丁劍彬

摘 要 在新的歷史條件下，將國(guó)土資源管理與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，既是貫徹落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是有效提升國(guó)土資源管理水平的重要途徑。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的信息化管理就是通過(guò)利用各類先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理模式，使國(guó)土資源管理更加符合時(shí)代的要求和需要。本文介紹了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要意義，并對(duì)實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最終提出了改進(jìn)的意見和建議。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+”；國(guó)土資源；信息化

中圖分類號(hào) TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2017）178-0017-02

2016年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆人大四次會(huì)議上提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)如何落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新型政府服務(wù)模式提出了要求。國(guó)土資源部基于新的歷史條件下國(guó)土資源管理的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，對(duì)建立信息化的“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源管理”提出了具體的要求，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)土資源的信息化管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，國(guó)土資源的信息化建設(shè)對(duì)于提高國(guó)土資源管理的質(zhì)量和水平具有非常重要的意義。

1 國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要意義

在“互聯(lián)網(wǎng)+新思維”的指導(dǎo)之下，積極開展國(guó)土信息化應(yīng)用模式創(chuàng)新，構(gòu)建符合社會(huì)需求的國(guó)土資源管理信息化應(yīng)用體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)土應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)新框架，提升國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”與國(guó)土資源行業(yè)數(shù)據(jù)融合的深度，在保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的前提下，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等高新信息技術(shù)，為國(guó)土資源部門以及社會(huì)公眾提供大容量、高速的數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)。不斷發(fā)掘大數(shù)據(jù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高速互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理的高效管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的信息獲取和更新渠道，提升信息的滲透橫向滲透。不斷革新和優(yōu)化現(xiàn)有的國(guó)土部門服務(wù)模式，構(gòu)建符合社會(huì)公眾、企業(yè)以及資源管理需求的全新服務(wù)模式。依托云計(jì)算平臺(tái)，整合國(guó)土資源，優(yōu)化資源配置和利用，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、專公網(wǎng)之間的信息高效互聯(lián)互通，形成“時(shí)空國(guó)土云”，不斷拓展和深化國(guó)土資源信息化應(yīng)用。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)土資源信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 重復(fù)建設(shè)與信息溝通不暢

各類系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息的高度共享，彼此不能做到高效協(xié)助與配合，無(wú)法很好的處理復(fù)雜業(yè)務(wù)。

一是系統(tǒng)割裂。在信息化建設(shè)初始階段主要是依照業(yè)務(wù)需求展開的，未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也沒有制定明確具體的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，又因?yàn)闃I(yè)務(wù)的條塊化導(dǎo)致相對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)發(fā)生割裂，呈條塊化分散開來(lái)，各條塊業(yè)務(wù)信息彼此孤立，使得業(yè)務(wù)間信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性得不到很好的體現(xiàn)。

二是系統(tǒng)承接不協(xié)調(diào)。信息化建設(shè)統(tǒng)籌性有所欠缺，各級(jí)建設(shè)主體業(yè)務(wù)的重點(diǎn)存在差異，使得系統(tǒng)建設(shè)存在交叉、重復(fù)現(xiàn)象，各級(jí)系統(tǒng)間的信息共享度極其有限，加重了數(shù)據(jù)錄入工作，必須要進(jìn)行重復(fù)錄入。例如，某地的國(guó)土資源局審批處當(dāng)前總共采用了17個(gè)系統(tǒng)，其中有7個(gè)系統(tǒng)出自市級(jí)以上行政服務(wù)中心部署，其余均為國(guó)土資源局內(nèi)部設(shè)立構(gòu)建的系統(tǒng)。在建設(shè)用地報(bào)批業(yè)務(wù)工作中，國(guó)土資源部下發(fā)了補(bǔ)充耕地報(bào)備系統(tǒng)，省廳也部署了土地綜合整治系統(tǒng)、建設(shè)用地報(bào)批與動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)都只是針對(duì)部、省各自業(yè)務(wù)管理工作需求而建立的，根本達(dá)不到全程管理的要求，不利于實(shí)現(xiàn)全程管理目標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、充分性、可靠性無(wú)法保證。首先，信息覆蓋不全面。信息系統(tǒng)支撐著數(shù)據(jù)自動(dòng)化生產(chǎn)與管理全過(guò)程，是信息化建設(shè)的核心組成。地政業(yè)務(wù)信息化建設(shè)較為理想，但礦產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害等業(yè)務(wù)信息化程度要落后很多，主要都是由人工負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息管理工作，難以保證信息采集的全面性。其次，匯交更新滯后。雖然《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》正在逐步落實(shí)，相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也日益成熟，數(shù)據(jù)利用成效愈來(lái)愈凸顯，然而經(jīng)檢查得知，現(xiàn)階段在數(shù)據(jù)生產(chǎn)及匯交環(huán)節(jié)還存在諸多突出性問(wèn)題，特別需要注意的是土地出讓與征用、各類用途土地報(bào)批等數(shù)據(jù)信息普遍無(wú)法保證信息錄入的及時(shí)性、規(guī)范性、全面性等。

2.3 海量數(shù)據(jù)管理存在的安全性問(wèn)題

國(guó)土資源的信息化管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在實(shí)踐過(guò)程中需要對(duì)大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理和分析，在完成不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記與記錄之后，需要將與房產(chǎn)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)上交國(guó)土資源管理庫(kù)，由該數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行資料的分類和整理，在該管理環(huán)節(jié)之中所采取的各類信息處理管理技術(shù)與現(xiàn)有的信息安全之間存在較多的矛盾。信息化與信息安全相輔相成，只有充分利用各種信息管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息安全才能夠提高信息化水平。首先現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施以及硬件和軟件難以保障信息的安全性，基礎(chǔ)設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)器以及數(shù)據(jù)服務(wù)器作為重要的信息管理硬件，在實(shí)踐過(guò)程中還存在諸多的不足，難以保證信息的安全性，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分有限，無(wú)法保證信息的完整性和真實(shí)性。其次是內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間的交換存在諸多的安全問(wèn)題，在對(duì)各類敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行審批與分類時(shí)涉及許多大比例尺圖形，大部分的部門在處理各類業(yè)務(wù)時(shí)，直接在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，但是上級(jí)部門之間以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的主，大部分的局門戶網(wǎng)站以及監(jiān)管系統(tǒng)都在外部網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，最終導(dǎo)致內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)之間存在空白點(diǎn)，因此無(wú)法保障資源的實(shí)時(shí)共享，難以提高信息資源的使用效率。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下改進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)的建議

3.1 統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)為我國(guó)國(guó)土資源管理營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，各級(jí)部門需要嚴(yán)格按照我國(guó)國(guó)土資源管理部門的工作要求，不斷調(diào)整自身的工作狀態(tài)和工作模式，更好的提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在信息化建設(shè)的過(guò)程中，市級(jí)以及縣級(jí)國(guó)土資源管理局必須要以業(yè)務(wù)流程的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)流程的優(yōu)化升級(jí)和重組，為業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)與管理之間的聯(lián)系，通過(guò)合理布局，建立開放性的管理框架和應(yīng)用架構(gòu)，為各個(gè)部門工作的搭建政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，保障信息資源的高效共享，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的高效變化，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)便性，通用性的系統(tǒng)管理模式。

3.2 優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)

加強(qiáng)礦政管理信息系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)以及統(tǒng)一行政審批信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)信息資源以及管理資源的優(yōu)化整合，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，保障各部門能夠在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)中充分發(fā)揮各自的作用和價(jià)值，促進(jìn)運(yùn)行服務(wù)體系的高效建設(shè)，建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效合作機(jī)制。通過(guò)各種高新技術(shù)的運(yùn)用促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的完善，將交易監(jiān)管系統(tǒng)，地籍管理系統(tǒng)以及電子政務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，保障項(xiàng)目審批的合理性，嚴(yán)格按照各個(gè)項(xiàng)目流程的實(shí)際需求，在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行集中的審批和實(shí)施的監(jiān)督，保障各個(gè)部門能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，不斷提高業(yè)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。嚴(yán)格按照各部門的實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)所出臺(tái)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)可靠的國(guó)土資源信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)信息系統(tǒng)運(yùn)維工作體系的建設(shè)，充分利用各種高新技術(shù)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，盡量避免各種信息資源的浪費(fèi)和冗余，將省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)相結(jié)合，積極促進(jìn)國(guó)土資源管理網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)并對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行備份處理，保障各個(gè)區(qū)域能夠在統(tǒng)一的信息處理平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)信息的高效共享。

3.3 完善核心數(shù)據(jù)庫(kù)

嚴(yán)格按照國(guó)家所出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。在國(guó)土資源的管理中，工作人員需要將業(yè)務(wù)管理、調(diào)查評(píng)價(jià)、綜合統(tǒng)計(jì)以及資源監(jiān)管相結(jié)合，保障各類數(shù)據(jù)的高效處理和優(yōu)化組合，嚴(yán)格按照各個(gè)部門的工作要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范處理，綜合考慮數(shù)據(jù)格式坐標(biāo)系空間參考以及組織規(guī)范，建立全方位一體化的國(guó)土資源管理系統(tǒng)，真正的將橫向到邊，縱向到底，聯(lián)動(dòng)更新作為工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照各個(gè)部門的工作情況，保障信息數(shù)據(jù)處理的高效性和合理性，根據(jù)市場(chǎng)變化情況以及礦產(chǎn)資源的使用情況實(shí)現(xiàn)全市土地資源的高效管理。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，行政部門需要站在更宏觀的角度保障服務(wù)內(nèi)容設(shè)置的合理性，充分利用各種大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，保障數(shù)據(jù)分析的合理性并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)跟蹤，建立可視化的綜合監(jiān)管平臺(tái)，將事前事中事后管理相結(jié)合，積極提高工作效率和工作質(zhì)量。最后，促進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，積極利用各種數(shù)據(jù)分析模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的挖掘和充分利用。工作人員需要注重海量技術(shù)管理工作的落實(shí)并結(jié)合自身工作的實(shí)際要求促進(jìn)工作模式的轉(zhuǎn)型。

3.4 打造高效信息服務(wù)平臺(tái)

為了提高工作效率和工作質(zhì)量，國(guó)土資源管理部門還可以建立門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和利用，積極利用各種高新技術(shù)，突破傳統(tǒng)管理模式的桎梏，形成全方位一體化的信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。建立全流程的在線辦理模式，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，積極解決企事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)難題，為其提供一站式的便捷服務(wù)。其次，工作人員還需要將公開和公平作為自身工作的原則，保障國(guó)土資源信息的公開性和透明度并不斷擴(kuò)大資源的覆蓋范圍，積極促進(jìn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置和高效管理，保障社會(huì)公眾以及企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享和利用，通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享目錄的建立來(lái)加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)共享，從而真正的提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

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