□四川省農(nóng)業(yè)廳赴重慶市調(diào)研農(nóng)機(jī)化發(fā)展考察組

考察重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況的調(diào)研報告

□四川省農(nóng)業(yè)廳赴重慶市調(diào)研農(nóng)機(jī)化發(fā)展考察組

2017年7月，四川省農(nóng)業(yè)廳組織廳農(nóng)機(jī)化處、廳土肥處、省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站與成都市農(nóng)委、綿陽市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)人員赴重慶市考察學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新思路、新機(jī)制、好舉措、好經(jīng)驗?？疾旖M與重慶市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處站負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，參觀了重慶市鑫源農(nóng)機(jī)股份有限公司農(nóng)機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)場及產(chǎn)品展示大廳，考察了大足區(qū)大唐豐裕農(nóng)業(yè)公司、永川區(qū)陶義農(nóng)業(yè)機(jī)械股份合作社，以及宜機(jī)化地塊整理整治、機(jī)械化深松現(xiàn)場。

1 重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本情況

重慶市全市面積8.24萬km2，總?cè)丝?358萬，其中農(nóng)業(yè)人口占60%，耕地面積235.53萬 hm2，人均耕地面積有0.08hm2。

1.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展概況

“十二·五”期間，中央財政累計安排重慶市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金12.23億元，帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織投入超過26.8億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具112萬臺（套），受益農(nóng)戶77萬戶。2016年末，重慶市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)42%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)95.4億元，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效15.2億元。全市微耕機(jī)保有量66萬臺，有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高速插秧機(jī)和谷物烘干機(jī)等大中型機(jī)具逾萬臺（套）。水稻機(jī)械化育插秧、油菜全程機(jī)械化、稻薯機(jī)械輕簡化生產(chǎn)、糞污機(jī)械化循環(huán)利用和機(jī)械化地塊整理等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)取得了突破。一批具有“耕種收、種養(yǎng)加”全程社會化服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。

1.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路

重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板，實現(xiàn)集中優(yōu)勢裝備、集成優(yōu)勢技術(shù)、集合優(yōu)勢力量，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“產(chǎn)能倍增、效率倍增”“藏糧于機(jī)（技）”。近期重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要目標(biāo)：一是主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過50%；二是水稻、油菜、高粱等作物全程機(jī)械化技術(shù)模式全面成熟；三是在33.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中裝備大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械；四是果園、菜園、茶園和薯類生產(chǎn)的重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化實現(xiàn)重大突破；五是飼草生產(chǎn)、有機(jī)質(zhì)循環(huán)利用、機(jī)械化地塊整理整治和地力提升有跨越式邁進(jìn)；六是設(shè)施園藝、設(shè)施畜牧、設(shè)施水產(chǎn)裝備水平、生產(chǎn)水平和運(yùn)行水平大幅度提升。

2 宜機(jī)化地塊整理整治工作情況

2.1 總體情況

重慶市丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治工作是重慶市農(nóng)委在學(xué)習(xí)借鑒日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等國內(nèi)外丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過2014年的探索，2015年破題，2016年才正式實施。2016年初，重慶市財政安排專項資金2000萬元，10月追加1300萬元，共計3300萬元，帶動業(yè)主投資7000萬元，在全市23個區(qū)（縣）70余個項目地塊進(jìn)行宜機(jī)化地塊整理整治試驗示范，2016年共計完成宜機(jī)化地塊整理整治超過3333hm2；2017年，重慶市財政繼續(xù)安排2000萬元推進(jìn)宜機(jī)化地塊整理整治工作。

2.2 建設(shè)方式

2.2.1 自愿申請

宜機(jī)化地塊整理整治，首先選擇在已規(guī)模流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社積極支持的地塊先行實施。由業(yè)主自愿申報，采取先建后補(bǔ)方式進(jìn)行。

2.2.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

項目補(bǔ)助費(fèi)用基本控制在項目建設(shè)費(fèi)用的50%內(nèi)進(jìn)行，按不同類型地塊的整理整治，實行每公頃包干補(bǔ)助1.50萬元、2.25萬元、3.00萬元3個標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 實施管理

宜機(jī)化地塊整理整治實施者是項目業(yè)主，工程建設(shè)的自主權(quán)在于業(yè)主。需招投標(biāo)的則按照招投標(biāo)管理的規(guī)定實施，不需招投標(biāo)的則不經(jīng)過招投標(biāo)。項目實施所在區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和建設(shè)認(rèn)定。

2.2.4 制定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合《國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》GB/T30600-2014和重慶農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)實際，通過探索實踐、示范推廣，重慶市制定了《重慶市丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》，對地塊改造后長度、寬度、坡度、高度、深度等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了規(guī)范。

2.3 實施成效

2.3.1 促進(jìn)了大中型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用

重慶市在宜機(jī)化地塊整理整治前以人蓄力、小機(jī)具作業(yè)為主，整理整治后多以66.2kW以上的拖拉機(jī)作業(yè)為主，勞動效率較之前提高數(shù)倍至數(shù)十倍，大大提高了作業(yè)效率。2014年，重慶市40.5kW以上的拖拉機(jī)只有100臺左右；2016年發(fā)展到359臺，其中，66.2kW以上的拖拉機(jī)有259臺。

2.3.2 推動了適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宜機(jī)化地塊整理整治，使得更多的撂荒土地被重新利用起來，促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。通過宜機(jī)化地塊整理整治和肥水一體化的綜合利用，稻油模式、稻魚稻蝦共生模式、油菜生產(chǎn)觀光模式，冬閑田種植蘿卜、冬瓜等蔬菜及后期加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等得以發(fā)展壯大。如涪陵區(qū)的榨菜種植和畜禽養(yǎng)殖、豐都縣的牧草種植和畜牧養(yǎng)殖等。

2.3.3 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收

宜機(jī)化地塊整理整治后，由于消除了田埂、廂溝，耕地面積普遍增加了3%～5%，極個別達(dá)到了10%，再加上耕作死角得到整治，土地利用率隨之提升，土地的產(chǎn)量及收益平均提升了10%左右。使用大中型農(nóng)機(jī)代替以往的人畜或微小型農(nóng)機(jī)作業(yè)，水田節(jié)約成本2250～4500元/hm2，旱地節(jié)約成本更是達(dá)到6000元/hm2以上。同時，撂荒土地的重新利用，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不僅有了土地租金收入，而且部分被就地聘用，收入可達(dá)2500元/月（平均一年工作4個月），農(nóng)民就近務(wù)工年收入增加1萬元左右。

3 主要工作措施

3.1 著力消除農(nóng)機(jī)作業(yè)“最后1公里”障礙，解決農(nóng)機(jī)化的基礎(chǔ)建設(shè)問題

以《國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》為指導(dǎo)，堅持循序漸進(jìn)、先易后難的原則，推進(jìn)坡度10°以下旱地因地制宜實施緩坡化改造；20°以下旱地斜線式（之字形、螺旋形）回環(huán)梯臺改造；高差1m以下的零散地塊消除田埂和死角，進(jìn)行合并或調(diào)整，建設(shè)水平條田，調(diào)整土地利用布局，拉長機(jī)械作業(yè)線路（整理整治后平均作業(yè)長度達(dá)100m以上，最短不低于30m），從而適宜大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具作業(yè)，滿足機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的要求，解決農(nóng)機(jī)作業(yè)“最后1公里”難題。

宜機(jī)化地塊整理整治主要實現(xiàn)以下六個目標(biāo)：一是地塊互聯(lián)互通；二是消除耕作死角；三是地塊由小變大、由短變長；四是調(diào)整田型，延長耕作路徑；五是完善水源工程及排灌渠系（管道），理順?biāo)担涣欠N植綠肥、增施有機(jī)肥培肥土壤。

3.2 著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化提擋升級

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的趨勢是大馬力、高性能、高效率。一直以來，因為丘陵山區(qū)地塊小而推廣小型簡易農(nóng)機(jī)，作業(yè)效率低下，勞動強(qiáng)度大，制約了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提升。重慶市從開展宜機(jī)化地塊整理整治項目試驗以來，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，各類農(nóng)機(jī)合作社購買的“一大兩高”農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長迅速，全市66.2kW以上的大型拖拉機(jī)3年來累計增加了259臺，如重慶墊江縣明亮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就購置了1臺136.1kW的大型拖拉機(jī)及其配套作業(yè)機(jī)具。

3.3 著力創(chuàng)新機(jī)械化生產(chǎn)模式，解決農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效問題

近幾年，重慶市注重配合實施“一控兩減三基本”目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的深度融合，加快節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、畜禽糞便處理等機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)民接受和運(yùn)用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，注重節(jié)本增效機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式的研究，不斷總結(jié)提煉，編制了《重慶市機(jī)械化育插秧技術(shù)規(guī)程》《重慶市稻油連作機(jī)械化輕簡生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《重慶市機(jī)械化深松技術(shù)模式》《沼渣沼液機(jī)械化集成循環(huán)利用技術(shù)模式》和《重慶市機(jī)械化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范（試行）》等技術(shù)規(guī)范，在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)實踐中推廣應(yīng)用，取得了很好的效果。

3.4 著力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體，提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)能力

重慶市狠抓“千社一條龍”建設(shè)，即全市建1000個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、100個示范社，形成區(qū)（縣）有示范社帶動、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一般社覆蓋的工作格局。綜合運(yùn)用政策工具，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的軟硬實力建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社技術(shù)集成和社會化服務(wù)功能。

4 啟示與打算

重慶“改地適機(jī)”推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的理念，以及發(fā)展“一大兩高”農(nóng)機(jī)、創(chuàng)新機(jī)械化生產(chǎn)模式、培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體等推動丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新舉措值得四川省學(xué)習(xí)和借鑒。四川省丘陵山區(qū)占比大，糧油作物比重也不小，更是果桑茶等特色作物的主要產(chǎn)地，大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越具有重要戰(zhàn)略意義。為此，考察組建議從以下幾方面入手，加快推進(jìn)四川省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，進(jìn)一步提高全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平。

4.1 解放思想，推行農(nóng)機(jī)化發(fā)展新理念

學(xué)習(xí)借鑒重慶“改地適機(jī)”的農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念，更新農(nóng)機(jī)化發(fā)展新思路。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展一直是四川省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以前“以機(jī)適地”的農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路催化了微小型農(nóng)機(jī)快速發(fā)展，普遍實現(xiàn)了“以機(jī)代?！?，一定程度上推進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平的提升，微小型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低、勞動強(qiáng)度大的局限性逐漸顯現(xiàn)出來，“機(jī)械替人”的愿望仍然無法實現(xiàn)；而且由于微小型農(nóng)機(jī)安全裝置簡單、操作勞動強(qiáng)度大，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)營適度規(guī)?；?、生產(chǎn)全程機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

“改地適機(jī)”就是把分散且小的地塊互聯(lián)互通，延長機(jī)械作業(yè)路徑，使地塊更加適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)、轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸，促進(jìn)大中型、高效、安全農(nóng)機(jī)裝備的推廣運(yùn)用，同時降低作業(yè)成本，改善土壤保墑能力，提高作業(yè)效率和農(nóng)機(jī)安全作業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)方面的新作用?！案牡剡m機(jī)”實施宜機(jī)化地塊整理整治，就是把農(nóng)機(jī)化與適度規(guī)?；嘟Y(jié)合，與農(nóng)藝相結(jié)合，與良種良田良法相結(jié)合，改善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的局限性，加快先進(jìn)適用新機(jī)具和新技術(shù)的推廣運(yùn)用，有效提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。

4.2 加大扶持，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動力

重慶市2016年投入農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金約1億元，常年有超過7000萬元資金（不包括提灌資金），主要用于宜機(jī)化地塊整理整治、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、關(guān)鍵及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、合作社能力提升、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管等方面。學(xué)習(xí)借鑒重慶經(jīng)驗，四川省應(yīng)強(qiáng)化政策、資金的扶持。

一是實行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助。重點(diǎn)對四川省優(yōu)勢特色作物的種植、收獲、高效植保、烘干、加工等關(guān)鍵、薄弱機(jī)械化環(huán)節(jié)的生產(chǎn)實行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助或政府購買服務(wù)，充分調(diào)動起農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性，降低種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶的經(jīng)營風(fēng)險。

二是完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，購置補(bǔ)貼重點(diǎn)向高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備增量向主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)聚集，向新型經(jīng)營主體聚集，向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展聚集，推動農(nóng)機(jī)裝備提檔升級和節(jié)能減排。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，狠抓田型調(diào)整、宜機(jī)化地塊整理整治及農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)，解決土地細(xì)碎化和農(nóng)機(jī)下田難的問題，消除農(nóng)機(jī)作業(yè)“最后1公里”障礙。

四是培育發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。積極整合資源、拓寬渠道，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)機(jī)財政專項和基本建設(shè)項目、科研推廣項目的重要主體，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加強(qiáng)烘干中心、加工中心、機(jī)庫棚（維修間）及信息化的建設(shè)，切實提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù)能力。

4.3 強(qiáng)化引領(lǐng)，探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展新路徑

緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，圍繞全省“五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”和“四區(qū)四基地”等規(guī)劃建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，分作物、分區(qū)域總結(jié)提煉出一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用樣板，加大技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，形成以點(diǎn)帶面、典型模式推動的工作局面。

一是以主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動為抓手，積極示范推廣水稻機(jī)插秧、油菜直播、玉米機(jī)收、秸稈粉碎還田、高效植保、機(jī)械烘干等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，加快突破瓶頸，集成各項技術(shù)，進(jìn)一步提升大宗糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

二是積極破解茶葉、蠶桑、果蔬、中藥材等特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)化技術(shù)難題，開展茶葉等作物機(jī)械化技術(shù)的示范推廣，推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。

三是著力拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域。圍繞綠色發(fā)展，抓好秸稈、農(nóng)用殘膜回收處理，以及現(xiàn)代畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理與資源化利用等所需機(jī)械設(shè)備的推廣運(yùn)用。

四是強(qiáng)化行政推動，進(jìn)一步營造推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好氛圍。積極爭取政府重視和各部門支持，抓好農(nóng)機(jī)化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)及專家巡回指導(dǎo)，抓好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，形成聯(lián)動共促農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有效機(jī)制。

（考察組成員：四川省農(nóng)業(yè)廳潘海平、張曉玲、周孝強(qiáng)、譚平、肖小川；四川省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站張小軍；成都市農(nóng)委嚴(yán)勇；綿陽市農(nóng)業(yè)局曾德軍）