□成都市農(nóng)業(yè)委員會

強化農(nóng)機執(zhí)法 促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)

□成都市農(nóng)業(yè)委員會

成都市目前注冊有登記管理的拖拉機、聯(lián)合收割機13241臺，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員23306人，農(nóng)機專業(yè)合作社143家，農(nóng)機維修網(wǎng)點120個，拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校5家。由于農(nóng)機作業(yè)分布點多面廣，農(nóng)機安全監(jiān)管力量不足，拖拉機無牌行駛、無證駕駛、脫檢脫審等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重隱患。近年來，成都市以加強農(nóng)機行政執(zhí)法為手段，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)和任務(wù)，通過改革和完善農(nóng)機執(zhí)法體系，規(guī)范農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，加大宣傳教育和執(zhí)法工作力度，進(jìn)一步推動了全市農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和農(nóng)機安全源頭監(jiān)管，較好地完成了四川省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，保障了全市農(nóng)機安全生產(chǎn)。

1 建立健全農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法體系

2015年6月，經(jīng)成都市編辦批準(zhǔn)，成都市將原市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市水產(chǎn)站、市生豬屠宰支隊及市農(nóng)機監(jiān)理所整合，成立了成都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊。成都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊編制90人，為副局級單位，總隊設(shè)綜合處、動監(jiān)支隊、養(yǎng)殖支隊、種植支隊和農(nóng)業(yè)資源支隊，農(nóng)業(yè)資源支隊加掛農(nóng)機監(jiān)理支隊牌子，承擔(dān)全市農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法及農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作。各支隊（處）均為正處級。市總隊配備了6輛執(zhí)法車，以及執(zhí)法記錄儀、打印機、錄音筆、移動電腦等執(zhí)法設(shè)備。同時，成都市各區(qū)（市縣）也利用機構(gòu)改革時機，積極主動爭取將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及職能納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門。目前，全市22個區(qū)（市縣）中，有二分之一的區(qū)（市縣）已把農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)或執(zhí)法職能整合到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍中。初步形成了全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，為進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)管，保障全市農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2 進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管機制

1）制定農(nóng)機安全監(jiān)督執(zhí)法方案。總隊成立后，為規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)管工作，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的工作原則，在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市實際，制定了包括農(nóng)機安全監(jiān)督執(zhí)法方案在內(nèi)的12個執(zhí)法監(jiān)管方案?！掇r(nóng)機安全監(jiān)督執(zhí)法方案》明確了全市農(nóng)機安全監(jiān)管重點對象、目標(biāo)任務(wù)、檢查頻率頻次和具體工作措施。主要監(jiān)管對象為農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，拖拉機、聯(lián)合收割機培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)機維修等相關(guān)活動單位和個人。檢查重點為注冊登記、機械安全、操作規(guī)程、經(jīng)銷維修和駕駛培訓(xùn)。

2）建立“雙隨機”檢查機制。建立了主要監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。根據(jù)農(nóng)機安全監(jiān)管對象情況和農(nóng)機生產(chǎn)特點合理確定隨機抽查比例和頻次，同時從執(zhí)法檢查人員名錄中隨機選派執(zhí)法檢查人員，確保公正公平地開展執(zhí)法檢查工作。切實提高執(zhí)法工作效率，目前成都市農(nóng)機安全執(zhí)法檢查的比例和頻次為各區(qū)（市縣）農(nóng)機監(jiān)理或農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社、拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機經(jīng)銷維修網(wǎng)點的執(zhí)法檢查率達(dá)到100%；市執(zhí)法總隊隨機抽查，抽查率達(dá)到30%。

3）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制。進(jìn)一步落實市、縣兩級農(nóng)機執(zhí)法職權(quán)層級分工，加強對縣級執(zhí)法工作的督查指導(dǎo)，鞏固和完善市縣協(xié)作的執(zhí)法聯(lián)動機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。對已將農(nóng)機監(jiān)理職能職責(zé)納入了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的區(qū)（市縣），積極督促其加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度；對部分未將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)或職能納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的區(qū)（市縣），主要以市農(nóng)業(yè)資源支隊到相關(guān)區(qū)（市縣）開展執(zhí)法工作為主，推動全市農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的全面開展。

3 加大農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)力度

總隊成立以來，高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作，按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，深入開展普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)機從業(yè)人員增強法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是充分利用安全執(zhí)法檢查、督查等時機，采取面對面座談宣講、發(fā)放宣傳資料和安全生產(chǎn)告知書等多種形式，對農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機駕駛操作人員進(jìn)行深入宣傳，明確農(nóng)機專業(yè)合社等農(nóng)機經(jīng)營生產(chǎn)機構(gòu)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是結(jié)合農(nóng)時季節(jié)特點開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡被顒?，為全市農(nóng)機安全生產(chǎn)營造良好的氛圍。三是組織開展集中培訓(xùn)，成都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊每年都舉辦全市農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，同時采取外出交流、聯(lián)合辦案等形式，提升農(nóng)機執(zhí)法人員執(zhí)法能力和辦案水平。四是積極推動各區(qū)（市縣）組織本轄區(qū)的農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)，2016年全市共開展農(nóng)機安全培訓(xùn)74次，培訓(xùn)人員4000人次，發(fā)放各類農(nóng)機安全宣傳資料2萬余份。

4 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

1）加強農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法工作痕跡管理。制定了農(nóng)機安全檢查和執(zhí)法檢查記錄表，并在全市統(tǒng)一使用，記錄表將農(nóng)機安全檢查和執(zhí)法檢查的所有事項都明確列出，避免了因工作疏忽而出現(xiàn)遺漏，保證了檢查質(zhì)量。實行了農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管工作月報制度，嚴(yán)格要求各區(qū)（市）縣使用四川省統(tǒng)一的農(nóng)機安全管理臺賬，切實做好農(nóng)機安全監(jiān)管檔案管理工作。

2）加強農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法?？傟牫闪⒑螅磕甓及凑帐∈邢嚓P(guān)要求開展了農(nóng)機“打非治違”“綠劍護農(nóng)”工作及元旦、春節(jié)等重要節(jié)日和春耕、秋收等重要農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機安全專項執(zhí)法行動，組織全市農(nóng)機執(zhí)法人員，對農(nóng)機作業(yè)場所、農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)營單位進(jìn)行安全隱患排查，對存在的問題及時提出整改要求。加強農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，深入鄉(xiāng)村道路、田間場院、農(nóng)機集中作業(yè)場所，整治無牌無證、超速超載、疲勞駕駛、未年檢作業(yè)、非法載人等違法行為，確保了全市農(nóng)機安全生產(chǎn)。2016年，全市共開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查712次，查找整改安全隱患102起，出動執(zhí)法人員2 100余人次，檢查農(nóng)機專業(yè)合作社206家次、農(nóng)機維修點68個次、農(nóng)機加油站16個次、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校7個，查處各類違規(guī)違法案件10起（其中，市總隊查處8起，崇州市、邛崍市各查處1起），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，有效防范了農(nóng)機重特大事故的發(fā)生。

雖然我們在農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法上做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足。一是由于基層農(nóng)機執(zhí)法職能整合未完全到位，存在市縣農(nóng)業(yè)資源（農(nóng)機監(jiān)理）執(zhí)法上下脫節(jié)，配合不到位的問題；二是農(nóng)機安全執(zhí)法難度較大，道路交通安全法實施后，對上道路行駛的拖拉機農(nóng)業(yè)部門無檢查權(quán)、處罰權(quán)和事故處理權(quán)，農(nóng)機執(zhí)法檢查范圍僅在田間場院，對無證駕駛、未注冊登記和年檢等違規(guī)、違法行為查處難度較大。

針對上述存在的問題和不足，今后我們要認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》及《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，全面落實省市安全生產(chǎn)工作部署，以深化執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)為主線，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，加大農(nóng)機安全執(zhí)法檢查力度，強化農(nóng)機安全源頭管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。