徐銳

（青島市種子站，山東 青島 266071）

摘 要：青島市以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總攬，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成，農(nóng)民群眾收入穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，但由于受資源、環(huán)境、市場等因素制約，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中還存在一些不容忽視、亟待破解的難題，都需要我們?nèi)パ芯刻接懞椭攸c(diǎn)解決。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；示范區(qū)建設(shè)

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230144

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

糧食產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”，出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在畜牧制品、水產(chǎn)捕撈、花生加工業(yè)等，生產(chǎn)基地“零散亂”，難以形成集群效應(yīng)，遇到國際農(nóng)產(chǎn)品出口“寒潮”來襲時，容易出現(xiàn)“船大難調(diào)頭、車長難拐彎”的困境。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中缺乏像魯花、龍大等市場占有率高、輻射能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條短、附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品牌“雜小弱”，流通渠道不暢通，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未全面轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.3 農(nóng)民組織化程度較低

家庭經(jīng)營模式抵御市場風(fēng)險的能力較弱，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率難以快速提高。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，合作社類型單一，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械類型較多，而農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷、冷鏈保鮮及股份合作、土地合作等類型極少，農(nóng)民參與合作社比例在不斷降低，與“組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)經(jīng)營”的預(yù)期差距很大。

1.4 農(nóng)業(yè)信貸扶持力度不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施等農(nóng)業(yè)建設(shè)投入大，單靠自有資金難以維系，目前各級政府的政策性補(bǔ)助資金不足，需要擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道。由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大、周期長，貸款審批程序多、額度小、缺乏有效抵押等因素，造成缺資金與求發(fā)展的矛盾非常突出。

1.5 農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收壓力較大

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，土地租金和融資成本不斷上升，每年上漲幅度約在10%～20%之間，遠(yuǎn)超農(nóng)產(chǎn)品價格上漲速度，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入不斷下降。

1.6 農(nóng)民文化科技素質(zhì)亟需提高

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地”問題日益突出。當(dāng)前在農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯，這部分群眾文化水平不高、科技能力不強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植技術(shù)上依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

2 解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展問題的措施

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

開展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)保護(hù)立法調(diào)研，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。健全農(nóng)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以大沽河和嶗山、大澤山、大小珠山等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。

2.2 深化農(nóng)村改革，培育壯大新型經(jīng)營主體

要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)納入改革范圍，通過清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等方式組建農(nóng)村（社區(qū)）股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等新型經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民變身為“股民”，真正享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。探索開展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保權(quán)能試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”改革，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，健全土地經(jīng)營權(quán)登記制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，組建市級政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，采取擔(dān)保貼息、政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、投資基金等措施，鼓勵涉農(nóng)資金投入。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育壯大家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。通過項(xiàng)目、資金、信貸支持等措施，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)資企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)組織。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

按照“五位一體”要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管列入政府的考核體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在全域禁止銷售和使用高毒農(nóng)藥。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測批次和數(shù)量。加快推廣水肥一體化技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥施用保持“零增長”。

2.4 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“人人有保障、戶戶有改善、村村有發(fā)展、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有跨越”的農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。出臺指導(dǎo)意見，圍繞生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美、服務(wù)美和人文美，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，加快都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)顯著改善，生活環(huán)境更加宜居，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具活力，公共服務(wù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平大幅提升。