陳光發(fā) 吳柳鋒

（1.云南省會澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會澤 654217；2.云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

加強生豬屠宰管理的實踐與探索

陳光發(fā)1吳柳鋒2

（1.云南省會澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會澤 654217；2.云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

加強生豬屠宰管理是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施。按照農(nóng)業(yè)部的部署，云南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《2015 年全省生豬屠宰專項整治行動實施方案》，曲靖市農(nóng)業(yè)局高度重視，積極安排部署全市的生豬屠宰管理工作，取得了明顯成效，實現(xiàn)了“兩個努力確?！钡哪繕耍Ｕ狭巳馄焚|(zhì)量安全，現(xiàn)將對加強生豬屠宰管理的實踐與探索工作的主要做法、問題及建議總結(jié)如下。

生豬屠宰；管理實踐；探索；建議

1 主要做法及成效

（1）高度重視，部署及時。曲靖市是云南省生豬調(diào)出大市，是全省商品肉豬生產(chǎn)和消費的重要地區(qū)，生豬屠宰量大，監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。曲靖市各級黨委政府和農(nóng)業(yè)行政管理部門歷來十分重視動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2015年，曲靖市人民政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于切實抓好2015年農(nóng)業(yè)工作的通知》，要求“強化動物疫病防控和屠宰監(jiān)管，推進放心肉工程建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到進入市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。強化綜合執(zhí)法，確保不出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?！?/p>

（2）加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。為確保生豬屠宰管理落實到位，取得實效，市農(nóng)業(yè)局成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長、畜牧獸醫(yī)局副局長為副組長的生豬屠宰專項整治行動工作領(lǐng)導小組和督查組，成員由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科、法規(guī)科、獸醫(yī)科、畜禽屠宰管理科、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預防控制中心、市獸藥飼料監(jiān)察所負責人組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局畜禽屠宰管理科，負責生豬屠宰專項整治日常工作。

（3）精心組織，有序推進。認真做好生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理工作。實現(xiàn)了全市生豬定點屠宰場（點）100%監(jiān)管，全市1月至8月底累計屠宰生豬53.1603萬頭（其中城區(qū)屠宰生豬41.5090萬頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰生豬11.6513萬頭），檢出病害豬1457頭，檢出率0.27%，對檢出的病害豬100%進行銷毀和無害化處理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部提出的“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標。

（4）認真履職，確保安全。自開展生豬屠宰專項整治行動以來，全市共開展執(zhí)法行動69次、出動執(zhí)法車輛122車次、出動執(zhí)法人員579人次、媒體宣傳5次、發(fā)放宣傳材料9120份、指導培訓32場806人次、清理關(guān)閉不合格屠宰場點22個、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢3035份、“瘦肉精”陽性樣品檢出數(shù)為0、查處違法案件11件。

2 存在問題及建議

（1）畜禽屠宰管理體制不順。畜禽屠宰管理工作對農(nóng)業(yè)部門是一項全新的工作，按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的要求，曲靖市市級及9個縣（市、區(qū)）畜禽屠宰監(jiān)管職責已全部劃轉(zhuǎn)，但多數(shù)地方只是劃轉(zhuǎn)職責，沒有設(shè)編制、崗位人員，縣（市、區(qū)）普遍存在缺人員、少手段、無經(jīng)費等現(xiàn)象，困難多、壓力大。難于推進管理工作。

①建議加強生豬屠宰管理機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)。建議在國家農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門獨立設(shè)立生豬屠宰監(jiān)管機構(gòu)；請省農(nóng)業(yè)廳協(xié)調(diào)省編辦等部門，對各州（市）、縣作統(tǒng)一要求，在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門設(shè)立機構(gòu)，根據(jù)工作需要設(shè)編制和崗位人員。形成省、市、縣、鄉(xiāng)有機構(gòu)、有編制、有崗位人員有經(jīng)費，形成有力齊抓共管的格局。

②完善監(jiān)管制度，建立長效機制。層層落實生豬屠宰管理責任制，逐級簽定生豬屠宰管理安全責任書，實施對監(jiān)管對象包干監(jiān)管。建立和落實生豬屠宰管理安全監(jiān)管責任追究制度，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，實行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。建立完善生豬屠宰管理巡查制度、市場準入制度等各項制

③落實培訓制度，提高人員素質(zhì)。要加大對基層生豬屠宰管理執(zhí)法人員的培訓力度，建立執(zhí)法案卷評查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升生豬屠宰管理的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

④加強部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機制。生豬屠宰管理機構(gòu)要積極爭取與工商和公安等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對涉嫌犯罪的違法行為要及時移交公安機關(guān)處理。

⑤加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對生豬屠宰管理工作的宣傳力度。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領(lǐng)導和各界群眾對生豬屠宰管理工作的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為生豬屠宰管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時提高生豬屠宰管理機構(gòu)的社會影響力和外部形象。強化動物源性食品源頭監(jiān)管， 保障食品安全和公共衛(wèi)生安全。

（2）畜禽屠宰管理法律法規(guī)滯后。各級都存在管理職責不清、工作任務(wù)不明的問題。建議請省農(nóng)業(yè)廳向農(nóng)業(yè)部匯報反映盡快制定并出臺畜禽屠宰管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使屠宰管理工作規(guī)范，以有序、有力、有效穩(wěn)步推進，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼省、市配套不到位。屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理是保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，曲靖市是云南省生豬及產(chǎn)品加工及調(diào)出大市，為全省豬肉供應作出了積極貢獻。建議請農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳每年下?lián)軣o害化處理補貼資金時，適當給一定比例的國家、省級財政補助，市級主管部門才能積極向本級財政爭取無害化處理補助資金，以便更好地做好屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理工作，足進畜禽屠宰管理更加完善推進。

[1]卞汝霖，李文良，居繼光，等.生豬屠宰檢疫規(guī)范化管理的探索與實踐[J].中國動物檢疫，1999，（2）：24-26.