侯亞娟++王紅霞

摘要：信息化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，是衡量地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。人口信息化建設代表著工作手段的變化和工作思路的提升，是一項重要的基礎性工作，是國家基礎信息數(shù)據(jù)庫的重要信息來源。本文以Q市為例，在Q市計生信息化建設現(xiàn)狀的基礎上，對人口信息化的影響和深化做了初步探討。

關鍵詞：人口信息化；計劃生育

中圖分類號：C923 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

計劃生育信息化建設是一場涉及人口與計劃生育工作領域所有信息的科學技術革命，是新時期計劃生育管理服務上水平的必然要求。信息化建設是在信息的產(chǎn)生、收集、交換、存儲、傳輸、顯示、識別、提取、控制、加工和利用等方面，工作理念、工作方式、工作文化上的根本性變化，信息技術人才的培養(yǎng)、信息技術應用的普及和信息管理能力的提高是這場信息科學技術革命的核心內(nèi)容。實踐證明，信息化建設能夠把大量的基礎信息有效匯集起來，既可以對基層的管理服務提供有針對性的信息指導，又可以為各級領導決策提供信息依據(jù)。通過信息化促進計劃生育管理變革，是隨著國家計劃生育政策調(diào)整，提高對育齡群眾的服務水平的必由之路。

一、人口信息化概念

我國的人口信息化從1985年開始設想，提出于20世紀90年代中期，它被用來表述一種新興的人口管理體系。所謂人口信息化，是在人口領域的各個方面應用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)、廣泛利用人口信息資源，加速實現(xiàn)人口管理現(xiàn)代化的過程。

二、Q市人口信息化建設現(xiàn)狀

近年來，Q市把加快信息化建設作為推動計劃生育工作科學發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問題的重要支撐手段，以省信息化建設思路為統(tǒng)領，以新WIS應用為核心，以人口基礎信息共享平臺建設為重點，堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、深化應用、注重服務，不斷加強信息化平臺建設，計劃生育管理服務水平得到全面提升。

（一）夯實應用基礎，構筑信息化高速公路

形成全覆蓋的信息化網(wǎng)絡體系。實施計生網(wǎng)絡“村村通”工程，市、縣兩級財政每年將人口信息化建設列入專項經(jīng)費預算，全市80%以上的村居實現(xiàn)專機專網(wǎng)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡基礎設施更加完善，基本形成覆蓋全市的信息化高速網(wǎng)絡。

（二）深化業(yè)務應用，打造一流信息化平臺

堅持“整合資源、深化應用、打造亮點、彰顯特色”的工作思路，構建人口綜合業(yè)務應用和宏觀決策支持平臺。

1.建立人口基礎信息共享平臺。完善部門人口信息共享長效機制，在進一步完善民政、公安、教育、勞動等部門信息定期共享的基礎上，實現(xiàn)了新生兒接生信息、出生醫(yī)學證明信息、計劃免疫等信息的資源共享。

2.初步建成全員人口信息系統(tǒng)。建立全部實有人口的動態(tài)管理體系，整合新WIS、民政、公安等部門人口信息資源，開發(fā)建設全覆蓋、真實、完整、準確、的全員人口信息系統(tǒng)，實時掌握人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人口戰(zhàn)略研究提供基礎數(shù)據(jù)支持。

3.開發(fā)建設3G智能移動平臺。利用3G移動網(wǎng)絡和無線傳輸技術將WIS系統(tǒng)和移動辦公系統(tǒng)整合到3G手持終端上，為城市社區(qū)和農(nóng)村偏遠地區(qū)配備了移動辦公平臺，通過3G智能移動平臺進行信息采集、考核調(diào)查和文件傳輸?shù)?，將其滲透到整個管理服務體系，提供全面、公開、實時的在線服務，智能化移動辦公的方式，實現(xiàn)了計劃生育工作手段方法的創(chuàng)新，增強了社會管理能力。

4.全面啟用人口電子地理信息系統(tǒng)（GIS）。利用政府電子政務平臺，將計劃生育信息與電子地理信息相結(jié)合，研制出“全貌顯示、戶況定位、分類明晰、動靜結(jié)合”的電子地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了人口信息的準確定位，樓院戶況信息的直觀顯示，開辟了利用GIS信息引導開展人口服務管理的新途徑。各級用戶可以通過GIS系統(tǒng)直觀地掌握轄區(qū)內(nèi)樓座分布、人員分布、市場、駐街單位以及藥具發(fā)放點分布等情況，為開展各項服務管理提供了內(nèi)容全面、形象直觀的信息引導工具。

三、信息化給計劃生育帶來的影響

信息化將給計劃生育工作帶來巨大的變革，解決制約計劃生育發(fā)展的瓶頸。

（一）信息化極大提高工作效率

用信息化手段替代基層計劃生育工作計帳卡管理，自動生成計劃生育報表、以及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)和人口形勢資料，這樣不僅提高了工作效率，還減少了因手工操作帶來的問題。同時，還可以運用信息化實現(xiàn)多方可視電話和電視電話會議，節(jié)約辦公經(jīng)費。加快信息化進程，能全面提升計劃生育工作質(zhì)量和工作效率，提升計劃生育綜合服務、綜合治理、綜合決策能力，更好地為育齡群眾服務。

（二）信息化為計劃生育打開了新的宣傳窗口

信息化為計劃生育工作開啟了一扇新的宣傳窗口，互聯(lián)網(wǎng)上的計劃生育網(wǎng)站，不僅增加了新的宣傳途徑，還擴大社會宣傳效果。同時，還可以在計劃生育網(wǎng)站上開設一些隱私性較強的在線服務，如性保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康避孕藥具、性保健品的網(wǎng)上銷售等電子商務，既保護了群眾隱私，還增加了經(jīng)濟效益。

（三）信息化推進城市流動人口服務和管理

隨著人口快速流動和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市社區(qū)和流動人口成為了計劃生育工作的重點。計劃生育工作“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”的根本問題在城市，穩(wěn)定低生育水平、依法行政和利益導向等工作落實的難點在流動人口，流動人口管理服務的焦點在市內(nèi)四區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。抓住“社區(qū)管理、流動人口管理、社會管理”三個重點，做好城市社區(qū)和流動人口管理服務工作，是構建“和諧人口、誠信計生”，實現(xiàn)全市計劃生育整體工作上水平的關鍵所在。電子政務的實踐告訴我們，信息化是手段，是支撐，不可能從根本上解決流動人口的全部問題，而改變傳統(tǒng)“管”的思想，從流動人口的實際需求出發(fā)，通過頂層設計，以服務為主導，寓管理于服務之中，是當前流動人口服務與管理信息化建設的主要任務。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、流動人口數(shù)量逐漸增多，解決流動人口管理難的問題，要加快人口管理政策的統(tǒng)籌和調(diào)整，去除在戶籍制度上與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的制度，通過加大流動人口服務與管理信息化建設，來提高流動人口管理和服務水平。

（四）信息化提高宏觀決策水平

解決人口問題不僅涉及經(jīng)濟，還與社會、文化和政治息息相關。所以，計劃生育決策至關重要。進人“十五”時期后，長期處于低生育水平下的人口問題開始逐漸顯現(xiàn)，人口素質(zhì)低問題、勞動人口就業(yè)問題、獨生子女問題、老年人口社會保障問題、流動人口管理問題多重挑戰(zhàn)。同時，在體制轉(zhuǎn)型過程中，計劃生育工作面臨的問題將趨于隱蔽化、多元化、復雜化。在這種形勢下，要做好計劃生育工作，政府決策必須建立在計劃生育相關信息的收集、分析和研究的基礎上，才能抓住主要矛盾，把握宏觀大局，使政府決策更加準確、更加規(guī)范科學。

（五）信息化是實現(xiàn)計劃生育工作兩個轉(zhuǎn)變的要求

實現(xiàn)計劃生育工作方法和工作思路轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的計劃生育工作形象，必須寓管理于服務之中，提高管理水平、辦公效率。通過互聯(lián)網(wǎng)，獲取大量的信息，增強了信息的時效性，為計生宣傳工作爭取了主動性。同時，政府的政務公開和便民服務，指明了政府部門能夠提供的服務、獲得服務的渠道。這些都會提高政府辦事的透明度，促進勤政和廉政建設。另一方面，政府能及時了解服務需求狀況，并利用信息資源指導工作，從而提高服務質(zhì)量和管理水平，增強工作的針對性和有效性。

四、結(jié)語

當前我們?nèi)丝诤陀媱澤畔⒒ㄔO正根據(jù)形勢變化、政策調(diào)整，不斷的前進，也取得了一定的成績，但在今后的工作中，還要繼續(xù)解放思想、與時俱進，為更好地開展人口計劃生育服務添助力。

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作者簡介：侯亞娟（1980-），女，本科，職稱：初級。