戴文輝，鄧 俊，楊航星

（江西省森林防火總指揮部辦公室，江西 南昌 330038）

推進信息化立體化防控體系搭建林火應(yīng)急處置應(yīng)用平臺

戴文輝，鄧 俊，楊航星

（江西省森林防火總指揮部辦公室，江西 南昌 330038）

江西省按照“統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、分片組織實施”的建設(shè)模式，對全省森林防火信息化建設(shè)通盤考慮，通過大力推進森林防火信息化建設(shè)和運用，規(guī)范應(yīng)急值守，建立立體化防控體系，加強指揮調(diào)度，提高信息報送效率，有效地提升了森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。

建章立制；規(guī)劃布局；協(xié)調(diào)保障；指揮調(diào)度

江西是南方重點林業(yè)省，森林覆蓋率63.1%，境內(nèi)有廬山、井岡山等重點風(fēng)景林、革命圣地，森林防火形勢復(fù)雜嚴峻、任務(wù)十分繁重。近年來，在國家森林防火指揮部的精心指導(dǎo)下，我省通過大力推進森林防火信息化建設(shè)和運用，規(guī)范應(yīng)急值守，加強指揮調(diào)度，提高信息報送效率，大力推進森林防火信息化建設(shè)，提升了森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。

1 強化工作規(guī)范，守好應(yīng)急值守“責(zé)任崗”

完備的應(yīng)急值守和及時準(zhǔn)確的信息報送是處置森林火情的基礎(chǔ)性工作，是信息匯總、分析研判、指揮協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。為此，江西省緊貼工作實際，建制度、立規(guī)矩，大力推進應(yīng)急值班工作制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化。

1）建章立制。制定了《省防火辦應(yīng)急值班制度》和《省防火辦森林火災(zāi)報告制度》，嚴格落實值班責(zé)任。在值班安排上，每天安排2名值班員24小時值守，實行廳長總帶班、廳分管領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班主任對當(dāng)日值班工作全面負責(zé)的制度。

2）認真履責(zé)。明確崗位職責(zé)，要求值班員及時處理熱點、掌握火災(zāi)輿情、認真調(diào)度火情、積極協(xié)調(diào)處置，同時不定期通過電話抽查、視頻調(diào)度等方式檢查下級值班情況。

3）考核促進。將應(yīng)急值守、信息化建設(shè)、信息報送反饋等情況列入全省森林防火年度目標(biāo)考核內(nèi)容，要求各級防火辦在人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)保障等方面加大落實力度，推進基層防火辦規(guī)范化建設(shè)。

2 抓好協(xié)調(diào)保障，做信息化建設(shè)“推進器”

我省高度重視森林防火信息化工作，對全省森林防火信息化建設(shè)通盤考慮，按照“統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、分片組織實施”的建設(shè)模式，加強統(tǒng)籌、增加投入、強化督導(dǎo)，大力推進森林防火信息化建設(shè)。

1）注重規(guī)劃布局。將信息化建設(shè)作為重要內(nèi)容列入全省森林防火規(guī)劃，確定建立省、市、縣3級森林防火指揮中心。為滿足森林防火實際需要，近5年來投入近1億元，整合重點火險區(qū)綜合治理項目資金，加快指揮中心建設(shè)。目前，全省11個設(shè)區(qū)市全部建成了功能齊備的森林防火指揮中心，92個縣（市、區(qū)）森林防火指揮中心投入使用。

2）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定了全省森林防火信息指揮系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)在全省使用統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；二是衛(wèi)星通信系統(tǒng)按照國家防火辦的要求，統(tǒng)一使用亞洲四號衛(wèi)星Ku波段作為衛(wèi)星通信信道，使用基于TDM/TDMA體系LinkStar衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

3）協(xié)調(diào)重大問題。積極與省信息中心協(xié)調(diào)，將全省森林防火網(wǎng)絡(luò)接入全省政務(wù)網(wǎng)。借助省政務(wù)網(wǎng)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)干線，實現(xiàn)了全省森林防火省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。全省林火監(jiān)控和數(shù)字超短波通信均可通過省政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并與中國移動通信集團江西有限公司簽訂了聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)綜合解決方案合作框架協(xié)議書，以最優(yōu)惠的價格提供數(shù)字傳輸電路，為前端林火監(jiān)控點的建設(shè)和數(shù)字圖像傳輸創(chuàng)造了有利條件，節(jié)省了大量經(jīng)費。

4）狠抓項目實施。積極爭取項目落地，同時建立項目推進機制，明確項目建設(shè)時間節(jié)點，實行督導(dǎo)調(diào)度，確保各級森林防火信息化建設(shè)項目盡快完工，發(fā)揮投資效益。同時，我省積極向國家林業(yè)局申報信息化項目，《江西省森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目》得到批復(fù)，正在實施，將新建240個監(jiān)控探頭和15個監(jiān)控室，進一步擴大視頻監(jiān)控的覆蓋范圍。

3 優(yōu)化收發(fā)渠道，打造信息報送“快車道”

森林火情的信息報送是應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)，信息采集報送的速度、質(zhì)量，直接影響到突發(fā)森林火災(zāi)的處置效果。近年來，我省充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等綜合技術(shù)，構(gòu)建立體信息收發(fā)網(wǎng)，提升了信息收集報送水平。

1）建立森林防火信息網(wǎng)絡(luò)。借助省政務(wù)信息網(wǎng)與市縣森林防火指揮部和省森林防火總指揮部成員單位相連接。省森林防火指揮中心上接國家森林防火指揮中心和省政府應(yīng)急指揮中心，下接11個設(shè)區(qū)市和105個縣級指揮中心，橫向與25個成員單位和4個直屬指揮調(diào)度中心相連接。全省146個指揮接點，形成了互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2）拓寬信息采集渠道。及時收集網(wǎng)絡(luò)輿情，定期查看微博、微信公眾號、公眾網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)布的森林火情。航空護林局定期開展空中巡查，與民航部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，定期收集反饋相關(guān)信息，收集武警森林部隊、氣象部門和其他應(yīng)急部門的來文信息，供處置火災(zāi)及調(diào)度指揮使用。加大宣傳力度，除傳統(tǒng)的12119報警電話外，把火情熱點的信息收集工作向基層護林員隊伍和廣大村民延伸，做到人人都是信息員。

3）應(yīng)用電子報送系統(tǒng)。充分利用兩套系統(tǒng)，極大提升了火情信息整理和反饋報告的響應(yīng)速度。一是利用江西森林防火網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括熱點管理、煉山審批、火情調(diào)度、火災(zāi)檔案等業(yè)務(wù)，均由各基層單位在網(wǎng)上填報，實現(xiàn)了統(tǒng)一平臺統(tǒng)一管理。二是利用森林火情熱點反饋及統(tǒng)計系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括熱點下發(fā)、反饋、審核和統(tǒng)計等幾項功能。按國家防火辦通報的熱點信息，該系統(tǒng)隨即自動抓取并啟動響應(yīng)機制，按照省市縣三級用戶類型分配權(quán)限，由縣一級對熱點情況進行核查收集填報、市一級審核、省一級匯總，并隨時掌握反饋狀態(tài)實現(xiàn)全程網(wǎng)上操作。使全省各地徹底告別手工填寫統(tǒng)計表、人工統(tǒng)計熱點數(shù)量的工作方式，實現(xiàn)了森林防火日常值班信息報送的自動化和信息化。

4）及時報送值班信息。積極協(xié)調(diào)省通信管理局，落實森林防火專用短信號段，開發(fā)多集團MAS平臺。認真落實重點防火期森林火災(zāi)零報告制度，每日17時匯總整理當(dāng)日情況通過短信平臺向指揮部領(lǐng)導(dǎo)進行報告。森林火災(zāi)實行有火必報，在火災(zāi)發(fā)生后迅速了解和掌握情況，立即按照規(guī)范要求向省委、省政府辦公廳和國家防火辦報送火災(zāi)及處置信息，并在每日9點匯總和編發(fā)前24小時的《每日火情報告》。

4 豐富平臺功能，構(gòu)建指揮調(diào)度“會商室”

不斷豐富完善指揮調(diào)度平臺功能，實現(xiàn)信息匯總、火情調(diào)度、綜合會商等功能，在全省森林防火特別是在火災(zāi)撲救中發(fā)揮著重要作用。

1）視頻監(jiān)控系統(tǒng)。優(yōu)化配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前，全省共有林火視頻監(jiān)控點443個，主要安裝在重點林區(qū)、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等森林防火重點區(qū)域，基本形成全方位覆蓋。該系統(tǒng)具備三級聯(lián)網(wǎng)功能，圖像可以通過網(wǎng)絡(luò)在省、市、縣防火指揮中心之間傳輸和控制。

2）火情會商系統(tǒng)。與全省林業(yè)視頻會議系統(tǒng)相連接，可以召開全省性視頻會議，可以與市縣會商火情，也可以與國家森林防火指揮部、省政府應(yīng)急指揮中心聯(lián)通會商重要情況。

3）綜合通信系統(tǒng)。主要包括3種手段：一是衛(wèi)星通信系統(tǒng)。省森林防火指揮中心大樓安裝有VSAT衛(wèi)星固定站，配備了移動站。發(fā)生火災(zāi)后，移動站和固定站通過衛(wèi)星進行鏈接，可實現(xiàn)全省通信無盲區(qū)。二是電話匯接系統(tǒng)。通過固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、對講機等多種通信方式匯接交換，實現(xiàn)多線路同步通話、同步錄音。值班電話采取模擬中繼方式，實現(xiàn)多點無障礙通話。三是無線通信系統(tǒng)。建立森林防火數(shù)字超短波通信網(wǎng)絡(luò)，通過車載臺和對講機，實現(xiàn)林區(qū)無線通信。

4）遠程指揮系統(tǒng)。全省109支專業(yè)森林消防隊全部配備GPS定位系統(tǒng)，可以實時通話和傳輸圖片，實現(xiàn)遠程指揮和跟蹤定位。其中32支機動專業(yè)隊全部裝配4G移動視頻終端，可以傳輸語音和視頻圖像。航空護林飛機配備GPS跟蹤定位系統(tǒng)和多媒體機載傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)飛行軌跡全程跟蹤和火場圖像實時傳輸。

5）地理信息系統(tǒng)。以GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、RS技術(shù)為手段，可以提供熱點查詢、火場標(biāo)繪、距離量測、面積計算、撲火方案選擇、三維電子沙盤、火災(zāi)損失評估等多項功能，為撲火遠程指揮決策提供了技術(shù)保障。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

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2017-08-21