李盛林

【摘要】：本文首先探討了退耕還林工程的重要意義和目前尚存的問題，再從實施退耕還林步驟和工程管理監(jiān)督兩方面進行了探究，提出了一些建議，以供參考。

【關鍵詞】：管理監(jiān)督；退耕還林；重要意義

【引言】：退耕還林工程是一項結合了各政府部門和事業(yè)單位的社會工程，它關系到農民的利益和生態(tài)的維護，同時也是貧困農戶脫貧致富的重要途徑，由于其工作過程的復雜程度高、涉及面廣和對國家政策的極度依賴，這無疑為相關退耕還林工程的管理實施部門在工作的推進過程中造成了不小的障礙。

1退耕還林工程的意義和現(xiàn)狀

1.1退耕還林工程的意義所在

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入了新的高度，國務院、黨中央本著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的信念，提出了實施退耕還林的工程。推進退耕還林工程的工作由于廣泛涉及到了不同的行政機關和事業(yè)單位，由于工程建設資金投入量大，以及工作開展周期長，而且對標準的要求也高。

退耕還林工程作為林業(yè)系統(tǒng)的六大工程之一，從表象上來看，它對生態(tài)環(huán)境的建設起著關鍵性作用，事實上它的作用也包含著對社會經(jīng)濟發(fā)展的建設。在一座生態(tài)建設的城市，生態(tài)環(huán)境必定放在首要位置，由于退耕還林工程對生態(tài)建設和經(jīng)濟建設有著雙重性的推進作用，因此抓住這一機遇就顯得尤為重要。工程管理水平是退耕還林工程能有效開展的核心，通過有效的管理、加強宣傳、開展培訓，提高管理者對工程的認知程度以及讓政策在廣大人民群眾中遍地開花，再把優(yōu)惠政策落實進農戶，鼓勵農民走出賴以生存的鄉(xiāng)土。當退耕還林的操作程序以及相關的國家政策成為一種常識植入每個人的心中，才能讓農民在得到更多致富機會的同時，又有足夠的空間做出合理的產(chǎn)業(yè)調整。

1.2退耕還林工作的現(xiàn)狀

在實際工作中，國家林業(yè)部門和國土部門由于統(tǒng)計標準和調查方法上的差異，導致對“林地”的標準不一致，部分退耕還林地被林業(yè)部門驗收合格后，可卻并未被國土利用規(guī)劃肯定。由于退耕還林初期政策情況不清晰、任務重、時間又緊迫，林權證的發(fā)放工作也存在著或多或少的缺陷。甚至有的農戶為了追求個人利益而產(chǎn)生“復耕”的行為，現(xiàn)行的占用退耕還林地政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多困難，以及退耕還林的補貼政策并未實現(xiàn)預期的縮小林地保護和耕地保護之間的差距，這也就致使了退耕還林的“林地”管理思路不清晰。因此，加強工程管理和監(jiān)督的工作才顯得尤為必要。

2有效實施退耕還林工程管理、監(jiān)督的步驟

2.1責任明確

根據(jù)省市退耕中心的要求，實施退耕還林工程的各級政府應該層層簽訂責任書，以書面的形式確定政府為責任主體。而各級農戶就是參與退耕還林工程前線的實施主體，為了保障退耕還林工程的建設質量，推進農戶、政府、技術人員不同職能相結合的管理工作，縣級人民政府必須設置專門的工程領導小組，組成領導小組的成員包括相關部門的負責人及各單位職責，另外還要將工程建設工程納入目標考核。

2.2方案設計

方案的制定要以當?shù)貙嶋H情況為依據(jù)進行編制。在縣級方案的制定中務必要將責任技術標準和國家政策的普及、工程實施、地方經(jīng)濟以及農民生計問題相結合，確定總體目標和保障措施，將生態(tài)優(yōu)先、突出重點和脫貧致富這幾個方面包含在內。退耕地還需要對工程建設的范圍、林種等進行實地調查，專業(yè)工作人員在方案的制定中充分利用縣、鄉(xiāng)、村、戶進行合理職能分工的辦法。

2.3作業(yè)設計和審批

在退耕還林工程中，工程作業(yè)設計作為展開施工的基準，檔案內容的重要構成元素之一，只有完善工程設計作業(yè)才能享受國家給予的補助政策。作業(yè)設計必須充分考慮經(jīng)營措施的合理性。推動作業(yè)設計的過程除了進行實地調繪，還可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行作業(yè)設計。

縣級作業(yè)設計先要通過市地的初審才能交給省級，任何人無權修改審批完成后的作業(yè)設計。

2.4糧款兌現(xiàn)和檢查驗收

只有參照了作業(yè)設計和相關法律辦法，才能進行包括下至縣級單位上至國家的自查、復查、核查相結合的檢查驗收工作。以檢查驗收的結果開展糧款兌現(xiàn)，驗收合格的及時開展兌現(xiàn)工作，不合格的及時整改合格再兌現(xiàn)，確保退耕農戶的根本利益。

3工程管理監(jiān)督過程的注意要素

為了能保障工程任務在計劃的周期內按時完成，應在目標和工期的基礎上制定出具體可行的辦法。在符合國家規(guī)定的退耕范圍內辨析出建設重點。作業(yè)設計作為施工等一系列工作的根據(jù)。務必在一個環(huán)節(jié)中精準完成設計和審批的步驟，除此之外相關工作人員不能只憑一己之力閉門造車。要在充分參考客觀事實的同時遏止經(jīng)營措施、樹種選擇跨越國家行業(yè)標準。各級領導務必落實各級政府負責制，使退耕還林工程在以政府作為負責主體的基礎上做到組織嚴密。工程的管理監(jiān)督不只需要發(fā)揮領導的作用，管理監(jiān)督任務還應該分攤至各個農戶，各農戶嚴格設計施工才能提升造林的質量，為激勵農戶致力夯實造林質量的熱情，以發(fā)放林權證的方式，讓農戶對樹林持有所有權。在苗木的種植上，因為要確保對退耕還林工程提供優(yōu)質的苗木，所以采購的環(huán)節(jié)必須在杜絕國家限制廣范圍種植苗木的基礎上吻合市場化的運作方式。檢查實行“透明化”，通過將檢查情況、成果公之于眾的方式，才能達到理想的公平、公正的糧款兌現(xiàn)結果。除上述需要注意的地方以外，責任主體還需要進一步加強退耕還林的“林地”屬性和執(zhí)法檢查，避免產(chǎn)生復耕現(xiàn)象，協(xié)調各國土部門變退更換林地屬性，建立征占用領地核銷制度，實現(xiàn)動態(tài)管理。

結語

退耕還林工程由于對經(jīng)濟建設和生態(tài)維護都起著不容忽視的作用，因此在工作的過程中需要明確責任和制定出可行的設計方案，再延續(xù)到具體作業(yè)過程的設計，完成審批和檢查驗收。在對工程的管理監(jiān)督中需要做好前期的探究工作，在國家允許的范圍內借助領導和農戶相結合的力量，參照客觀事實，將檢查情況和成果公之于眾。

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