摘要：“人口紅利”本身就是人口在不斷變化的過程中逐漸形成了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的年齡結(jié)構(gòu)的重要條件。在隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)愈來愈趨向于老齡化，多角度的分析“人口紅利”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，將對人口結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有制度環(huán)境和政策措施下對經(jīng)濟(jì)的影響有更清楚的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：“人口紅利” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長；儲蓄；財(cái)政政策

中圖分類號：C924.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

一、引言

“人口紅利”（Demographic dividend）最早是在1998年由哈佛大學(xué)教授David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson研究1965-1990年東亞經(jīng)濟(jì)增長因素時(shí)首次提出來的，是指由于勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?，從而引起的?jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告（2007）中指出中國在推出計(jì)劃生育之后，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由二十世紀(jì)七十年代之前的“高年幼、低老齡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗湍暧?、低老齡”的人口結(jié)構(gòu)，計(jì)劃生育使得中國少生了4億多人，生育率的迅速下降使得人口撫養(yǎng)比下降了30%左右，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前進(jìn)入人口再生產(chǎn)類型的第二階段，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了40年左右的人口機(jī)會窗口期。

二、人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

1.人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長

中國人口的增長從新中國成立以后邁入一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)期，從1949到1987年這段時(shí)間內(nèi)，人口基數(shù)從5.42億增長了一倍，達(dá)到了10.93億，但后來由于全面實(shí)行了計(jì)劃生育政策，中國的人口增長速度逐漸放緩。從進(jìn)入2000年開始到2014年為止，中國人口增長了僅僅8%左右，人口的自然增長率年平均在5%-6%之間內(nèi)，這和在推出計(jì)劃生育之前的增長率是明顯的下降趨勢。

2.人口紅利與儲蓄

儲蓄率一直是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素之一，東亞國家在二戰(zhàn)后的快速發(fā)展，儲蓄率的居高不下是經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素。然而從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，國民收入水平越高，儲蓄率不一定也會隨著國民收入的提高而增加，這和邊際消費(fèi)傾向有很大的關(guān)系，如果消費(fèi)水平越高，那儲蓄則會隨著消費(fèi)的增加而減少，但是儲蓄越多對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

3.人口紅利與財(cái)政政策

改革開放后中國人口就開始處在人口年輕化的階段，在人口紅利的這個(gè)時(shí)期，工作人口比重較高即勞動(dòng)力人口占比高，“兩高一低”的人口結(jié)構(gòu)也是勞動(dòng)力的撫養(yǎng)比大大減少，他們都是凈儲蓄者，表明將會由更多的資金用于儲蓄和投資，從而增加了財(cái)政的收入，財(cái)政收入的增加反過來又會促進(jìn)更多的投資和人力資本的深層次培養(yǎng)教育，進(jìn)而又會推動(dòng)財(cái)政收入的提高，因此把這個(gè)閉環(huán)反饋到經(jīng)濟(jì)增長上來就需要配合行之有效的財(cái)政政策，真正把經(jīng)濟(jì)增長納入到一個(gè)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)上來。

三、中國目前在“人口紅利”方面面臨的問題

1.人口老齡化加劇

影響中國經(jīng)濟(jì)增長的人口因素中就包括老齡化加速的問題，老齡化最終將會影響到人口紅利的逐漸消失，在1982-2000年的人均GDP增長中有四分之一是來自于人口紅利，在2013年或者2015年，勞動(dòng)力撫養(yǎng)比會降到最低點(diǎn)，隨后由于老齡化的加劇，老年撫養(yǎng)比將會提高，從而帶動(dòng)整體的撫養(yǎng)比上升，那時(shí)人口紅利也將隨之消失。

2.社會保障制度不完善

截至到2010年，財(cái)政支出中的社會保障支出從2000年開始也是逐年增加，到2010年支出為9081.4億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.26%，因此可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)社會保障水平還是相對較低的，同時(shí)在2005年到2010年這段時(shí)間隨著GDP以每年平均7%-8%增長速度迅速攀升，但社會保障水平的支出在這段時(shí)間也只上漲了0.26個(gè)百分點(diǎn)，因此社會保障制度的不完善更加凸顯。

3.勞動(dòng)力人口素質(zhì)普遍偏低

當(dāng)前中國正面臨人口紅利衰退的現(xiàn)象，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的人才紅利，要從過去的三十多年時(shí)間主要依靠人口紅利要逐漸轉(zhuǎn)向人才紅利效應(yīng)。在分析人口素質(zhì)紅利上也是主要用了兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是文化強(qiáng)度指標(biāo)，另一個(gè)是技術(shù)強(qiáng)度指標(biāo)，在選取數(shù)據(jù)上選用了已經(jīng)畢業(yè)人數(shù)，這一部分群體正是社會勞動(dòng)力的主要構(gòu)成部分，但是這部分的勞動(dòng)人口素質(zhì)普遍較低，同時(shí)技能水平還需要不斷的提升才能改變目前已經(jīng)消失的人口紅利給經(jīng)濟(jì)增長帶來的不利影響。

四、政策建議

1.完善社會保障體系，提高保障水平

中國人口老齡化的不斷加劇，勢必會使社會保障制度受到很大的考驗(yàn)，完善社會保障制度，建立健全社會保障水平將是未來幾年的重中之重，要建立應(yīng)對人口老齡化的國家層面的戰(zhàn)略方針，動(dòng)用國家的力量來把老齡化這個(gè)問題能夠找到切實(shí)可行的實(shí)施方案，另一方面建議要建立健全城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，把農(nóng)民的養(yǎng)老金儲蓄意識調(diào)動(dòng)起來，與此同時(shí)國家要給予政策上的扶持，逐步建立城鄉(xiāng)社會保障體系。

2.加大人力資本投資

首先要對勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，人力資本投資不只是學(xué)術(shù)性的教育，也包括一些職業(yè)技能的培訓(xùn)，其次是要加大青少年的教育投入，加強(qiáng)九年義務(wù)教育的質(zhì)量，全面提高農(nóng)村地區(qū)教育水平，提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育，最后是要對老年的人力資源再開發(fā)，要建立一個(gè)寬泛靈活的就業(yè)體系，既可以使年輕有為的勞動(dòng)力能夠擔(dān)任重要的職位，也可以讓勞動(dòng)能力強(qiáng)的老年人愿意去創(chuàng)造更多的社會價(jià)值。

3.建立健全勞動(dòng)力保障制度，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)

改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴(yán)重影響勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，因此逐漸消除這種不利的管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在公共資源和產(chǎn)品上要統(tǒng)籌規(guī)劃安排，消除體制障礙，將流動(dòng)的遷移人口納入城市管理服務(wù)制度當(dāng)中，同時(shí)建立信息共享、管理互補(bǔ)等政府部門的協(xié)作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)力保障體系，加快推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

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作者簡介：鄭炫圻，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。