王文忠

摘要：加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要，是提高土地管理質(zhì)量和管理水平的客觀需求，是夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。該文主要結(jié)合玉溪市江川區(qū)實際情況，首選分析了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，然后分析了今后的工作措施，希望通過該次研究對更好促進地區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展有一定助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地；土地確權(quán)；登記發(fā)證；江川區(qū)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是指對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民群眾宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確定登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地和農(nóng)村未利用的土地。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作屬于農(nóng)村土地管理的一個重要組成部分，是保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定運行的重要保證；同時也是推動集體土地科學(xué)利用，高效流轉(zhuǎn)的重要前提，具有現(xiàn)實的社會意義和現(xiàn)實意義。

最近幾年，玉溪市江川區(qū)結(jié)合地區(qū)實際情況，采取措施切實做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，并取得了一定的成效，但是其中依然存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

一、江川區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)狀

為進一步完善土地承包經(jīng)營關(guān)系，確保頒證確權(quán)工作穩(wěn)步實施，玉溪市制定出臺《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的實施意見》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)。玉溪市江川區(qū)位于云南中部偏東，東西最大橫距31.9公里，南北最大縱距35.7公里，總面積850平方公里。2014年11月江川區(qū)以前衛(wèi)鎮(zhèn)為試點進行土地確權(quán)工作，截至2016年11月已完成下轄的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作，下步就進入頒證工作。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在問題分析

1、認識不足

農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意義和作用認識不足，農(nóng)民群眾參與這項工作的積極性不足，只是農(nóng)業(yè)部門工作人員單方面工作，導(dǎo)致工作、材料和數(shù)據(jù)等情況弄不清楚，影響到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進程。

2、制度建設(shè)不完善

除了農(nóng)業(yè)部門之外的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級和其他單位，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)責(zé)任意識不強，工作機制建設(shè)不透明、不健全，重視程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的工作壓力較大，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作很難高效推進。

3、土地權(quán)屬界線問題難以解決

在具體開展工作過程中，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線問題的確定是十分重要的工作環(huán)節(jié)，也是影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進一步推進的重要前提，其中存在的土地糾紛問題如果不能得到全面切實的解決，不僅會影響到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展，而且還會影響到農(nóng)村地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定 [1] 。

三、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對策分析

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了以江川區(qū)人民政府區(qū)長為組長，相關(guān)單位為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)地區(qū)推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門所承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查，抓好落實。

2、強化思想教育和宣傳

要讓各村充分認識到確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，把此項工作列入村支兩委工作的重要內(nèi)容，納入工作目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任，按時完成工作任務(wù)。確保全區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地整治等項目能順利通過審批和立項。要增強緊迫感，集中力量，克服困難，積極發(fā)揮基層組織的作用，加大宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，爭取廣大農(nóng)民和社會各界的理解與支持，認真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學(xué)化。

3、強化土地資源調(diào)查

對各類征用地、農(nóng)民建房等減少的耕地，以及土地整理打亂的耕地，進行清查核實并登記造冊，以組為單位入戶調(diào)查核實，對各農(nóng)戶的田塊數(shù)及田畝數(shù)進行摸底。以戶為單位，由理事會、專業(yè)人員、包組干部、戶主、相鄰的農(nóng)戶到現(xiàn)場繪圖測量，各農(nóng)戶的地籍圖形成后，要在村、組公示，并建立完善的權(quán)證管理信息平臺。調(diào)查摸清家底，應(yīng)盡可能不留死角，登記是法律確認，應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。土地實測結(jié)果經(jīng)群眾確認，集體內(nèi)部公示[2]。歸屬要清晰，該是誰的就是誰的，納入家庭承包的不能收費，納入其它方式承包的可按集體三資管理，公開有償承包。

4、強化土地流轉(zhuǎn)后的管理

首先，轉(zhuǎn)包、出租等不改變承包經(jīng)營權(quán)，按原承包戶登記，流轉(zhuǎn)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)讓、互換產(chǎn)生權(quán)利讓渡，依協(xié)議按流轉(zhuǎn)后的承包關(guān)系登記，或者按原承包關(guān)系登記再予以變更。邊界清晰的，按照邊界確權(quán)；不清的，按原相對位置確權(quán)，不提倡共有分攤；其次，解決好田埂和飛地問題。對于田埂問題不做統(tǒng)一規(guī)定，由各地協(xié)商處理或者在以縣級行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一處理方式。對于飛地問題按照《物權(quán)法》的規(guī)定，由所在地進行登記，全省統(tǒng)一解決方法，做到不重不漏。

參考文獻

[1] 楊青貴. 集體土地所有權(quán)實現(xiàn)的價值目標(biāo)、基本原則與制度框架[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）. 2016（01）

[2] 付國英. 淺析我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的改革思路[J]. 農(nóng)民致富之友. 2016（08）