增加趨勢：其中2015年比2010年的老年系數(shù)上升了1.2個百分點，這些數(shù)據(jù)讓我們看到烏魯木齊市已經(jīng)邁進了老年型的社會，并且烏魯木齊市人口老齡化進程明顯加快。

從近六年年齡結(jié)構(gòu)的變動情況可以看出：

（l）青少年人口即18歲以下的人口比重總體上呈下降趨勢，比重的增長緩慢。說明新出生的人口逐年減少。

（2）18-35歲人口比重呈逐步下降的趨勢，2015年比2010年下降了6.6百分點

（3）表中60歲及以上人口比重總體呈上升趨勢，說明烏魯木齊市人口老齡化逐漸加劇。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，反映了烏魯木齊市老年人口年齡全面增長的發(fā)展趨勢，出生人口和青少年人口減少，中年人口和老年人口比重升高，人口年齡構(gòu)成類型發(fā)生了變化。

2.3 人口老齡化特點

2.3.1 增長速度快

烏魯木齊市60歲及以上的老年人口逐年增長，且增幅有變大趨勢。從2006年-2015年10年內(nèi)，60歲及以上的老年人口逐年增長，平均增長速度達到了4.85%，截止到2015年末，烏魯木齊市老年人口增長速度已經(jīng)高達7.82%，呈現(xiàn)了老年人口增長高速化態(tài)勢。

2.3.2 未富先老

發(fā)達國家或地區(qū)面對人口老齡化有相應(yīng)的經(jīng)濟能力，而烏魯木齊市處于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟水平低于我國內(nèi)地一些城市。但是老年人口逐漸增長，不僅阻礙經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，還會帶來一系列社會問題。烏魯木齊市屬于未富先老。

3 人口老齡化的影響

對于烏魯木齊而言，由于我市正處于經(jīng)濟發(fā)展的上升階段，人口老齡化問題勢必將會加劇對經(jīng)濟發(fā)展的制約，使社會壓力倍增，并將間接影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧。又因為烏魯木齊為省會城市，所以其經(jīng)濟發(fā)展如若產(chǎn)生問題，勢必將影響全疆的經(jīng)濟發(fā)展。

3.1 對社會的影響

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的企業(yè)開始不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從最初勞動力豐富時期的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為主導的科技創(chuàng)新型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程當中，由于勞動力數(shù)量的不斷減少，又因為中年勞動力的學習和接受能力較差，難以接受高新科學技術(shù)，使得人口老齡化問題直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

以烏魯木齊市原新疆八一鋼鐵集團為例，在建立初期，新疆八一鋼鐵集團為典型的勞動密集型和資源導向型企業(yè)，隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，大量新技術(shù)被運用至鋼鐵生產(chǎn)線，但是由于勞動力數(shù)量銳減，現(xiàn)有勞動力學習能力與年齡較大，導致科學技術(shù)難以被掌握和推廣，使得八鋼集團在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面受到了阻礙，最終在2007年1月被寶鋼集團收購。

3.2 對家庭的影響

人口老齡化問題在個人層面上最直接的體現(xiàn)，在于家庭養(yǎng)老負擔的日益增加。在這其中，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題最為顯著。

隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力，開始大規(guī)模的城市轉(zhuǎn)移。一方面是農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，青壯年去往城市工作，就剩下留守老人；另一方面是有一大部分農(nóng)村青壯年到了城市之后生活壓力增大，住房等問題接踵而至，沒有余力去贍養(yǎng)身在農(nóng)村的老年人口，使得農(nóng)村人口老齡化問題嚴重。另一方面，隨著改革開放的發(fā)展和國家醫(yī)療水平的提高，國民平均壽命上升，特別是在新農(nóng)村等政策出臺之后，農(nóng)村人口的平均壽命也有了顯著的上升，這從另一方面加快了人口老齡化。

3.3 對經(jīng)濟的影響

從國家層面上來說，人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響。由于我國執(zhí)行養(yǎng)老保險制度，所以對充足的養(yǎng)老保險供給有著強烈的依賴，但是由于人口老齡化進程的加快，對養(yǎng)老金的需求量開始猛增，其需求與供給之間的矛盾對我國社會保障制度造成了影響。

由于烏魯木齊市為我國西部的省會城市，又因為中西部經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，所以養(yǎng)老金需求量的猛增，勢必會對中西部城市的地方財政產(chǎn)生嚴重影響。

4 對策

老齡問題與社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展緊密相連，早做準備，能把人口老齡化的不利因素控制在最小范圍，從而保持社會的長期穩(wěn)定。人口老齡化問題具有一定的潛伏性和巨大的慣性。對此，我們只能因勢力導，從經(jīng)濟發(fā)展、社會政策和分配制度等多方面做出相應(yīng)的調(diào)整，使其不利影響降到最低限度。為了促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，要針對人口老齡化的特點提出可實施的措施。

4.1 建立醫(yī)療保障機制并健全醫(yī)療服務(wù)

關(guān)注老年人健康，提高醫(yī)療保障。各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立多種形式的醫(yī)療服務(wù)，比如定期免費體檢，設(shè)點健康培訓等，為老年人提供多種醫(yī)療服務(wù)，并且逐漸改善城鄉(xiāng)醫(yī)療合作的制度，加大對貧困老人和高齡老人的醫(yī)療保障力度，解決貧困邊遠地區(qū)缺醫(yī)少藥的問題，建立一個能為老年人提供老年病防治等服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障老年人的健康，遠離疾病的困擾，使老年人度過一個幸福的晚年。

4.2 鞏固并完善養(yǎng)老保障體系

在中國人口老齡化發(fā)展的初期，加大財政支出規(guī)模和健康保障支出，有助于平衡實物資本和人力資本的投資回報率，為經(jīng)濟均衡增長創(chuàng)造條件。但是隨著中國人口老齡化程度的不斷加重，財政支出的不斷擴大已經(jīng)對實物資本積累帶來越來越大的效率損失，而健康保障支出的增長也逐漸擠占了公共教育投入。根據(jù)中國國情和烏魯木齊市的情況，開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

4.3 發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人口服務(wù)

國內(nèi)學界對中國老年產(chǎn)業(yè)的研究應(yīng)該說是起步于上世紀90年代中期，當時的經(jīng)濟背景是國民經(jīng)濟呈平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，而其人口背景是人口老齡化的速度在加快，一些經(jīng)濟較為發(fā)達的省區(qū)已進入老齡化社會，促使學界和商界對滿足老年人市場需求的廣泛關(guān)注。老年產(chǎn)業(yè)是指老年人口決定的消費特征為標志的產(chǎn)業(yè)，為了能夠滿足老年人的消費需求而為他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它實際上就是為老年人的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”需求滿足而必然產(chǎn)生的市場供給體系。積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，制定老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，首先是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持，其中包括稅收、投資、信貸、價格和市場營銷方面。其次是老年產(chǎn)業(yè)需要輿論和媒體的宣傳和引導，要讓全社會增強發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的意識。最后需因地制宜，在烏魯木齊市多民族地方發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化程度、文化習俗等方面差異。

4.4 大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強對老齡化的承受能力

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，所以應(yīng)該大力發(fā)展生產(chǎn)力，加速烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展，改變社會經(jīng)濟發(fā)展滯后于人口老齡化的被動局面，提高對老齡化的經(jīng)濟承受能力?？梢岳脼豸斈君R市得天獨厚的條件創(chuàng)造財富，但是與此同時要注意環(huán)境的改善，適當加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用特殊的地理位置和天然環(huán)境去適宜的發(fā)展旅游業(yè)；大力發(fā)展科技，提倡科技帶動經(jīng)濟，不僅能帶動烏魯木齊市的發(fā)展，也能帶動全疆的發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展起來能夠為增強對老齡化的承受能力提供保障。

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