張明

摘要：城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)是保障城鎮(zhèn)職工生活的基本保險(xiǎn)制度和政策，為廣大城鎮(zhèn)職工提供了極大的服務(wù)保障。但城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度在運(yùn)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，在發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也為社會(huì)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建帶來(lái)了一定的阻力。因此，本文從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工實(shí)際情況出發(fā)，反思城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的突出問(wèn)題，并嘗試構(gòu)建出更加完善的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)法律體系，幫助重構(gòu)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)和作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；社會(huì)保險(xiǎn)；反思；重構(gòu)

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、引言

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國(guó)家通過(guò)企業(yè)或個(gè)人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動(dòng)收入大幅減少時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，但自從試行和運(yùn)行以來(lái)，實(shí)施效果卻不夠理想，在保障城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老權(quán)益和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面沒(méi)有發(fā)揮預(yù)想的優(yōu)勢(shì)和作用。在我國(guó)許多地區(qū)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的眾多問(wèn)題如征繳率低、征繳額度小、保費(fèi)收入大幅下降等，進(jìn)一步導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度效率和質(zhì)量降低。

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國(guó)企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和實(shí)施受到了漸大的阻力。讓學(xué)界開(kāi)始反思造成這種現(xiàn)狀的原因，針對(duì)保險(xiǎn)社會(huì)制度的設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的分析，并對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)社會(huì)制度的立法重構(gòu)完善方面提出了相關(guān)的建議。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）籌資模式和賬戶模式設(shè)計(jì)不合理

根據(jù)1992年民政部相關(guān)文件可見(jiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)基金是由單位和職工個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)，這種籌資模式和賬戶模式具有一定的產(chǎn)權(quán)清晰的特點(diǎn)，能夠有效調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)職工的參保和工作積極性，同時(shí)有助于強(qiáng)化職工的自我保障意識(shí)，并可以有效避免政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。但從另一個(gè)角度來(lái)看，這種籌資模式和賬戶模式的設(shè)計(jì)也存在不合理之處，存在著三個(gè)方面的弊端。

一是缺乏有效監(jiān)管。在面對(duì)企業(yè)逃避和不按時(shí)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金的時(shí)候，沒(méi)有專門(mén)的社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者社會(huì)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行追討和監(jiān)督，在落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的過(guò)程當(dāng)中也缺乏專業(yè)的人員對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理；二是缺少公平性。效益越好的企業(yè)參保積極性較高、繳費(fèi)越高，而收入低的企業(yè)則積極性較低，繳費(fèi)也低，企業(yè)職工退休后享受的社會(huì)保險(xiǎn)就會(huì)有天壤之別。三是缺乏調(diào)劑性。在現(xiàn)行制度下，下崗再就業(yè)職工等特殊群體參保壓力較大，解決歷史遺留問(wèn)題（買(mǎi)斷工齡下崗職工）的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障相關(guān)情況是亟待解決的問(wèn)題。

（二）保費(fèi)設(shè)計(jì)不科學(xué)，續(xù)保壓力較大

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，而城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)資金的籌集又是以企業(yè)繳納為主，這就使得大部分中小企業(yè)甚至小微企業(yè)管理者，出于一己私利或者客觀經(jīng)濟(jì)條件限制，為城鎮(zhèn)職工按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，有些保險(xiǎn)項(xiàng)目（比如生育保險(xiǎn)）有些企業(yè)不予繳納。這一保障水平難以滿足城鎮(zhèn)職工退休后的基本生活，不能滿足城鎮(zhèn)職工個(gè)人生活發(fā)展需要。另外，不少城鎮(zhèn)再就業(yè)職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)金續(xù)保金額較高（以萊州為例，15年工齡保險(xiǎn)往往接近20萬(wàn)），當(dāng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)保壓力加大，代購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工計(jì)算不劃算時(shí)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)便逐漸失去對(duì)吸引力，很多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作難以持續(xù)開(kāi)展。

（三）資金流失問(wèn)題嚴(yán)峻，保值增值能力差

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的改變，城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)基金的管理和保值增值面臨巨大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。一方面，由于缺少一定的法律保障，并且城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的基金屬于自收自支、自求平衡，沒(méi)有作為社會(huì)事業(yè)納入政府統(tǒng)籌安排，不少地方出現(xiàn)了社保金管理無(wú)序、擠占挪用、非法運(yùn)作等問(wèn)題，社?；鹈媾R的風(fēng)險(xiǎn)大，安全性難以得到保證。另一方面，現(xiàn)行制度中基金保值增值的途徑主要是存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等問(wèn)題，之前的基金增值保值措施已經(jīng)不具太大的作用。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的重構(gòu)完善

（一）進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度

首先，需要建立起城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度、基金的管理制度、財(cái)務(wù)核算制度以及審計(jì)監(jiān)督等制度，讓使城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)工作的開(kāi)展有法可依，有法必依，違法必究，確?；鸢踩?，嚴(yán)防基金流失。其次，還要明確城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)歸屬于城鎮(zhèn)職工個(gè)人，而不是政府、部門(mén)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦單位。最后，設(shè)立具有事業(yè)性質(zhì)的“縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心”，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)和管理專門(mén)化，提高城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作的質(zhì)量和效率。

（二）完善基金保值增值的運(yùn)行機(jī)制

做好城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值工作，才能順利推動(dòng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善基金的保值增值運(yùn)行機(jī)制。一方面，政府需要適度放寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資組合和投資領(lǐng)域，可以將投資運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定且回報(bào)率較高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基金保值增值途徑范圍。另一方面，還可以按照法定程序，在社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好、基金規(guī)模較大的地區(qū)，考慮市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，即將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專門(mén)的基金管理投資機(jī)構(gòu)，以此提高基金的增值空間。

（三）完善城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)法律法規(guī)，加大征繳執(zhí)法力度

由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平也各不相同，因此，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作需要考慮更全面的問(wèn)題，建立完善的城鎮(zhèn)職工法律法規(guī)體系，以更好地解決我國(guó)各地區(qū)、各層次企業(yè)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一方面需要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度。另一方面，要突出重點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)職工實(shí)際生活情況，加大企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作的執(zhí)法力度，通過(guò)強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)宣傳，提升企業(yè)參保程度，造福城鎮(zhèn)職工。

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