安徽省寧國市食品藥品監(jiān)督管理局

《藥品管理法》是我國藥品監(jiān)管領(lǐng)域的根本大法，是涉藥法系的核心。而現(xiàn)行《藥品管理法》對假藥、劣藥的定義內(nèi)容等條款的“頂層設(shè)計(jì)”已逐漸不能適應(yīng)稽查打假治劣的客觀需要，如：《藥品管理法》第四十八條、第四十九條規(guī)定了假藥、劣藥的定義內(nèi)容，這是《藥品管理法》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是藥品監(jiān)管稽查實(shí)踐中運(yùn)用最多的條款。但這兩個條款中關(guān)于假劣藥的規(guī)定存在定義寬泛、概念模糊、表述模棱兩可等問題，亟須修訂，并增加通過稽查實(shí)踐總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，明確界定假劣藥的含義內(nèi)容。筆者就《藥品管理法》中細(xì)化與完善假劣藥定義內(nèi)容規(guī)定方面提出一些意見和建議，供借鑒與參考。

中藥飲片不符合炮制規(guī)范應(yīng)明確定性

《藥品管理法》中關(guān)于假藥的定義之一是藥品所含成分與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符；關(guān)于劣藥的定義是：藥品成分的含量不符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，可見假劣藥的判定是以國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，即《中國藥典》為法定依據(jù)。但實(shí)踐中并非所有藥品都有國家標(biāo)準(zhǔn)，比如，一些中藥飲片就沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定無國家標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片可按照省、自治區(qū)、直轄市食藥監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱“省級食藥監(jiān)管部門”）制定的炮制規(guī)范炮制，省級食藥監(jiān)管部門制定的炮制規(guī)范報(bào)國務(wù)院食藥監(jiān)管部門備案。

筆者認(rèn)為，省級食藥監(jiān)管部門制定的《中藥飲片炮制規(guī)范》屬于國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，雖然其也是法定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是可否劃定為國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的范疇還有待官方定論。因此，一旦中藥飲片經(jīng)檢驗(yàn)，其成分含量不符合《中藥飲片炮制規(guī)范》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于不合格藥品，是否可定性為假藥目前并沒有明確。對于藥品成分不符合《中藥飲片炮制規(guī)范》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片，如何定性亟待明確。

以假藥論處的表述中，應(yīng)增加藥品標(biāo)識物、商標(biāo)、說明書造假的內(nèi)容

若藥品實(shí)物合格，而藥品的標(biāo)識物、商標(biāo)、說明書存在造假現(xiàn)象，是否可以假藥論處？筆者認(rèn)為，藥品的標(biāo)識物、商標(biāo)、說明書的主要作用是提高用藥功效，傳遞產(chǎn)品信息，以及提供藥品安全性、有效性的重要科學(xué)數(shù)據(jù)和結(jié)論，用以指導(dǎo)安全、合理使用藥品，藥品說明書、標(biāo)簽的格式、內(nèi)容不符合《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》的，依據(jù)相關(guān)法定條款，可以按照假藥、劣藥論處。因此，筆者認(rèn)為，針對標(biāo)識物、商標(biāo)、說明書造假的藥品，可以按假藥論處，建議修訂《藥品管理法》時增加該項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善以假藥論處的條款內(nèi)容。

進(jìn)一步細(xì)化“超過有效期的”藥品的定義

《藥品管理法》第四十九條第三款第(三)項(xiàng)規(guī)定，“超過有效期的”按劣藥論處。但是如果超過有效期的藥品產(chǎn)生了有毒有害成分，其藥品所含成分已發(fā)生了根本性變化，甚至與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符，或者該藥品已經(jīng)變質(zhì)，就應(yīng)將其定性為假藥或按假藥論處。依據(jù)法條競合之重法優(yōu)于輕法的適用原則，可將該藥品直接定性為假藥或按假藥論處。但在現(xiàn)行《藥品管理法》中，沒有對此進(jìn)行具體的明文規(guī)定，因此關(guān)于超過有效期的藥品，亟須進(jìn)一步細(xì)化，避免實(shí)踐中對同一違法行為處罰時“輕重不一”，也防止稽查實(shí)踐過程中“重過輕罰”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

對使用不合格藥包材的藥品應(yīng)視情形區(qū)別，并準(zhǔn)確定性處理

依據(jù)《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》的規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口和使用藥包材，必須符合藥包材國家標(biāo)準(zhǔn)。對于未經(jīng)批準(zhǔn)使用藥包材產(chǎn)品目錄中的藥包材的，按照《藥品管理法》第四十九條、第七十五條的規(guī)定，按劣藥查處。針對使用不合格的藥包材的藥品，應(yīng)依據(jù)藥品檢驗(yàn)報(bào)告，判定其是否受污染，以及結(jié)合被污染程度來定性。如果藥品檢驗(yàn)為合格，應(yīng)按劣藥論處。因?yàn)樗幤窓z驗(yàn)報(bào)告是按照國家法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)并出具，國家法定標(biāo)準(zhǔn)以外的有毒有害成分無法檢測出來，因此，接觸不合格藥包材的藥品不能確保其不存在用藥安全隱患和危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)。而如果檢驗(yàn)為不合格，則可按假藥論處，因?yàn)檫@種接觸不合格藥包材的藥品已被污染，其成分包含有毒有害物質(zhì)，存在一定質(zhì)量安全問題。筆者建議，在《藥品管理法》修訂時，補(bǔ)充對使用不合格藥包材的藥品如何處理的條款。